【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、科技支持體系、信息服務(wù)體系以及建立應(yīng)急機(jī)制等食品安全支撐體系，通過(guò)政府、產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者、媒體、教育和科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，采取多方面、多角度、多層次相互配套的措施，為建立和完善食品安全控制體系提供保障，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，確保食品安全。 以科學(xué)為基礎(chǔ)是進(jìn)行食品安全管理所遵循的基本原則，其基本要求是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分析。從中國(guó)食品安全存在的關(guān)鍵問(wèn)題及其制約因素入手，以大宗和出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為監(jiān)管重點(diǎn)，集中力量、下大力氣解決好植物源性食品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)、動(dòng)物源性食品的獸藥（魚(yú)藥）殘留超標(biāo)、食品微生物污染等嚴(yán)重影響人民身體健康的食品安全問(wèn)題。同時(shí)，充分考慮采用新技術(shù)、新資源、新材料對(duì)食品安全可能帶來(lái)的影響，預(yù)測(cè)未來(lái)對(duì)食品安全的進(jìn)一步要求，制定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，確保食品安全保障體系的科學(xué)性、先進(jìn)性和預(yù)見(jiàn)性。食品安全管理與控制應(yīng)該覆蓋食品從“農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有方面。根據(jù)這一原則，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)食品安全監(jiān)管“四個(gè)關(guān)口前移”，即從市場(chǎng)監(jiān)管向產(chǎn)地監(jiān)管前移，從銷(xiāo)區(qū)監(jiān)管向產(chǎn)區(qū)監(jiān)管前移，從消費(fèi)終端監(jiān)管向生產(chǎn)源頭監(jiān)管前移，從流通監(jiān)管向規(guī)范生產(chǎn)監(jiān)管前移。由于對(duì)于一些新產(chǎn)品和技術(shù)的安全性不能確定，因此食品安全管理與控制應(yīng)該采取預(yù)防原則。任何新產(chǎn)品和技術(shù)必須提供充分的證據(jù)證明其安全性后才能上市。食品的可追溯性是指食品和原料在流通中應(yīng)保有它們的溯源，在需要情況下，可為有資格的機(jī)構(gòu)提供溯源相關(guān)信息。當(dāng)食品發(fā)現(xiàn)存在危害時(shí)，可以及時(shí)從市場(chǎng)召回，避免流入市場(chǎng)。消費(fèi)者有權(quán)獲得清晰的食品質(zhì)量、構(gòu)成成分、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)功用以及如何合理均衡膳食等方面的信息。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開(kāi)、透明、互動(dòng)的方式下進(jìn)行。，突破食品安全中科技“瓶頸”的制約根據(jù)實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”全程控制的要求，積極追蹤國(guó)際先進(jìn)食品安全科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，針對(duì)影響中國(guó)食品安全的主要因素確定關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，分階段、有選擇、逐步深入地開(kāi)展食品安全基礎(chǔ)研究。優(yōu)先發(fā)展食源性、危害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)展更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測(cè)技術(shù)，加快發(fā)展食品中主要污染物殘留控制技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝與運(yùn)輸過(guò)程中的安全性控制技術(shù)，使中國(guó)食品安全科技總體接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，初步建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)需要的食品安全科技體系。力爭(zhēng)在2010年前，在加強(qiáng)統(tǒng)一管理并充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)作用的基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，基本建立起一套既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要在各標(biāo)準(zhǔn)起草部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間必須配套形成體系的原則，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，真正做到食品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程都有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)。積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加大與國(guó)際接軌的力度。、協(xié)調(diào)一致的食品安全管理體制完善的食品安全管理體制的基本要求是政府定位要準(zhǔn)確；“從農(nóng)田到餐桌”實(shí)行全程管理；管理機(jī)構(gòu)要精干和高效；各方職責(zé)要明確；有充足的資源；在中央政府層次上有一個(gè)權(quán)威聲音對(duì)食品安全負(fù)責(zé)，并擁有在所有與食品安全有關(guān)的國(guó)家行動(dòng)中貫徹中央政策的權(quán)力和資源。、權(quán)威、高效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立起一個(gè)相互協(xié)調(diào)、分工合理、職能明確、技術(shù)先進(jìn)、功能齊備、人員匹配、運(yùn)行高效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。在檢測(cè)范圍上，能夠滿(mǎn)足對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)及加工過(guò)程、流通全過(guò)程實(shí)施安全檢測(cè)的需要，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)源頭檢測(cè)手段的建設(shè)。在檢測(cè)能力上，能夠滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品安全參數(shù)的檢測(cè)要求。在技術(shù)水平上，國(guó)家級(jí)食品安全質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)符合國(guó)際良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范，達(dá)到國(guó)際同類(lèi)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)先進(jìn)水平，部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到國(guó)際同類(lèi)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的中上等水平。、規(guī)范的食品認(rèn)證認(rèn)可體系為加強(qiáng)全過(guò)程安全控制，在食品原料生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售企業(yè)中，大力推廣HACCP體系和GAP、GMP等體系認(rèn)證。同時(shí)，積極推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范認(rèn)證行為。食品公共安全事件具有突發(fā)性、普遍性和非常規(guī)性的特點(diǎn)，影響的區(qū)域非常廣，涉及的人員也非常多。如果沒(méi)有高效的應(yīng)急機(jī)制，事件一旦發(fā)生，規(guī)律難以掌握，局勢(shì)難以控制，本質(zhì)難以判斷，其損失難以估量。目前，建立處理食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制已經(jīng)成為國(guó)際慣例。中國(guó)也應(yīng)該從建立法律法規(guī)體系，健全信息收集、處理和傳播機(jī)制，建立預(yù)設(shè)方案等方面入手，建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有國(guó)際食品安全法典為依據(jù)，建立中國(guó)食品安全法規(guī)體系的基本框架；完善已有法律法規(guī)體系；賦予執(zhí)法部門(mén)更充分的權(quán)力；加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督。鑒于全球性食品安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)，近年來(lái)國(guó)際組織和各國(guó)政府，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都在下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出從過(guò)去多頭監(jiān)管向現(xiàn)在的集中統(tǒng)一監(jiān)管，從過(guò)去重視食物鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管向現(xiàn)在的加強(qiáng)食物鏈的全過(guò)程監(jiān)管，從以政府部門(mén)監(jiān)管為主向重視發(fā)揮社會(huì)力量的作用等的總體發(fā)展趨勢(shì)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)著重加快建立健全五個(gè)體系。以現(xiàn)有的國(guó)際食品安全法典為依據(jù)，建立以基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的專(zhuān)門(mén)具體的食品安全法規(guī)體系。一是制定食品安全基本法。借鑒日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的食品安全基本法。在基本法中，要對(duì)食品安全管理做出原則的規(guī)定。該法應(yīng)當(dāng)明確以危險(xiǎn)性評(píng)估為基礎(chǔ)來(lái)建立食品安全保障體系；明確各管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任；明確食品安全管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制；制定與政府實(shí)施相關(guān)的基本方針；明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及其他相關(guān)者在保障食品安全過(guò)程中的權(quán)利和職責(zé)；確保制定政策過(guò)程公正性和透明性；明確應(yīng)付發(fā)生或可能發(fā)生重大事故的緊急事態(tài)的體制；對(duì)食品標(biāo)簽制度進(jìn)行規(guī)定等。二是制定不同層次的法律法規(guī)?；镜脑瓌t是根據(jù)確保食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及確保某一類(lèi)食品安全的需要來(lái)專(zhuān)門(mén)制定單一的法律，如農(nóng)產(chǎn)品安全法、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度法、植物檢疫法、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理法、認(rèn)證法等，并根據(jù)法律的需要出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的制度，細(xì)化法律條文和技術(shù)性規(guī)定。特別是要修訂補(bǔ)充《刑法》等法律法規(guī)中關(guān)于食品安全懲戒的條款，加重違反食品安全法規(guī)者的處罰力度，對(duì)食物中含有有害成分短期內(nèi)雖對(duì)人體造成的損害不明顯但損害長(zhǎng)期存在的同樣要進(jìn)行處罰。三是賦予執(zhí)行部門(mén)更充分的權(quán)力，加大執(zhí)法力度。擴(kuò)大執(zhí)法部門(mén)檢查權(quán)，包括檢查食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄；強(qiáng)制受管理企業(yè)把有關(guān)不符合法律規(guī)定的食品信息向管理機(jī)關(guān)通報(bào)；要求有關(guān)組織提供農(nóng)藥、獸藥使用的記錄；要求食品企業(yè)向食品管理部門(mén)登記并報(bào)送產(chǎn)品清單等。當(dāng)前，還要繼續(xù)加大對(duì)食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位的打擊力度，對(duì)違反法律規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要從嚴(yán)進(jìn)行懲處。完善我國(guó)現(xiàn)有的食品安全管理體制的主要內(nèi)容有：一是成立國(guó)家食品安全委員會(huì)。美國(guó)在多個(gè)部門(mén)共同監(jiān)管的基礎(chǔ)上，1998年專(zhuān)門(mén)成立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)。我國(guó)對(duì)食品安全的管理部門(mén)達(dá)八九個(gè)，各部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議我國(guó)盡早組建由相關(guān)政府職能部門(mén)組成的食品安全委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府各主管部門(mén)對(duì)食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議。二是對(duì)政府的食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工。在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門(mén)研究制定分工方案。主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，二是只能由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，其他部門(mén)退出；對(duì)無(wú)人管理的盲區(qū)進(jìn)行明確的分工，確定具體的監(jiān)管部門(mén)。三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用。中國(guó)地域遼闊，地區(qū)間差異明顯,應(yīng)建立中央政府和地方政府既相互獨(dú)立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，并將垂直管理部門(mén)改為上級(jí)部門(mén)和地方政府共同管理，加強(qiáng)地方政府的工作手段。中央和地方在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上要保持協(xié)調(diào)。強(qiáng)化地方政府對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任