【文章內容簡介】 土流失防治工程建設；農村飲水和灌區(qū)節(jié)水改造工程建設；地方水利工程維修養(yǎng)護和更新改造；防汛應急度汛；其他經省級人民政府批準的水利工程項目。財政部重點關注創(chuàng)業(yè)板上市公司執(zhí)行會計準則情況2022 年的年報工作已經拉開了序幕。各地財政部門將會繼續(xù)采用跟蹤分析、調查研究和現場檢查等方式，了解本地區(qū)各類企業(yè)在會計準則執(zhí)行和年報編制工作中的問題，確保企業(yè)會計準則在本地區(qū)各類企業(yè)有效實施。在 2022 年 5 月 31日前，完成本地區(qū)上市公司 2022 年年報分析報告。這一次創(chuàng)業(yè)板上市公司執(zhí)行新企業(yè)會計準則的情況成為財政部關注的重點。一則《關于執(zhí)行企業(yè)會計準則的上市公司和非上市企業(yè)做好 2022 年年報工作的通知》悄然掛在了財政部的網站。這似乎意味著，2022 年的年報工作已經拉開了序幕。 　　2022 年 1 月 1 日，新企業(yè)會計準則在上市公司開始實施。2022 年其實施范圍將擴大到中央國有企業(yè)；2022 年，進一步擴大新準則實施范圍。按照財政部的計劃，用 3 年左右時間使中國的大中型企業(yè)全面實施新準則體系。 　　是否已實現我國大中型企業(yè)全面執(zhí)行企業(yè)會計準則目標？是否切實進一步擴大了企業(yè)會計準則實施成效？顯然，2022 年的年報分析對于財政部而言，意義頗為重要。 　　為了更好地促進各類企業(yè)執(zhí)行會計準則，確保會計指標真實可靠、口徑可比，全面提升企業(yè)會計信息質量，進一步發(fā)揮企業(yè)會計準則在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和市場10 / 22經濟運行中的政策效應，財政部要求，各省級財政部門應當會同財政監(jiān)察專員辦事處、其他監(jiān)管部門、稅務機關等，統一協調和部署本地區(qū)執(zhí)行會計準則和2022 年年報工作。 　　各地財政部門將會繼續(xù)采用跟蹤分析、調查研究和現場檢查等方式，了解本地區(qū)各類企業(yè)在會計準則執(zhí)行和年報編制工作中的問題，確保企業(yè)會計準則在本地區(qū)各類企業(yè)有效實施。在 2022 年 5 月 31 日前，完成本地區(qū)上市公司 2022 年年報分析報告。 　　此外，財政部還要求會計師事務所及注冊會計師做好各類企業(yè) 2022 年年報審計工作，嚴格按照執(zhí)業(yè)準則的規(guī)定，獨立、客觀、公正地對年報整體發(fā)表審計意見。與此同時，各地財政監(jiān)察專員辦事處和財政部門要履行各自職責加強對各類企業(yè) 2022 年年報的監(jiān)督檢查。 　　創(chuàng)業(yè)板成為關注重點 　　這一次，創(chuàng)業(yè)板上市公司執(zhí)行新企業(yè)會計準則的情況成為財政部關注的重點。 2022 年 10 月 30 日，首批 28 家公司亮相創(chuàng)業(yè)板。截至 2022 年 12 月底，共有153 家企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板掛牌上市。短短一年間的時間，創(chuàng)業(yè)板上市公司數量激增的繁華背后，是市場對其“高發(fā)行價、高超募率、高市盈率”以及與其不相符的成長性的擔憂。來自 Wind 資訊的數據顯示：截至 12 月 15 日，153 家創(chuàng)業(yè)板上市至今，至少有 59 家當前股價低于上市首日開盤價。而這一年來，有關創(chuàng)業(yè)板上市公司財務存在問題的新聞也并非鮮見，有業(yè)內人士推測，相關公司成長性不符預期以及財務問題的隱憂，或許是影響其股價下跌的原因之一。 　　從創(chuàng)業(yè)板推出至今，至少有 37 家公司未獲通過，涉及原因通常為公司治理、專利等問題。事實上，目前創(chuàng)業(yè)板上市公司出現的種種問題，已經引起了市場、監(jiān)管機構等各方的關注。不可否認的是，確保會計信息的真實性、規(guī)范財務報表已成為創(chuàng)業(yè)板上市公司需要向市場和投資者做出的重要交待，否則面臨的將是市場愈發(fā)謹慎的投資者。 　　另外，創(chuàng)業(yè)板中 90%以上為高新技術產業(yè)，其中多數為 2022 年首次執(zhí)行新會計準則的企業(yè)，這也是財政部今年重點關注創(chuàng)業(yè)板企業(yè)會計準則執(zhí)行情況的重要原因之一。 　　關注公允價值等問題 　　財政部指出了各地財政部門在做好對本地區(qū)各類企業(yè)執(zhí)行會計準則和 2022年年報工作應當重點關注八大問題。這其中，會計政策和會計估計應保持統一性和前后一致性、公允價值、企業(yè)合并和合并財務報表、其他綜合收益等成為重中之重。在實際操作中，企業(yè)濫用會計政策或隨意變更會計估計等行為時有發(fā)生，為此財政部特別要求，企業(yè) 2022 年變更會計政策和會計估計的，應當在附注中充分說明變更的性質、內容和原因。企業(yè)應當對相同或者相似的交易或事項采用相同的會計政策進行處理。在編制合并財務報表時，企業(yè)集團的會計政策應當統一，子公司采用的會計政策應當與母公司保持一致。 　　2022 年，新會計準則適度謹慎引入公允價值。業(yè)內人士指出，在新的會計11 / 22準則下，交易性金融資產、可供出售金融資產和投資性房地產采取公允價值變動計價，這些項目都將對公司當期利潤造成影響，但是這種計量方式的調整極有可能成為企業(yè)調節(jié)利潤的工具。為避免這種情況的發(fā)生，財政部特別強調，企業(yè)應當采用適當且可獲得足夠數據的方法來計量公允價值，而且要盡可能使用相關的可觀察輸入值，盡量避免使用不可觀察輸入值。并明確規(guī)定，公允價值在計量時應分為 3 個層次。1 月新增貸款料超 萬億盡管監(jiān)管部門已采取多種措施嚴控信貸投放，但商業(yè)銀行年初放貸的沖動依然難以遏制。截至 1 月 24 日，我國商業(yè)銀行 1 月新增貸款達到 萬億元，直逼去年同期貸款增量。如果以全年信貸將控制在 7 萬億~ 萬億元的目標計算，到目前為止，1 月信貸增量已經占到全年比例的 16%~17%。國金證券研究所宏觀分析師李治平表示，根據目前掌握的情況看，1 月新增貸款超 萬億元應無問題，這樣使得下兩個月的信貸控制可能更嚴。信貸投放迅猛每年第一季度尤其是 1 月份往往是我國商業(yè)銀行信貸投放最為迅猛的時期。在過去的兩年間，1 月份的新增信貸額度占到全年信貸規(guī)模 17%左右，對此，監(jiān)管部門也多次強調要求商業(yè)銀行控制信貸投放節(jié)奏，做到平滑投放。而據報道，今年監(jiān)管部門設定的各季度信貸投放的控制比例為 3：3：3：1，而去年的這一比例為 3：3：2：2。根據今年設定的比例，如果今年全年信貸投放規(guī)?？刂圃?7 萬億~ 萬億元，那么一季度信貸投放需要控制在 萬億~ 萬億元之間。而以當前 1 月份的信貸增長形勢來看，第一季度信貸增長很可能超出計劃。去年 1 月份我國新增貸款量為 萬億元，第一季度達到了 萬億元，占到全年 萬億元的 32%。去年底有很多審批的貸款都沒有放出去，到了 1 月份這些貸款首先就要投放出去，所以這種沖動很難遏制。商業(yè)銀行越早放貸，就可以獲得更多的收益，這緣于商業(yè)利益的驅使。1 月 20 日，央行進行了今年來首次存款準備金率的上調，這被看做主要針對年初信貸沖動所為。但顯然此舉并沒有對銀行放貸行為發(fā)揮明顯的遏制作用。對此，趙錫軍教授表示，央行雖然連續(xù)收緊貨幣，但并沒有對商業(yè)銀行每月信貸投放直接進行額度控制，在滿足各項監(jiān)管指標的情況下，商業(yè)銀行放貸屬于正常的商業(yè)行為，今年年初商業(yè)銀行信貸投放沖動在銀行間貨幣市場也有所表現。伴隨存款準備金率的再度上調，自上周起銀行間貨幣市場資金面驟然趨緊，資金利率連續(xù)攀升，創(chuàng)下近年來新高。以隔夜回購利率為例，昨天該利率盤中觸及 %的新高，加權平均利率則達到 %，資金利率之高令人咂舌。銀行資金面的緊張態(tài)勢實際上也暗示，1 月份信貸增長的確十分迅猛，其形勢可能超出了央行的估計，這才使得本次存款準備金率的上調引發(fā)了資金面的超預期緊張。12 / 22對于資金面的緊張，興業(yè)銀行首席經濟學家魯政委也指出，隨著存款準備金率居于高位后，其對于資金的邊際緊縮效應在放大，再加上 1 月貸款增加較快，存款準備金率的上調加劇了資金面的緊張程度。近兩周來，央行多次進行定向逆回購操作，向銀行間市場投放資金，以緩解市場資金面的緊張。據不完全統計，央行逆回購的規(guī)模達到了 3500 多億元，這意味著央行已將此次存款準備金率上調所凍結的資金全部投放市場。這也使得市場認為，央行可能錯誤估計了資金形勢以及貸款投放的形勢，這相當于將存款準備金上繳的時間轉移至春節(jié)后。緊縮預期強烈但李治平認為，不能因為銀行間市場資金如此緊張，就說明宏觀調控已經到位?！皬哪壳靶刨J形勢考慮，央行面臨的調控信貸的任務仍較為嚴峻?？紤]到春節(jié)后資金回流、外匯占款、銀行存款、到期資金等因素，未來流動性仍會較為寬松，因此，央行進一步加大緊縮力度的可能性仍然存在?！痹谛刨J增長迅猛的情況下，市場緊縮預期再度趨于強烈。央行是否繼續(xù)緊縮主要還是看信貸，未來可能會出臺差別存款準備金率，針對性地調控信貸?！壁w錫軍教授指出，目前的經濟形勢是經濟增長較快，通脹壓力比較大，而央行調控的最終目標是控制通脹。通過上調存款準備金率，央行將鎖定銀行體系流動性，進而影響銀行放貸和社會貨幣總量，影響總供給和總需求，達到減小物價壓力的目的。此外，加息也是可能的政策選擇。不過他認為，目前僅根據 1 月信貸數據來判斷未來全年信貸投放形勢還為時尚早，根據未來形勢的變化，宏觀調控政策也會進行相應的調整?！甲C券市場〗證監(jiān)會部門換帥將促使新股發(fā)行體制改革突破　　備受市場關注的證監(jiān)會兩大權力部門發(fā)行監(jiān)管部、基金監(jiān)管部的人事調整在經過半年的醞釀之后，終于在 2022 年農歷新年前落定。多位市場分析人士認為，此輪人事調整過后，新股發(fā)行體制改革及基金公司監(jiān)管工作今年可能會有突破。　　事件：證監(jiān)會兩大部門換帥　　證監(jiān)會近日陸續(xù)完成一批局級干部人事調整：證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部副主任王林出任證監(jiān)會基金監(jiān)管部主任；北京證監(jiān)局局長劉春旭出任證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部副主任；證監(jiān)會黨委宣傳部部長、辦公廳副主任王建平出任北京證監(jiān)局黨委書記、局長。據了解，上述任命在證監(jiān)會內部已經傳達，并于近日宣布完畢，上述人士也已各就各位到新崗位工作，證監(jiān)會網頁也陸續(xù)對他們的職務進行了更新。 　　其實早在去年年中，市場就傳出了證監(jiān)會多部門醞釀人事變動的消息，其中就包括發(fā)行監(jiān)管部和基金監(jiān)管部。經過半年的醞釀，人事調整結果終于水落石出。其中，王林調任基金監(jiān)管部主任早在市場預料之中，而此前傳聞有多個人選的發(fā)13 / 22行監(jiān)管部副主任一職則花落劉春旭。 　　公開信息顯示，畢業(yè)于清華大學的王林于上世紀 90 年代中期進入證監(jiān)會工作，曾在證監(jiān)會辦公廳擔任秘書，之后陸續(xù)在國際部、發(fā)行監(jiān)管部和地方監(jiān)管局工作；畢業(yè)于北京大學的劉春旭曾在北京大學經濟學院任教，進入證監(jiān)系統后，曾在證監(jiān)會從事市場監(jiān)管工作，并擔任過中國證券登記結算有限公司副總經理，2022 年 3 月調任北京證監(jiān)局局長，目前還擔任證監(jiān)會并購重組委員會委員；王建平在出任證監(jiān)會黨委宣傳部部長、辦公廳副主任之前，曾在證券公司綜合治理期間擔任證監(jiān)會機構部副主任。　　分析：醞釀新一輪監(jiān)管熱潮　　發(fā)行監(jiān)管部和基金監(jiān)管部可稱得上是證監(jiān)會的兩大重要實權部門，掌控著上市公司和基金公司的生殺大權，因此，兩大部門的人事變動也備受市場各方關注。對于此番人事調整，多位市場分析人士認為，不排除今年證監(jiān)會要在新股發(fā)行體制改革以及基金公司監(jiān)管方面有所突破。畢竟，新官上任要有所表現。 　　尤其值得注意的是，新股發(fā)行第二階段改革已經于去年 11 月正式啟動，伴隨政策調整發(fā)生的人事調整，是否會給具體政策執(zhí)行帶來變數尚待觀察。武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，當下新股發(fā)行接連遭遇破發(fā)的尷尬局面，新股破發(fā)的市場效果是顯而易見的，它會讓新股發(fā)行市盈率向正常水平回歸，給非理性打新直接降溫，它也給新股發(fā)行體制改革提出了嚴峻的問題，值得新上任的監(jiān)管者深思。 　　事實上，早在不久前舉行的證券期貨監(jiān)管會議上，證監(jiān)會今年對上市公司及基金公司的監(jiān)管動向便已初露端倪。證監(jiān)會主席尚福林當時曾明確表示，今年證監(jiān)會要完善市場體制機制，提高市場效率，研究推出發(fā)行體制后續(xù)改革措施。同時加強市場化并購重組制度建設，規(guī)范和引導借殼上市，完善退市制度。此外，還要拓寬基金銷售渠道和支付模式，促進獨立銷售機構的發(fā)展，研究規(guī)范私募基金的制度安排。 　　多家基金公司人士表示，最近證監(jiān)會對基金發(fā)行的監(jiān)管已經有所動作，例如，證監(jiān)會基金監(jiān)管部近日已向各基金公司、基金托管行下發(fā)了《關于進一步優(yōu)化基金審核工作有關問題的補充通知》，要求在現有基金分類審核制度的基礎上，對指數類股票基金產品進一步實施分類審核，基金公司可同時上報 5 只不同類型的基金