土地一級開發(fā)主要法律問題實務操作(編輯修改稿)
2025-07-06 23:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的合法性進行司法審查，這符合國際慣例。城鎮(zhèn)化建設必須保證農(nóng)用 地特別是耕地總量不減少。農(nóng)用地是我國糧食安全的保障，《土地管理法》第31條、第33條規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地 的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?；“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當確保本行政區(qū)域內(nèi) 耕地總量不減少”。對非法占用耕地建設的行為，根據(jù)《刑法》第342條的規(guī)定，依法追究刑事責任。經(jīng)調(diào)研，南昌市占用耕地建設強調(diào)“城鄉(xiāng)建 設用地增減掛鉤”。即，先對一處進行拆舊，復墾成耕地，然后將增加的耕地與地方國土部門掛鉤，扣除（減掉）在另一處因安置舊地拆遷農(nóng)戶而占用的耕地，最終 增加的耕地就是地方國土部門可開發(fā)的經(jīng)濟建設用地指標。例如，某地方國土部門，在甲地復墾了100畝耕地，在乙地因安置拆遷戶，設置新安置點占用了30畝 地，如果在甲地復墾的耕地經(jīng)驗收，最終有95畝合格，那么，該地方國土部門就有9530=65畝經(jīng)濟建設用地指標，就可以在本轄區(qū)某丙地報批將65畝耕 地轉(zhuǎn)為建設用地（簡稱“農(nóng)專用”）。為了保證耕地總量不減少，在舊地拆遷復墾耕地數(shù)量至少完成一半（假如報批復墾100畝，就是完成50畝），并且經(jīng)市國 土局初步驗收后，才能在新的耕地上（如上述丙地）開發(fā)建設用地，并且占地量不能超標。（二）土地一級開發(fā)的征地補償問題土地 一級開發(fā)中有關(guān)征地拆遷補償?shù)拿芗m紛異常尖銳。從2010年9月10日上午江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)因征地拆遷補償引發(fā)的自焚事件，可見一斑。其實，主 要是土地補償費分配中分不分、分給誰、怎么分的糾紛。根據(jù)《村民委員會組織法》、《物權(quán)法》以及《土地承包糾紛的解釋》的規(guī)定，到底分不分補償款、拿出多 大比例用于分配、哪些人享有分配的資格以及到底按照什么標準分配都由集體成員決定。目前從《土地管理法》的實施細則一直到農(nóng)業(yè)部、國土資源部的文件都對土 地補償款做了規(guī)定，但是不細致，沒有形成原則化的東西。對于補償費用分配糾紛可訴性規(guī)定不明確，一種觀點認為適用最高人民法院2005年《關(guān)于審理涉及農(nóng) 村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條第三款：“集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理?！绷硪环N觀點認 為農(nóng)村土地征收后因補償款分配而產(chǎn)生的糾紛，屬平等民事主體之間的財產(chǎn)權(quán)益之爭，人民法院應當受理。目前司法實踐中這兩種情況都存在。為了更具有說服力，列出以下幾組調(diào)研數(shù)據(jù)。本調(diào)研數(shù)據(jù)來自南昌市兩縣（南昌縣、新建縣）五村失地農(nóng)民的抽樣問答，是通過一對一，一問一答填寫完成的。主要反映了南昌市兩縣五村失地農(nóng)民2011年的征地補償情形。在 南昌地區(qū)，征地補償?shù)姆绞街饕载泿叛a償和社會保險補償為主，%%。經(jīng)調(diào)查了解，在整個征地活動中，最大的受益人是政府———征地的 發(fā)起者；其次是集體經(jīng)濟組織———征地的響應人；農(nóng)民只是被動地接受補償收益。政府公示補償標準與農(nóng)民實際所得的補償金額之間存在差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和集體經(jīng) %。從以上幾組數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，征地補償利益分配比例偏頗嚴重是引起被征收人不滿的主因。問題的癥結(jié)主要在以下三方面：征地程序根 據(jù)《土地管理法實施條例》第25條、《建設用地審查報批管理辦法》以及《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定，征地程序包含“兩公告、一登記、一聽證”，先由用地單 位向縣級以上土地管理部門提出建設用地申請，縣級以上土地管理部門在受理申請后30日內(nèi)，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征地方案和供地方案等，報有批準權(quán)的政府土 地行政管理部門批準，獲得批準后進行“兩公告、一登記”：征用土地方案公告、征地補償?shù)怯浐驼鞯匮a償安置方案公告。農(nóng)民申請聽證的，土地行政部門應當組織 聽證。征地程序中最大的問題有：第一，公告流于形式。根據(jù)《土地管理法》第46條的規(guī)定，政府在征地方案批準以后再公告，屬于事后公告和登 記。在公告之時，征地面積和征地補償標準、安置辦法均已批準確定。被征地者的參與權(quán)、知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和否決權(quán)沒有得到充分的行使。盡管《關(guān)于完善征地補償 安置制度的指導意見》（國土資發(fā)〔2004〕238號）規(guī)定，在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶征地情 況。《物權(quán)法》第63條第二款規(guī)定：“集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤 銷?！钡?，在實踐中公告流于形式，被征地農(nóng)民只能被動地接受征地結(jié)果。第二，集體土地征收的法律適用不嚴格。在征地程序中，依據(jù)《土地管 理法實施條例》第2條第（五）項的規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于全民所有即國家所
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