【文章內(nèi)容簡介】 有效的措施是：減少汽車特別是私人汽車的不必要運行，開發(fā)大運量的運輸系統(tǒng)。計算使用不同交通工具的出行者所造成的環(huán)境污染，公共交通乘用者肯定是最低的。人均能耗低，安全實行“公交優(yōu)先”政策，減少了交通工具的多元化，能達到合理控制城市總體交通流量，便于管理的效果，從而減少了事故發(fā)生的幾率和違章率，有效保證道路安全暢通。據(jù)有關部門分析數(shù)據(jù)顯示：公共汽車發(fā)生的交通事故是小汽車的一百分之一。數(shù)據(jù)是最能說明問題的，城市公共交通是效率最高的交通方式，公交優(yōu)先無疑是克服車多路少、人多地少、堵塞等基本矛盾激化和減少能源緊張、污染嚴重等問題的首選。有利于體現(xiàn)社會公平的公共政策貫徹 一個具有公共權威的、有作為的城市政府，應以制定體現(xiàn)社會公平的公共政策為己任，以保證社會的總體利益。城市交通政策涉及的利益群體很多，包括公共交通乘客、轎車使用者、自行車使用者以及汽車發(fā)展商等等。成功的交通政策可以疏解他們之間的利益沖突和矛盾，反之則有可能使矛盾激化甚至引發(fā)影響社會穩(wěn)定和政府形象的事件，國內(nèi)外都不乏此類的案例。 公共政策是針對全社會的，它必須滿足社會上絕大多數(shù)人特別是中低收入者的需求這一基本事實。社會公平是公共政策的價值基本點之一，而城市交通是一個高度社會化的系統(tǒng)，政府必須參與，為公眾建立一個均衡的、規(guī)范化的系統(tǒng)，以確保讓最多的人得到最大的實惠。公共交通優(yōu)先正是照顧了絕大多數(shù)人的需求。 從另一個角度講，城市交通的主要載體——城市道路是靠全體納稅人的支出修建的，所有納稅人有權公平享用這一設施，各項道路政策的制定不能總是千方百計為私人交通提供便利（除非他們?yōu)榇烁冻隽俗銐虻纳鐣杀荆?，而忽視了更多人的利益。公共交通的“?yōu)先”并非是一種特權，而是平衡不同利益群體的政策措施之一。 二、 哈爾濱市公共交通現(xiàn)狀目前，哈市共有公交車4833輛，完好率僅為85%，其中，運營年限超過5年(含5年)的占總數(shù)的15%。%的車輛載客能力在80人以下，公交專用車道僅占公交線網(wǎng)長度的2%，加上道路交通組織、車輛故障、司乘人員不足和線路設置不合理等問題的影響，致使市區(qū)內(nèi)客運高峰時車輛平均間隔達到89分鐘，準點率僅為65%，個別線路在冬季的個別時段甚至在半小時以上。其中，；松北、過低的配置密度給市民的出行帶來了諸多不便。（一）公交場站嚴重不足據(jù)介紹，截至目前，哈市的公交場站存在著嚴重不足的問題，按哈市現(xiàn)有公交線路數(shù)量計算，應有公交首末站建筑面積不小于2400平方米計算。目前哈爾濱市只有50處、％。公交首末站的欠缺，是造成馬路停車問題的根本原因，也使大部分公交司機人員和車隊管理人員只能在臨時搭建的簡易調(diào)度室辦公，用水、用電、如廁和休息也都成了難題。同時，公交場站不足也造成了小區(qū)建成后，公交線路不能及時開通或調(diào)整延伸到小區(qū)，給市民出行造成不便，嚴重制約了公交發(fā)展和小區(qū)居民出行。（二）七成公交汽車庫外停放哈爾濱的停車庫房嚴重欠缺，按現(xiàn)有公交車數(shù)量計算，全市應有停車庫房42萬平方米，不足3成。兩戶國有公交企業(yè)僅有庫房4處；民營公交企業(yè)庫房更加欠缺，僅有17處、。由于庫房短缺，庫外或馬路停放的公交車輛達3420輛，占公交車總數(shù)的73％。大量公交車輛在居民區(qū)或馬路露天集中停放，冬季造成公交起車、發(fā)動難，使車輛出車率下降、車輛內(nèi)部氣溫低，導致居民乘車難喝乘車環(huán)境惡劣。 （三）缺少交通樞紐公交換乘樞紐的建設是完善城市公共交通系統(tǒng)、完善路網(wǎng)服務、切條各種運力調(diào)配的重要設施。公交樞紐站嚴重短缺也是影響市民出行的一大問題。目前，哈市并未形成真正意義上的融公共交通與出租車、長途車、江上輪渡、鐵路客運等為一體的綜合性交通樞紐，各種交通方式還不能得到有效融合，遠沒有達到“零換乘”的水平。（四）缺乏“以人為本”的服務理念哈市公交系統(tǒng)的發(fā)展、建設和運營過于孤立，缺乏與其他交通的關聯(lián)，而且公交系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)不夠完善，信息處理技術仍顯不足，信息服務功能存在著很大的空白。同時，哈市的公交系統(tǒng)的信息化、智能化建設不夠先進。哈市高峰時段車輛過于擁擠特別是早晚的學校門口，導致公交快速率不高，準點率也很低，堵車時人們等車時間過長。而且有些公交車的乘坐舒適性差，經(jīng)常會碰到環(huán)境不好的情況，尤其是在我們北方，冬天特別寒冷，而有些公交的后門都沒辦法關嚴。而且公交服務中仍然存在開門運行、超速、停車不到位等違章行為。換乘也不方便。這些都直接導致人們出行乘坐出租車，或開私家車，造成了“公交低吸引率”的情況。公交線網(wǎng)規(guī)劃的實施有欠具體操作，缺少網(wǎng)絡優(yōu)化的概念，網(wǎng)絡的覆蓋出現(xiàn)公交服務的空白區(qū)。三、 實施“公交優(yōu)先”發(fā)展策略的建議城市公共交通作為城市的重要基礎設施，它與 城市諸領域的生產(chǎn)、生活密切相關，是城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。實施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，對于提高資源利用率、緩解交通阻塞，建設和諧社會都具有重要意義。（一） 規(guī)劃優(yōu)先是前提公交優(yōu)先首先應體現(xiàn)為公交規(guī)劃和建設的超前性，以及在城市總體規(guī)劃中的優(yōu)先地位。結合城市發(fā)展總體規(guī)劃，準確把握城市發(fā)展的趨勢，要發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，制定公共交通的中長期發(fā)展規(guī)劃，特別是要搞好城市立體公交網(wǎng)絡規(guī)劃。公共交通規(guī)劃包括公交線路系統(tǒng)規(guī)劃，公共電汽車運行系統(tǒng)規(guī)劃，城市鐵路、地鐵、輕軌、高價捷運以及與出租車、貨運等各種交通方式之間的協(xié)調(diào)、銜接，公共交通的站點、停車場等規(guī)劃[3]。規(guī)劃既要因地制宜，又要有超前和宏觀意識，要根據(jù)市民出行時空變化規(guī)律、城市未來發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用、布局和規(guī)模，主要商貿(mào)、旅游、居民點的客流及變化，確定公交線網(wǎng)、站點及停車場的布局。（二） 增加和改善公交站點、停車場站哈爾濱的公交站點太少有些乘客的出發(fā)點離站點太遠甚至有一站地的距離，或者下車后離目的地太遠。這都會讓乘客選擇乘私家車出行，也是造成“公交低吸引率”的情況。所以要增設公交站點，實現(xiàn)社區(qū)同步配套。同時還要全面升級港灣式公交站臺，對現(xiàn)有公交站臺進行改造，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市主次干道、等級公路等新建、改建、擴建的建設項目，必須按強制性標準建設凹進式港灣公交站；通過招投標向社會融資，建設公交站點候車亭，改善乘車環(huán)境，提高服務功能。在布設公交站點的時候要考慮其合理站距，一般公共電、汽距市區(qū)宜500800米，郊區(qū)8001000米。而且換乘距離要適當，換乘距離同向不應大于50米；異向不應大于100米；交叉口不易大于150米。在長途汽車站，火車站，客運碼頭出入口50米范圍內(nèi)應設置公交站；現(xiàn)在哈爾濱正在建設地鐵，這就要考慮常規(guī)公交與地鐵、輕軌等其它公交方式互相換乘。公共交通車站服務面積，以300米半徑計算，不得小于城市用地面積的50％：以500米計算，不得小于90％。哈爾濱現(xiàn)有公交車停車場與規(guī)范場地面積有較大差距在城市建設中，對現(xiàn)有線路依據(jù)配車數(shù)增設停車場，將路上停車變?yōu)槁吠馔＼噲鐾＼?，減少常規(guī)公交對道路通行條件的影響，同時對新建小區(qū)嚴格控制公交停車及回車場建設，保證小區(qū)配套公交設施完整。據(jù)悉，哈市目前正全力建設公交首末站和樞紐站的交通任務。建筑面積在3萬平方米以上的住宅和建筑面積5萬平方米以上公共場所，符合配套建設公交基礎設施的，公交基礎設施建設應與項目主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用；對已落實用地的公交場站，通過政府投資、社會融資、企業(yè)籌劃，社會化運作等多渠道方式推進