土地一級開發(fā)主要法律問題實(shí)務(wù)操作(編輯修改稿)
2025-07-06 23:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的合法性進(jìn)行司法審查，這符合國際慣例。城鎮(zhèn)化建設(shè)必須保證農(nóng)用 地特別是耕地總量不減少。農(nóng)用地是我國糧食安全的保障，《土地管理法》第31條、第33條規(guī)定：“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地 的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?；“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi) 耕地總量不減少”。對非法占用耕地建設(shè)的行為，根據(jù)《刑法》第342條的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。經(jīng)調(diào)研，南昌市占用耕地建設(shè)強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)建 設(shè)用地增減掛鉤”。即，先對一處進(jìn)行拆舊，復(fù)墾成耕地，然后將增加的耕地與地方國土部門掛鉤，扣除（減掉）在另一處因安置舊地拆遷農(nóng)戶而占用的耕地，最終 增加的耕地就是地方國土部門可開發(fā)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地指標(biāo)。例如，某地方國土部門，在甲地復(fù)墾了100畝耕地，在乙地因安置拆遷戶，設(shè)置新安置點(diǎn)占用了30畝 地，如果在甲地復(fù)墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收，最終有95畝合格，那么，該地方國土部門就有9530=65畝經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地指標(biāo)，就可以在本轄區(qū)某丙地報(bào)批將65畝耕 地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地（簡稱“農(nóng)專用”）。為了保證耕地總量不減少，在舊地拆遷復(fù)墾耕地?cái)?shù)量至少完成一半（假如報(bào)批復(fù)墾100畝，就是完成50畝），并且經(jīng)市國 土局初步驗(yàn)收后，才能在新的耕地上（如上述丙地）開發(fā)建設(shè)用地，并且占地量不能超標(biāo)。（二）土地一級開發(fā)的征地補(bǔ)償問題土地 一級開發(fā)中有關(guān)征地拆遷補(bǔ)償?shù)拿芗m紛異常尖銳。從2010年9月10日上午江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)因征地拆遷補(bǔ)償引發(fā)的自焚事件，可見一斑。其實(shí)，主 要是土地補(bǔ)償費(fèi)分配中分不分、分給誰、怎么分的糾紛。根據(jù)《村民委員會組織法》、《物權(quán)法》以及《土地承包糾紛的解釋》的規(guī)定，到底分不分補(bǔ)償款、拿出多 大比例用于分配、哪些人享有分配的資格以及到底按照什么標(biāo)準(zhǔn)分配都由集體成員決定。目前從《土地管理法》的實(shí)施細(xì)則一直到農(nóng)業(yè)部、國土資源部的文件都對土 地補(bǔ)償款做了規(guī)定，但是不細(xì)致，沒有形成原則化的東西。對于補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛可訴性規(guī)定不明確，一種觀點(diǎn)認(rèn)為適用最高人民法院2005年《關(guān)于審理涉及農(nóng) 村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條第三款：“集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理?！绷硪环N觀點(diǎn)認(rèn) 為農(nóng)村土地征收后因補(bǔ)償款分配而產(chǎn)生的糾紛，屬平等民事主體之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)益之爭，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。目前司法實(shí)踐中這兩種情況都存在。為了更具有說服力，列出以下幾組調(diào)研數(shù)據(jù)。本調(diào)研數(shù)據(jù)來自南昌市兩縣（南昌縣、新建縣）五村失地農(nóng)民的抽樣問答，是通過一對一，一問一答填寫完成的。主要反映了南昌市兩縣五村失地農(nóng)民2011年的征地補(bǔ)償情形。在 南昌地區(qū)，征地補(bǔ)償?shù)姆绞街饕载泿叛a(bǔ)償和社會保險(xiǎn)補(bǔ)償為主，%%。經(jīng)調(diào)查了解，在整個征地活動中，最大的受益人是政府———征地的 發(fā)起者；其次是集體經(jīng)濟(jì)組織———征地的響應(yīng)人；農(nóng)民只是被動地接受補(bǔ)償收益。政府公示補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民實(shí)際所得的補(bǔ)償金額之間存在差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和集體經(jīng) %。從以上幾組數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，征地補(bǔ)償利益分配比例偏頗嚴(yán)重是引起被征收人不滿的主因。問題的癥結(jié)主要在以下三方面：征地程序根 據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第25條、《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》以及《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定，征地程序包含“兩公告、一登記、一聽證”，先由用地單 位向縣級以上土地管理部門提出建設(shè)用地申請，縣級以上土地管理部門在受理申請后30日內(nèi)，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征地方案和供地方案等，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府土 地行政管理部門批準(zhǔn)，獲得批準(zhǔn)后進(jìn)行“兩公告、一登記”：征用土地方案公告、征地補(bǔ)償?shù)怯浐驼鞯匮a(bǔ)償安置方案公告。農(nóng)民申請聽證的，土地行政部門應(yīng)當(dāng)組織 聽證。征地程序中最大的問題有：第一，公告流于形式。根據(jù)《土地管理法》第46條的規(guī)定，政府在征地方案批準(zhǔn)以后再公告，屬于事后公告和登 記。在公告之時，征地面積和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法均已批準(zhǔn)確定。被征地者的參與權(quán)、知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和否決權(quán)沒有得到充分的行使。盡管《關(guān)于完善征地補(bǔ)償 安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2004〕238號）規(guī)定，在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶征地情 況?！段餀?quán)法》第63條第二款規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤 銷?！钡?，在實(shí)踐中公告流于形式，被征地農(nóng)民只能被動地接受征地結(jié)果。第二，集體土地征收的法律適用不嚴(yán)格。在征地程序中，依據(jù)《土地管 理法實(shí)施條例》第2條第（五）項(xiàng)的規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于全民所有即國家所
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