【文章內容簡介】 物出關，如果整個通關 流程不能實現(xiàn)高效運營的話，很可能給通關能力帶來巨大壓力，久而久之會影響整個關區(qū)的正常運營。因此高效性作為港口通關作業(yè)流程優(yōu)化的原則是很必要的。 服務性也是港口作業(yè)流程優(yōu)化的時候要考慮的一個十分重要的一個原則。因為目前海關隨著我過政府執(zhí)政能力建設的逐步推進，實現(xiàn)的了行政性只能向社會服務性發(fā)展，這是符合我過現(xiàn)有的政策的，同時也是海關現(xiàn)在的職能的本質屬性所決定的，管理和服務相結合才是現(xiàn)在關區(qū)工作的方向。因此我們說服務性是港口作業(yè)流程優(yōu)化的一個重要因素。 科學性是指在進行港口通關作業(yè)流程設計個過程中要保持通關流程的科學合理。同時通關流程中的任何一個流程在優(yōu)化的過程中盡量做到科學合理，從目前寧波海關在對通關作業(yè)流程優(yōu)化角度來看，這一點做的還是有所欠缺的。因此，這里特別提到了科學性。論文中指出的流程連續(xù)性，是一項綜合管理流程，它使港口管理處認識到潛在的危機和相關影響，制訂響應、業(yè)務和連續(xù)性的恢復計劃，其總體目標是為了提高企業(yè)的風險防范能力，以有效地響應非計劃的業(yè)務破壞并降低不良影響。圖1 港口通關作業(yè)流程示意圖3 寧波市港口通關作業(yè)流程現(xiàn)狀及存在的問題從現(xiàn)在的申報環(huán)節(jié)來看，在實際的操作過程中企業(yè)通過電子口岸聯(lián)網(wǎng)報關系經(jīng)海關計算機系統(tǒng)審核確認后的報關單數(shù)據(jù)可正式向海關申報?，F(xiàn)行的通過作業(yè)流程中的申報環(huán)節(jié)往往都是，貨物運抵海關監(jiān)管場所后，監(jiān)管場所向系統(tǒng)傳輸運抵電子數(shù)據(jù)，海關在系統(tǒng)中對運抵報告和預配艙單進行比對。比對正常的，系統(tǒng)接受申報；比對異常的，系統(tǒng)不接受申報，退回電子數(shù)據(jù)報關單。目前，審單環(huán)節(jié)在國內很多的系統(tǒng)對電子數(shù)據(jù)報關單自動進行規(guī)范性、邏輯性審核。審核結果分為：不受理申報。電子數(shù)據(jù)報關單不能通過規(guī)范性審核的，海關不接受申報，退回電子數(shù)據(jù)報關單，允許企業(yè)修改后重新申報；接受申報：電子數(shù)據(jù)報關單通過規(guī)范性審核的，海關接受申報，系統(tǒng)自動記錄接受申報時間。對接受申報的電子數(shù)據(jù)報關單，系統(tǒng)根據(jù)風險參數(shù)、風險布控及其他控制條件進行風險分析和甄別，確定相應的風險甄別結果。審單環(huán)節(jié)中對于在這個過程中出現(xiàn)的各種風險和問題，可以在海關各作業(yè)環(huán)節(jié)予以提示：對判別為“低風險”，不涉及監(jiān)管證件和稅費的報關單，系統(tǒng)置“低風險快速放行”標記；對判別為“低風險”，但涉及監(jiān)管證件或稅費的報關單，系統(tǒng)置“低風險單證審核”標記；對判別為“高風險”的報關單，系統(tǒng)置“高風險重點審核”標記。征稅環(huán)節(jié)作為通關流程過程中一個十分重要的環(huán)節(jié)，目前，總體來看還是不是十分樂觀。但是，征稅環(huán)節(jié)在國內現(xiàn)狀總體說來是還是在逐步的改進和優(yōu)化的。無紙報關單審結后記稅通過后，海關向企業(yè)發(fā)送稅款繳納通知。企業(yè)根據(jù)海關發(fā)送的稅款繳納通知，通過網(wǎng)上付稅，電子完稅后，系統(tǒng)將判斷按無紙通道處理。稅款未繳納之前，報關單無法放行。當前，通關流程過程中的查驗環(huán)節(jié)，通常情況下，都是對轉入專業(yè)審單通道的報關單，依照通關環(huán)節(jié)中的各項規(guī)定來進行嚴格的進行專業(yè)審單，并按以下方式處置：首先，對不涉及稅費和證件管理的，審核無誤后選擇按無紙通道處理；其次，對涉及稅、費且不涉及證件管理的，計核稅費后轉有紙方式辦理通關手續(xù)；然后，對經(jīng)審核需現(xiàn)場海關接單作進一步審核的，選擇現(xiàn)場交單通道處理，企業(yè)到現(xiàn)場海關辦理紙質報關單交單手續(xù)；最后，通關流程中比較重要的查驗環(huán)節(jié)就是對審核決定退單或需申報人修改電子數(shù)據(jù)報關單的，向申報人發(fā)送退回修改回執(zhí)，說明退單理由或要求申報人修改的項目。對明確界定涉嫌走私違規(guī)的報關單，不得退回修改。通關流程中的放行環(huán)節(jié)對于整個通關流程來說是最后一步，當然也是要嚴格進行管控的，當前，放行環(huán)節(jié)主要是通過無紙放行崗位通過系統(tǒng)“出口無紙通關批量放行”功能，核對報關單電子數(shù)據(jù)、相關物流信息，并進行綜合性風險分析：對審核確定需轉有紙接單的，系統(tǒng)發(fā)回執(zhí)通知企業(yè)現(xiàn)場交單；無需轉有紙接單的，判別是否布控查驗。有則向企業(yè)發(fā)送“查驗通知”，否則直接完成無紙放行，向企業(yè)發(fā)送“無紙查驗/放行通知”。無紙放行后，向監(jiān)管場所發(fā)送電子放行信息，向企業(yè)發(fā)送“出口查驗/放行通知書”。企業(yè)持“出口查驗/放行通知書”辦理貨物出運手續(xù)。 寧波市港口通關作業(yè)流程中，申報環(huán)節(jié)存在一定的問題，其中表現(xiàn)在申報環(huán)節(jié)所需要的時間比較長，這是由于申報環(huán)節(jié)的流程不夠規(guī)范，缺乏相對統(tǒng)一的申報標準，故而導致申報環(huán)節(jié)周期延長。 寧波是港口通關模式和結構不夠完善，這也是寧波港口通關流程存在的一個十分重要的問題之一。具體體現(xiàn)在通關模式相對單一化，簡單化，沒有一個相對科學的標準，同事通關結構也不夠完善，具體體現(xiàn)在現(xiàn)有的通關結構不夠合理，通關流程中出現(xiàn)結構性的錯位現(xiàn)象等。 寧波是港口通關作業(yè)流程中出現(xiàn)的問題還體現(xiàn)在稅費征收不夠科學，具體體現(xiàn)在一下兩個方面，第一個方面是稅費征收的方式不夠科學，比如在征收稅費的時候征收管理人員不能實現(xiàn)人性化征收；其次體現(xiàn)在征收的種類不夠科學，部分的稅費征收出現(xiàn)漏洞現(xiàn)象，甚至有些稅費在征收的過程中出現(xiàn)重復征收的現(xiàn)象，這種存在的不科學的現(xiàn)象都將直接影響通關作業(yè)流程的整個工作過程。 寧波海關出現(xiàn)的問題還有就是查驗機制不健全，這也是目前寧波海關在通關中出現(xiàn)問題的一個重要的原因。查驗機制要盡快的完善，查驗環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的重復查驗，缺漏查驗，進而直接影響通關效率。 由于進境口岸堆場貨物快速疏散的壓力，應在口岸清關并實施檢疫的集裝箱，也只能是按照有關規(guī)定進行部分抽查，更由于運輸?shù)男枰鄶?shù)集裝箱并不能在堆場進行清箱檢疫，箱內實際疫情并不能如實反映。按照口岸與內地的分工，內地機構負有監(jiān)管的職能，對集裝箱及貨物進行后續(xù)監(jiān)管，但清關后的集裝箱信息未能傳遞到，致使檢驗檢疫機構疏于監(jiān)管。 接下來通過對放行環(huán)節(jié)進行探究，寧波海關出現(xiàn)的問題除了上邊提到的四點外還在放行環(huán)節(jié)存在放行環(huán)節(jié)繁瑣的問題，這也是目前寧波海關在通關中出現(xiàn)問題的另外一個重要的原因。比如在放行環(huán)節(jié)中關卡設置過多，重復檢查等等，這樣以來就直接影響了通關放行的效率。本著實現(xiàn)口岸監(jiān)管有效、方便進出、提高口岸工作效率原則，在《海關總署質檢總局關于建立關檢合作機制備忘錄》的文件指導下，討論研究如何切實做到業(yè)