關(guān)于兵團(tuán)拾花工權(quán)益保護(hù)的法律思考(編輯修改稿)
2025-07-19 01:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 女性參與拾花行業(yè)，這是因?yàn)榕c其他建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)等相比，拾花行業(yè)沒(méi)有那么臟、沒(méi)有那么累、沒(méi)有那么苦，比較適合女性從事。但是近年來(lái)，越來(lái)越多的男性也參與到了拾花行業(yè)，不過(guò)他們多以中老年為主，只有極少的是青壯年，這同樣是因?yàn)槭盎ㄐ袠I(yè)的特殊性所決定。（3）拾花工的水平低、技能少。拾花工文化程度構(gòu)成中，初中、小學(xué)和文盲人數(shù)占到了85%之多，與兵團(tuán)地方勞動(dòng)力相比，拾花工的文化程度比較低。在訪談中了解到，拾花工接受過(guò)培訓(xùn)或是具有一定技能的人寥寥無(wú)幾。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，因?yàn)槲幕潭鹊秃退莆盏募寄苌?，拾花工缺乏?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)高層次的文化就業(yè)崗位選擇余地小，所以，絕大多數(shù)拾花工不得不從事拾花這種簡(jiǎn)單、機(jī)械的工作。（4）自我保護(hù)意識(shí)和能力差，一方面，法律知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)淡薄。在調(diào)查中，70%的拾花工對(duì)自己所享受的法律上的權(quán)益不清楚，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，他們處于渾然不知的狀態(tài)；62%的拾花工在遇到糾紛是會(huì)選擇私了，而不訴諸于法律或其他有效途徑，他們“怕傷和氣”，所以就忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉。另一方面，對(duì)于絕大多數(shù)拾花工來(lái)說(shuō)，來(lái)兵團(tuán)的主要目的是“賺錢”。所以他們往往顧不上考慮來(lái)自雇主的或者其他人的歧視行為。3兵團(tuán)拾花工權(quán)益保護(hù)之不足及原因分析 拾花工所面臨的問(wèn)題 在訪談中了解到，拾花工基本上沒(méi)有“法定休息日”、“加班費(fèi)”等概念，他們平均每天工作10小時(shí)以上，有的甚至超過(guò)了12小時(shí)。他們周而復(fù)始的工作，沒(méi)有休息日，沒(méi)有節(jié)假日，除非下雨、下雪等客觀條件阻止他們繼續(xù)工作，他們才會(huì)休息。在訪談中遇到一位拾花工，他的工友戲稱他為“采棉機(jī)”，因?yàn)樗藁ㄓ挚煊趾谩８哔|(zhì)量、高效率，而且還不會(huì)腰酸背痛、手發(fā)麻。這只是個(gè)個(gè)案，可以說(shuō)這樣的拾花工還有很多很多，不難想象，天長(zhǎng)日久，如此辛苦勞作會(huì)嚴(yán)重影響拾花工的身體健康。 用工管理不規(guī)范調(diào)查中有64%的拾花工與雇主之間沒(méi)有簽訂合同。許多的雇主不與拾花工簽訂勞動(dòng)合同，究其原因，拾花工就業(yè)渠道多是通過(guò)親屬、朋友、老鄉(xiāng)介紹，或是自主就業(yè)，認(rèn)為彼此之間可以相信，不需要合同來(lái)約束，有的拾花工認(rèn)為有活干就行，簽不簽勞動(dòng)合同都沒(méi)有關(guān)系，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。 工資待遇存在問(wèn)題嚴(yán)重 工資普遍低下，欠薪現(xiàn)象依然存在。這是我國(guó)農(nóng)民工領(lǐng)域普遍出現(xiàn)、也最為突出的問(wèn)題。調(diào)查中有21%的拾花工表示有被拖欠、克扣過(guò)工資。雖然兵團(tuán)在減少拖欠、克扣工資方面取得了顯著成效，但是有些雇主就是比講信用、法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于拾花工，只知雇用而對(duì)其權(quán)益不予考慮或是考慮不周全等情況，致使欠薪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，拾花工的工資與物價(jià)和生活消費(fèi)水平的提高不成比例與社會(huì)的平均工資差距很大，這樣一來(lái)即便是拾花工掙得工資多但他也不敢大膽消費(fèi)。 醫(yī)療保障制度不健全 由于現(xiàn)行的兵團(tuán)職工保障制度，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)民的保障制度等因素，絕大多數(shù)的拾花工享受不到基本的醫(yī)療保險(xiǎn)。無(wú)論當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，這種狀況造成的后果都是嚴(yán)重的。在調(diào)查中，58%的拾花工對(duì)于兵團(tuán)關(guān)于拾花工的醫(yī)療保障制度持“一般”態(tài)度，還有24%的拾花工相當(dāng)不滿意兵團(tuán)關(guān)于拾花工的醫(yī)療保障制度。就目前醫(yī)療費(fèi)用來(lái)看，一旦生病，對(duì)拾花工來(lái)說(shuō)就是一筆很大的負(fù)擔(dān)。拾花工生病時(shí)，只能硬挺，或者到私人診所看病，因并重新返貧問(wèn)題突出。 生活保障不健全在調(diào)查中67%的人對(duì)飲食狀況不是很滿意，70%的人對(duì)住宿狀況不是很滿意，所以說(shuō)現(xiàn)階段對(duì)于解決拾花工飲食和住宿方面的問(wèn)題也迫在眉睫。另外，拾花工的住宿也是由雇主提供，而這些雇主也并沒(méi)有專門的宿舍供拾花工居住，所以大多數(shù)經(jīng)常是幾十個(gè)人擁擠在同一個(gè)棚屋中，環(huán)境衛(wèi)生和食物條件差。因?yàn)槭盎üさ娘嬍澈妥∷薅加泄椭魈峁冶鴪F(tuán)也沒(méi)有相關(guān)飲食質(zhì)量與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，所以拾花工食宿的質(zhì)量就完全依賴于雇主的經(jīng)濟(jì)狀況與慷慨、善良等非確定因素。 拾花工維權(quán)工作困難重重一是維權(quán)意識(shí)薄弱。拾花工普遍文化程度較低，法律意識(shí)淡薄，據(jù)調(diào)查了解到62%的拾花工在遇到權(quán)益糾紛問(wèn)題時(shí)選擇私了而并非訴諸于法律。當(dāng)自己的利益受到損害時(shí)，這些勞動(dòng)者中很少有人會(huì)通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，即使能夠想到運(yùn)用法律手段，但往往因?yàn)闆](méi)有書面合同而是自己處于不利地位，只好自認(rèn)倒霉。二是維權(quán)法制不健全。目前，涉及拾花工侵權(quán)案件，主要是勞資糾紛，但《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁，才能向法院起訴。而大多數(shù)的拾花工自己并不知道這一過(guò)程而直接選擇去法院，法院不受理后再選擇仲裁，過(guò)程中就浪費(fèi)了時(shí)間，有的甚至錯(cuò)過(guò)了時(shí)效。 拾花工權(quán)益缺失的原因分析農(nóng)民階層本身具有分散性和無(wú)組織狀態(tài)的特點(diǎn)，這是其權(quán)益不能得到有效保護(hù)的社會(huì)體制性原因。眾所周知，人數(shù)眾多但經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、缺乏權(quán)力資源、知識(shí)文化水平也相對(duì)較低的社會(huì)階層屬于弱勢(shì)群體，而這個(gè)群體基本上也很少參與國(guó)家的制度設(shè)計(jì)。由于歷史的原因，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化程度低，社會(huì)組織能力弱，即使在企業(yè)中存在職工代表大會(huì)、工會(huì)等組織都不足以有效維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益。而具體在墾區(qū)、團(tuán)部，由于拾花工的工作具有流動(dòng)性和臨時(shí)性的特點(diǎn)，他們也根本不存在職工代表大會(huì)、工會(huì)等組織來(lái)反映其共同利益，因此其權(quán)益比之城市職工更加缺乏保障，更加應(yīng)該受到我們的關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制必然造成歧視農(nóng)村、農(nóng)民的社會(huì)心理，而反過(guò)來(lái)這種社會(huì)心理又會(huì)使這樣的社會(huì)體制更加根深蒂固。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位的顯著差距使城市居民對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的蔑視早已不是什么秘密，而外地來(lái)的拾花工由與本地市民展開(kāi)了爭(zhēng)奪生存條件的競(jìng)爭(zhēng)并且憑借低廉的報(bào)酬和超負(fù)荷的工作奪取了大量的“生存空間”，這使得市民對(duì)拾花工本來(lái)就蔑視的心理上又增加了敵視的色彩，于是這些外來(lái)人也習(xí)慣了將自己看成是“二等公民”，努力使自己或子女?dāng)[脫農(nóng)民身份而溶于市民之中，許多已轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民都以自己為農(nóng)民為恥而極力隱瞞自己的出身甚至也和其他市民一樣開(kāi)始歧視農(nóng)民。另外，農(nóng)村教育的落后導(dǎo)致了農(nóng)民的知識(shí)和權(quán)利意識(shí)都十分匱乏，這使得他們因不知道自身享有哪些權(quán)利、如何保護(hù)自身權(quán)利而更容易受到侵害，并在受到侵害后有可能因不知到侵害行為具有違法性、及如何取得救濟(jì)或畏懼侵害者而忍氣吞聲，或者因不知道應(yīng)該采取何種救濟(jì)途徑及不能及時(shí)取得救濟(jì)而采取一些破壞性的手段來(lái)報(bào)復(fù)。拾花
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