【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，桑、蔥莎、波林三多地區(qū)，烏熱、然沖、拉不底地區(qū)，共約 2000 余平方公里的領(lǐng)土。 在西段，中印爭(zhēng)議邊界“有一千多英里長(zhǎng)，在這里大約有一萬五千平方英里的地區(qū)?！?中國方面認(rèn)為的傳統(tǒng)習(xí)慣線分為兩部分，以空喀山口為交接點(diǎn)。山口以北“是新疆皮山、和田兩縣和印屬克什米爾轄下拉達(dá)克的邊界”，山口以南“是西藏日土、噶爾、札達(dá)三縣進(jìn)而拉達(dá)克的邊界”。6中國實(shí)際控制區(qū)位于克什米爾東部的阿克塞欽地區(qū)，印度控制巴里加斯的部分地區(qū)。1963 年，在中華人民共和國政府和巴基斯坦政府達(dá)成的《中巴關(guān)于中國新疆和由巴實(shí)際控制其防務(wù)的各個(gè)地區(qū)相接壤的邊界的協(xié)定》中，巴方承認(rèn)在中方劃歸新疆、巴方劃歸北部地區(qū)1 呂一燃：《中國近代邊界史（下卷）》，成都四川人民出版社，第 629 頁2 阿拉斯太爾：《中印邊界》（民通譯），北京世界知識(shí)出版社，1966 年，第 10 頁3 阿拉斯太爾：《中印邊界》，第 10 頁4 呂一燃：《中國近代邊界史（下卷）》，第 632 頁5 阿拉斯太爾：《中印邊界》，第 9 頁6 呂一燃：《中國近代邊界史（下卷）》，第 643 頁8中華人民共和國、印度共和國關(guān)于中國西藏地方和印度之間通商和交通協(xié)定》，雙方表明了在雙方邊境問題上，可以根據(jù)“相互尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠、和平共處”的原則進(jìn)行處理。周恩來總理也在 1957 年全國人民代表大會(huì)所作報(bào)告中所指出的，“我們要解決邊界問題,其目的是安定四鄰,爭(zhēng)取國際形勢(shì)的和緩,便于進(jìn)行建設(shè),而不是使我們同鄰國的關(guān)系緊張起來。如果因?yàn)檫吔鐔栴}使我們同鄰國的關(guān)系緊張起來,還不如不提出、不解決為好,以等待時(shí)機(jī)的成熟。”1加之朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)以及日內(nèi)瓦會(huì)議的舉行，中國在此后的幾年內(nèi)，將和鄰國的邊界問題暫時(shí)擱置了下來。 然而，在這一時(shí)期，邊界地區(qū)也充斥著不喝諧音。例如，1947 年印度取得獨(dú)立以后,不惜冒著破壞地區(qū)和平與穩(wěn)定的危險(xiǎn)，不顧中國政府的強(qiáng)烈反對(duì)，公然越過傳統(tǒng)習(xí)慣線向“麥克馬洪線”方向大舉非法推進(jìn)。到了 1953 年,印度基本上從原來的分界線向“麥線”推進(jìn)了近 9 萬平方公里，將這一片廣大的中國領(lǐng)土據(jù)為己有。1954 年又將這些非法侵占的中印東段爭(zhēng)議區(qū)和從未被印度控制過的中印西段近 3 萬平方公里的爭(zhēng)議區(qū)宣布為印度領(lǐng)土，并在當(dāng)年年成立“東北邊境特區(qū)”,加強(qiáng)器在這一地區(qū)的所謂“合法性”。這些不穩(wěn)定的因素極大地加速了中央調(diào)整邊界政策的步伐，邊界問題的解決成為了中國外交工作所亟待解決的首要問題。 1957 年 7 月 9 日，周恩來總理在《關(guān)于中緬邊界的報(bào)告》中指出“我國和其他國家之間所有懸而未決的問題，都應(yīng)該通過和平協(xié)商的途徑，求得公平合理的解決”2；政府要“采取審慎從事的態(tài)度，有準(zhǔn)備、有步驟地尋求這個(gè)問題的解決”3。至此，“和平談判”正式成為中國解決邊界問題的基本方針。 在這一思想的指導(dǎo)下，中國自上世紀(jì) 60 年代開始，先后與各鄰國進(jìn)行了有關(guān)邊界問題的談判，并取得了積極有效的成果，出現(xiàn)了中國邊界問題解決的第一個(gè)歷史高峰。其間在中國與有關(guān)鄰國的共同努力下，中國于 1960 年與緬甸簽訂了《中緬邊界條約》，1961 年與尼泊爾簽訂了《中尼邊界條約》，1962 年與朝鮮、蒙古分別簽訂了《中朝邊界條約》和《中蒙邊界條約》，1963 年與巴基斯坦簽訂了《中巴關(guān)于中國新疆和由巴國實(shí)際控制其防務(wù)之各個(gè)地區(qū)相接壤的邊界協(xié)定》。1 中華人民共和國外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室：《周恩來外交文選》, 北京中央文獻(xiàn)出版社 1990 年,第236 頁2 《周恩來外交文選》,第 231 頁3 《周恩來外交文選》,第 231 頁6題就只剩中印、中蘇、中不以及中越邊界留待劃定了。 但是這一時(shí)期中國的邊境局勢(shì)并非一直風(fēng)平浪靜，摩擦與沖突一直伴隨始終。1962 年中印之間爆發(fā)了邊界沖突；1969 年中蘇在中國東北的珍寶島、八岔島以及新疆的塔斯提發(fā)生了軍事碰撞；1979 年中越間的邊界矛盾最終導(dǎo)致了兩國之間的一場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)。這些武裝斗爭(zhēng)雖未從根本上解決沖突雙方在邊界問題上的矛盾與分歧，但卻換來了一定時(shí)期內(nèi)邊界地區(qū)的穩(wěn)定與和平。 隨著時(shí)鐘指向了上世紀(jì)八十年代末，中國所面對(duì)的國際國內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化：一方面其通過全面的改革開放取得了經(jīng)濟(jì)上突飛猛進(jìn)的發(fā)展，自身的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力大大提升；另一方面伴隨著中蘇關(guān)系的改善即及來冷戰(zhàn)的結(jié)束和兩極體系的瓦解，中國邊界地區(qū)的緊張局面也有所緩和，中國所面臨的來自前超級(jí)大國的軍事壓力明顯減小。在這十幾年間，中國迎來了邊界問題解決的第二個(gè)歷史高峰。中國先后與老撾、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古等國先后簽署相關(guān)協(xié)議或條約，劃定了相關(guān)邊界，截止到 2005 年，我國已基本解決了 90%的陸地邊界問題。值得注意的是，雖然中國與不丹、印度間的陸地邊界問題至今仍然懸而未決，但相關(guān)的努力一直沒有停止，并取得了部分階段性成果。中印間分別于 1993 年簽署《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》，1996 年簽署《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施協(xié)定》以及 2005 年簽署《解決邊界問題政治指導(dǎo)原則協(xié)定》；中不之間也在 1998 年簽訂了《中不關(guān)于在邊境地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》，這些協(xié)定雖未能徹底解決實(shí)際問題，但其為現(xiàn)階段維持邊境地區(qū)和平穩(wěn)定以及未來相關(guān)問題的解決奠定了良好的基礎(chǔ)。 海上邊界目前中國僅與越南就北部灣就劃界問題最終達(dá)成了共識(shí)，于 2004年 6 月 30 日與越南政府互換了《中華人民共和國和越南社會(huì)主義共和國關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》批準(zhǔn)書。其余的海上邊界問題至今仍未解決。 7）屬于中國。1 二、中國與不丹的邊界問題中國和不丹王國在邊界問題上的爭(zhēng)端并不大，雙方都愿意平心靜氣地商量解決，只是在勘測(cè)和歷史考察方面存在比較大的困難，并且其解決前景很大程度上依賴于中印之間邊界問題的進(jìn)展，加之中不兩國目前仍沒有建立外交關(guān)系，因此中不邊界的最終解決仍存在不小的難度。 就中不邊界的現(xiàn)狀來看，有六處地區(qū)存在著爭(zhēng)議，它們是：魯林（面積約為196 平方公里）、洞朗（面積約 100 平方公里）、查馬浦（面積約為 60 平方公里）、基伍（面積約為 79 平方公里）、白玉、墨拉薩丁，合計(jì)總面積約為 1200 多平方公里。2 三、中國南海諸島問題中國大陸南端存在著一片面積廣闊的海域，被稱為南?；蚰现袊！Ｄ虾ＶT島就是散落于南中國海中的數(shù)百個(gè)島礁的合稱，按地理位置分為東沙群島、西沙群島、南沙群島和中沙群島四組，大致從北緯 21176。至北緯 4176。東臨菲律賓，西與越南交界，東南與文萊、馬來西亞毗鄰，西南與印尼臨近。東沙群島距離汕頭約 168 海里，是距離大陸最近的一組島礁，其中最大的島嶼東沙島面積約 平方公里，3與西山群島中的永興島面積相似，兩者基本算是南海諸島種面積最大的島嶼。中沙群島由黃巖島和幾個(gè)多個(gè)暗沙組成。南沙群島分部海域最廣，爭(zhēng)議面積和國家也最多，其中最大的太平島面積小于 平方公里。 現(xiàn)在中國南海的邊界形勢(shì)非常復(fù)雜，南中國海沿岸各國都想在此占據(jù)一席之地。1992 年，為了遏止各國瓜分南沙資源對(duì)中國主權(quán)所提出的挑戰(zhàn)，中國政府適時(shí)公布了《中華人民共和國臨海及毗鄰區(qū)法》，規(guī)定“中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島1 中華人民共和國外交部條法司編：：《中華人民共和國邊界事務(wù)條約集（中巴卷）》，北京世界知識(shí)出版社，2005 年，第 15 頁2 由于中不邊界地區(qū)間地理?xiàng)l件復(fù)雜，面積基本為約數(shù)。參考數(shù)據(jù)來源于拉姆拉合爾著《現(xiàn)代不丹》，朱在明等編著的《當(dāng)代不丹》以及呂一燃主編《中國近代邊界史（下卷）》。3 呂一燃：《中國近代邊界史（下卷）》，第 1047 頁9和國的島嶼”，1首次為中國捍衛(wèi)南沙主權(quán)的行為提供了法律支持。中國提出的“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的原則，也在嘗試和摸索中試圖為南海問題的解決提出一條建設(shè)性的思路。十年后的 2002 年 11 月 4日，中國與東盟各國在柬埔寨首都金邊簽署了《南海各方行為宣言》，確認(rèn)中國與東盟各國致力于加強(qiáng)睦鄰互信伙伴關(guān)系，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。宣言強(qiáng)調(diào)通過友好協(xié)商和談判，以和平路線解決南海有關(guān)爭(zhēng)議。在爭(zhēng)議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)，并本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑。2 該宣言是中國與東盟各成員國簽署的第一份有關(guān)南海問題的政治文件，確定了最終解決南海問題之前和之后的基本方向和原則，但目前取得的實(shí)際效果甚微。印尼、越南、菲律賓等南海沿岸各國正在抓緊一切時(shí)機(jī)，不斷以各種動(dòng)作來實(shí)現(xiàn)對(duì)南海島嶼的實(shí)際占領(lǐng)，截止到 2008 年，中國在南海實(shí)際控制了 8 個(gè)島礁，而越南則實(shí)際占領(lǐng)了 27 個(gè)之多，菲律賓也實(shí)際控制了 9 個(gè)。3 四、中日東海問題中日東海問題主要包括釣魚島主權(quán)歸屬問題和東海大陸架海域劃界問題。 東海大陸架蘊(yùn)藏著豐富的水產(chǎn)、石油、天然氣和稀有礦產(chǎn)等資源。據(jù)有關(guān)勘測(cè)數(shù)據(jù)表明，東海的油氣儲(chǔ)量達(dá) 77 億噸。另外，還有可以替代石油的可燃冰以及海底熱水礦和錳結(jié)核礦等礦藏資源。這些豐富的海底資源，將給資源匱乏的日本帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，足以使日本變?yōu)橐粋€(gè)資源大國。這是日本不遺余力爭(zhēng)奪東海大陸架的重要原因之一。 中日東海海域劃界問題上，中國主張以沖繩海槽作為中日東海大陸架劃界分界線，而日本主張以等距離“中間線”來與中國平分東海大陸架。于是在日方主張的“中間線”以東，中方主張的沖繩海槽以西之間的大陸架成為兩國大陸架主權(quán)的爭(zhēng)議區(qū)域。 長(zhǎng)期以來，由美國造成的釣魚島主權(quán)歸屬問題一直是中日之間懸而未決的爭(zhēng)議。釣魚島及其附屬島嶼面積盡管只有大約 6 平方公里，但由于它位處太平洋所1 《中華人民共和國領(lǐng)海及毗鄰區(qū)法》，2 《南海各方行為宣言》，中華人民共和國外交部：3 （臺(tái)）蔡?hào)|杰：《當(dāng)代中國外交政策》，臺(tái)北五南圖書出版股份有限公司，2008 年，第 103 頁10琉球群島相對(duì)，與中國大陸及日本沖繩東西相距各 200 海里，位于二者中心，因此對(duì)于中日兩國的戰(zhàn)略位置都十分重要。中國一貫主張，釣魚島及其附屬島嶼是中國固有的領(lǐng)土，無論從歷史上還是現(xiàn)實(shí)上，中國對(duì)于釣魚島及其附屬島嶼都是擁有著無可爭(zhēng)議的主權(quán)。 然而，日本目前對(duì)于該島實(shí)施實(shí)際控制，并不斷采取行動(dòng)，加強(qiáng)其占領(lǐng)該島的既定事實(shí)。如果日本最終獲得了釣魚島，那么其就可通過該島所屬的大陸架將日本的?？辗烙鶑臎_繩向西推近 300 公里左右，這將對(duì)中國大陸東南沿海地區(qū)以及中國海外運(yùn)輸線的安全構(gòu)成極大的威脅。 2008 年 6 月 18 日，在外交部例行新聞發(fā)布會(huì)上，外交部發(fā)言人姜瑜稱，中日兩國政府已經(jīng)通過平等協(xié)商的路線，在東海問題上達(dá)成了三點(diǎn)原則性共識(shí)。首先，中日兩國政府一致同意在實(shí)現(xiàn)劃界前的過渡期間，堅(jiān)持在不損害雙方法律立場(chǎng)下進(jìn)行友好合作，使兩國之間尚未劃界的東海成為和平、合作、友好之海。其次，在東海共同開發(fā)這一問題上，中日雙方約定在東海北部海區(qū)一個(gè)面積約為兩千六百平方公里的區(qū)塊內(nèi)（其位于我龍井油田的南側(cè)，由七個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)相互圍成），兩國將遵循互利互惠原則，在雙方一致同意的地點(diǎn)通過聯(lián)合勘探，進(jìn)行共同開發(fā)。第三，雙方在日本法人依照中國法律參與春曉油氣田開發(fā)問題上達(dá)成諒解。雙方確認(rèn)，持有日本合法法人身份的經(jīng)營(yíng)者將能夠按照中國對(duì)外合作開采海洋石油資源的有關(guān)法律，參與對(duì)東海春曉油氣田的開發(fā)。 一年后的 2009 年 5 月 11 日，中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定及《公約》締約國會(huì)議的有關(guān)決定，向聯(lián)合國秘書長(zhǎng)提交了關(guān)于確定 200 海里以外大陸架外部界限的初步信息。 所提交的文件中涉及中國東海部分海域 200 海里以外大陸架外部界限。這也是中國努力將海洋領(lǐng)土領(lǐng)土合法化和尋求國際支持的一次重要嘗試 。然而，目前在中國東海問題上，形勢(shì)依然不容樂觀。 前文中我們不難看出，雖然在過去的幾十年中，中國政府以超凡的政治智慧、過人的政治膽識(shí)和足夠的政治耐心，成功地解決了 90%的陸路邊界問題和北部灣海上劃界問題，但目前中國