中國(guó)適航管理體系發(fā)展歷程的評(píng)價(jià)與國(guó)內(nèi)外適航管理體系對(duì)比分析報(bào)告(編輯修改稿)
2025-07-16 16:24 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 航當(dāng)局欠缺國(guó)內(nèi)的航空產(chǎn)品審定實(shí)踐。我國(guó)適航管理體系的建設(shè)正處于初期的探索階段。由于個(gè)體間的差異，規(guī)模性地復(fù)制波音、空客等公司的管理模式并不適合我國(guó)適航管理體系的發(fā)展，但其先進(jìn)的適航管理模式及經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槲覈?guó)適航體系的建設(shè)提供參考。伴隨中國(guó)航空制造業(yè)和航空運(yùn)輸業(yè)的日益繁榮，中國(guó)適航當(dāng)局和適航體系得到了不斷完善和提高，在小飛機(jī)和機(jī)械類機(jī)載設(shè)備領(lǐng)域，具備了和歐美適航當(dāng)局相當(dāng)?shù)膶彶槟芰5]。自2003 年開始對(duì)國(guó)產(chǎn)新支線飛機(jī)ARJ21－700 的型號(hào)合格審定，到2014年的取證成功，以及2007 年成立上海、沈陽兩個(gè)審定中心啟動(dòng)了C919 大型客機(jī)的型號(hào)合格審定工作，2014年在北京又建立了中國(guó)民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)適航審定中心，使得我國(guó)的適航審定能力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)[1]。 中國(guó)的適航組織體系( CAAC)CAAC 的適航審定系統(tǒng)組織體系是以地區(qū)管理局適航審定處為基礎(chǔ)，以各中心的專業(yè)化審定隊(duì)伍為支撐，立體交叉的矩陣式組織框架。其中，適航審定中心已發(fā)展成為適航審定的核心執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 CAAC 適航法規(guī)體系 CAAC 的適航法規(guī)體系分四層，從法律地位來說，第一層《中華人民共和國(guó)民用航空法》屬于國(guó)家法律，是從事民用航空活動(dòng)的最高層文件。 第二層是國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)民用航空器適航審定適航管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)民用航空器國(guó)籍登記條例》屬于行政法規(guī)。 第三層是民航局適航規(guī)章。 第四層是指導(dǎo)開展適航工作的指南性文件。前三層是法律法規(guī)性文件，第四層沒有法律效力，僅是指導(dǎo)開展適航工作的指南性文件[4]。如圖5所示。圖5 中國(guó)適航文件體系圖 中國(guó)商飛公司適航管理體系中國(guó)商飛公司的適航管理體系依據(jù)中國(guó)適航當(dāng)局的要求，結(jié)合公司實(shí)際而建，組織框架分為總部和成員單位兩級(jí)，成員單位的適航職能部門在業(yè)務(wù)上均接受總部適航管理部的領(lǐng)導(dǎo)，通過供應(yīng)商的適航管理部門將適航職責(zé)予以延伸。總部適航管理部負(fù)責(zé)本公司的型號(hào)適航取證、生產(chǎn)許可取證、持續(xù)適航和其它有關(guān)的適航工作，是中國(guó)商飛公司對(duì)內(nèi)和對(duì)外協(xié)調(diào)適航事務(wù)的唯一接口單位，并直接向中國(guó)商飛公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)，建立向其報(bào)告的工作程序，下設(shè)項(xiàng)目適航處、適航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處、持續(xù)適航處及適航體系管理處[4]，如圖6 所示。圖6 中國(guó)商飛公司適航管理組織體系中國(guó)商飛公司根據(jù)適航規(guī)章的要求建立了委任代表管理體系，委任代表由適航管理部門提名，經(jīng)培訓(xùn)合格后推薦給中國(guó)民航局航空器適航審定司，由適航司正式批準(zhǔn)。在最新的中國(guó)民航適航規(guī)章中增加了有關(guān)設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的審查要求，據(jù)此，中國(guó)商飛公司在國(guó)內(nèi)首次建立了民機(jī)研制的設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)，并編制了設(shè)計(jì)保證手冊(cè)，詳細(xì)闡述了中國(guó)商飛公司的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序、資源等對(duì)規(guī)章的符合性。 我國(guó)適航管理體系發(fā)展歷程評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀分析 中國(guó)航空工業(yè)由于特殊的發(fā)展經(jīng)歷和歷史背景，尚沒有形成完整的民機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。盡管在一些領(lǐng)域內(nèi)，中國(guó)的適航當(dāng)局已經(jīng)具備了和歐美適航當(dāng)局相當(dāng)?shù)膶彶槟芰?，但必須認(rèn)識(shí)到中國(guó)民機(jī)適航管理與世界先進(jìn)水平還有較大差距，對(duì)民機(jī)適航管理的理解和自覺性也還有很大的發(fā)展空間。適航標(biāo)準(zhǔn)是長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的積累，是吸取了飛行事故的教訓(xùn)，經(jīng)過反復(fù)的驗(yàn)證和論證并公開征求公眾意見制定的，縱觀FAA 和EASA 兩家適航當(dāng)局，它們之所以能夠在世界上有最大的發(fā)言權(quán)，其優(yōu)勢(shì)在于其具有世
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