公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制存在問(wèn)題分析(編輯修改稿)
2025-07-06 23:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的變化和要求。隨著公民社會(huì)的日益成熟，公眾價(jià)值觀發(fā)生了變化，對(duì)政府施政的要求提高，呼喚公共服務(wù)的改革，從外部推動(dòng)政府進(jìn)行改革。a 70年代末出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)滯脹改變了人們價(jià)值觀，人民以抗稅等方式表示對(duì)“大政府”的懷疑與否定。公共選擇學(xué)派、貨幣主義等對(duì)大政府的價(jià)值觀進(jìn)行了系統(tǒng)性的否定。人們對(duì)以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的行政體制提出批評(píng)，認(rèn)為其適應(yīng)性差，不能滿足公眾的需要，如效率低下，成本過(guò)高。要求對(duì)其進(jìn)行改革，壓平層次，放松規(guī)制、民主參與、實(shí)行績(jī)效管理，改變公共組織僵化不靈、服務(wù)統(tǒng)一的狀況。公民對(duì)民主提出了更高的要求，不僅要控制政治家，還要控制官僚；要求解決民主制運(yùn)作中的深層次問(wèn)題。b市場(chǎng)交換的價(jià)值重新得到肯定。20世紀(jì)80年代崇尚市場(chǎng)的理論再度崛起和風(fēng)行。80年代初；英國(guó)首相撒切爾夫人推行國(guó)有企業(yè)的私有化；法、德等歐陸國(guó)家緊隨其后。美也收縮政府職能，重新肯定市場(chǎng)交換在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。新西蘭把市場(chǎng)機(jī)制引入行政組織之中，這種徹底市場(chǎng)化的行政改革引發(fā)了公管的變革。3．面對(duì)信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政改革的深層原因來(lái)自技術(shù)革命的推動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。開(kāi)始于40年代的信息技術(shù)在70年代獲得全面發(fā)展，80年代日趨成熟，滲透到各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)政府提出了新的挑戰(zhàn)。(1)信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)官僚制提出了挑戰(zhàn)。信息技術(shù)的發(fā)展與生產(chǎn)能力的提高，加速了社會(huì)的變遷，社會(huì)公共事務(wù)的時(shí)效性增強(qiáng)，全球化、信息化要求政府管理高效化，傳統(tǒng)的官僚制度顯得越來(lái)越不適應(yīng)。由于技術(shù)手段的武裝，公民的自主能力大大增強(qiáng)，政府能辦的事公民也能辦，甚至有些事公民辦得更好；以前只有中央政府能辦的事，現(xiàn)在地方政府也可能辦。政府面臨著社會(huì)中介組織、社區(qū)、公民、下級(jí)政府單位分權(quán)的壓力。同樣，掌握現(xiàn)代技術(shù)的公務(wù)員的服也相對(duì)增強(qiáng)，客觀上也要求放松對(duì)公務(wù)員的規(guī)制，以便提高其創(chuàng)造性、應(yīng)變力，從而提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，以滿足不斷增長(zhǎng)的公共需求。(2)信息技術(shù)時(shí)代要求政府職能做適當(dāng)?shù)膿p益。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，公共服務(wù)之所以要由政府而不是市場(chǎng)來(lái)提供，主要是因?yàn)槭袌?chǎng)存在的技術(shù)問(wèn)題，即在公共服務(wù)領(lǐng)域存在的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，公共服務(wù)的高投入和高風(fēng)險(xiǎn)、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等特征，限制了民間企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的投營(yíng)。由于科技的發(fā)展帶動(dòng)了管理的技術(shù)創(chuàng)新，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不再是“非此即彼”、“此消彼長(zhǎng)”的對(duì)抗性關(guān)系，而是呈現(xiàn)出一種相互補(bǔ)充合作的態(tài)勢(shì)。作用正發(fā)生著變化，由“直接建設(shè)者和提供者”變?yōu)椤肮芾碚摺焙汀鞍l(fā)包者”，放松對(duì)市場(chǎng)的直接管制，致力于規(guī)則制定和政策引導(dǎo)。因此，將原有的公營(yíng)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、福利保障等項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，收縮政府職能能。但是科技、知識(shí)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中作用的日益增強(qiáng)以及其公共物品的屬性，客觀上又要求適當(dāng)強(qiáng)化政府在科技教育領(lǐng)域的職能
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