【文章內(nèi)容簡介】 位：％ 年份 1898 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1977 1980 1996 城市化率 11． 9 18． 0 24． 0 37． 7 37． 3 63． 3 72． 1 76． 0 76． 2 78． 0 資料來源：日本國立社會保障人口研究所：《人口統(tǒng)計(jì)資料集》，第 168頁， 1999 年。王桂新：《中日兩國人口分布、遷移與城市化之比較》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》 2020(3)。 ． 2． 2 美國的城市化與社會保障 美國的城市化可劃分為四個(gè)階 段。第一階段為城市化的準(zhǔn)備階段 (1830 年以前 )。這個(gè)階段，畜力和風(fēng)力是最重要的動力，馬車和帆船是主要的交通工具。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，城市人口流動量小，城市化進(jìn)展緩慢。 1800 年城市化率為 6． 1％， 1830 年為 8． 8％。這一時(shí)期，主要是引入了 1601 年英國 的《伊麗莎白濟(jì)貧法》，對那些沒有能力照顧自己或沒有能力撫養(yǎng)家庭的人提供公共服務(wù)；聯(lián)邦議會頒布獨(dú)立戰(zhàn)爭養(yǎng)老金法案 (1818 年 )，向獨(dú)立戰(zhàn)爭中的老兵提供幫助和改善他們的生活條件。 第二階段為城市化的發(fā)生階段 (1830— 1880 年 )，在工業(yè)革命的 推動下，工廠制的盛行，城市數(shù)目與城市人口的迅速增加，使城市化水平由 1830年的 8． 8％上升到 1880年的 26． 4％，美國已有四分之一的人口生活在城市里。 在 18611910 年間，大約有 2 300 萬移民遷入美國境內(nèi)，他們中的大多數(shù)人定居在美國日益發(fā)展的城市中。農(nóng)村居民遷往城市以及外國移民入境使城市人口迅速增加。 ，’ 19世紀(jì)美國農(nóng)村的生活畢竟還很艱苦，幾乎所有的農(nóng)民及其子女都向往城市。城市有一流的學(xué)校和教育，有最好的藝術(shù)館和音樂廳，有各種各樣的娛樂場所，有設(shè)備齊全的醫(yī)院。因此，在農(nóng)村通往城市 的大道上擠滿了離鄉(xiāng)背井、一心想去城市尋找快樂和好運(yùn)氣的農(nóng)村青年男女。 第三階段為城市化加速時(shí)期 (1880— 1950 年 )。一系列社會、經(jīng)濟(jì)變化使城市化加速并向縱深方向推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)了基本城市化。這一階段又可分為兩個(gè)子階段， 1880— 1920 年的迅猛發(fā)展階段和 19201950 年的郊區(qū)化雛形階段。 1920 年城市人口第一次超過農(nóng)村人口，城市化水平達(dá)到 51． 2％。 1950 年美國進(jìn)入工業(yè)化后期，在三次產(chǎn)業(yè)中第二和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占 95％左右，非農(nóng)勞動力占 87％左右，城市化水平達(dá)到 64％。 自工業(yè)革命開始，農(nóng) 村人口大量涌人城市，勢必帶來工人失業(yè)、老年保障、醫(yī)療保健、社會貧困化加劇等問題，社會保 障制度的建立勢在必行。 1935 年國會通過社會保障立法，規(guī)定社會保險(xiǎn)包括養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)、老年保險(xiǎn)、對盲人以及需贍養(yǎng)的兒童和其他遭遇不幸者的救濟(jì)。該法案失業(yè)救助的對象不包括農(nóng)業(yè)工人、家庭仆人、聯(lián)邦政府和州政府的公務(wù)員以及其他特殊就業(yè)者，但通過1950 年、 1952 年、 1954 年三次修訂，將這些人覆蓋了進(jìn)來。社會保障法的頒布，宣告了現(xiàn)代社會保障制度在美國的確立。 第四階段為成熟城市化階段 (1950 年以后 )。城市化速度 放慢，水平逐漸穩(wěn)定， 1998 年，美國的城市化率為 76％。這一階段主要是調(diào)整和完善社會保障制， 1950 年通過立法確定了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，到 1998 年，根據(jù)美國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，此標(biāo)準(zhǔn)先后被修改了 32次，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不斷提高。 1． 1． 3 城市化為社會保障提供了物質(zhì)基礎(chǔ) 1． 1． 3． 1 城市化推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 城市化與工業(yè)化是相互促進(jìn)的關(guān)系，工業(yè)化帶動了城市化，城市化又促進(jìn)了工業(yè)化，二者則共同促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)地變化和發(fā)展，不僅改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會人口結(jié)構(gòu)，而且還影響了人們的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)和文 化心理意識，進(jìn)而帶來了生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)模經(jīng)濟(jì)下的聚集效應(yīng)。具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：城市化使城市的規(guī)模得到擴(kuò)張，在一定范圍內(nèi)，城市的效率是隨著城市規(guī)模地?cái)U(kuò)大而不斷提高的。當(dāng)存在規(guī)模報(bào)酬遞增時(shí)，只要這種規(guī)模報(bào)酬遞增帶來的好處沒有窮盡，企業(yè)就會不斷地加入，就會不斷地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)，從而推動城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；通過城市這個(gè)平臺，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)被有效地集中起來，實(shí)現(xiàn)了不 同產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)，從而達(dá)到生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率的提高；城市化實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素地集聚，帶動了巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激作用。城市工 業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口需要解決戶口、住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等問題促進(jìn)了城市社會事業(yè)投資，共同推動社會總需求得到穩(wěn)定和快速增長；城市化使勞動力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，使城市對周邊地區(qū)的吸引力、輻射力增強(qiáng)，在這種吸引和輻射的作用下，經(jīng)濟(jì)要素得到了優(yōu)化配置，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，城市在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和流域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展過程中，也使自身的經(jīng)濟(jì)得到了長足地發(fā)展。 城市化對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還在于勞動力的轉(zhuǎn)移，剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從低效率的部門轉(zhuǎn)移 到相對高效率的部門，從而實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。城市化促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。在城市化進(jìn)程中由于第一產(chǎn)業(yè)附加值低，隨著耕地面積的不斷減少，出現(xiàn)了大量剩余勞動力；同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率高，產(chǎn)品附加值高；第三產(chǎn)業(yè)投資數(shù)量小、回收期短，并能提供大量就業(yè)崗位。因此，城市化有利于第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)地發(fā)展。 城市化對中國經(jīng)濟(jì)增長地拉動作用可通過城市化水平與人均 GDP 之間的關(guān)系得到證明。一般來說，城市化與 GDP 之間存在著某種正相關(guān)的關(guān)系，較高的城市化水平都是與較高的人均 GDP 相對應(yīng)的。 (參見 表 1— 表 1— 表 1— 4 和圖 1— 1)據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局專家估計(jì)，在現(xiàn)有發(fā)展水平上，城市化比重每增加一個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動 GDP 增加 0． 5 個(gè)百分點(diǎn)。 表 1— 2 美國的城市化水平與人均 CDP 年 份 1850 1870 1880 1900 1920 1930 1950 1970 1980 1990 1993 城市化率 (％ ) 12． 0 25． 7 28． 2 38． 0 51． 0 56． 0 64． 1 73． 6 73． 7 75． 0 76． 0 人均 CDP (美元 ) 1819 2457 3193 3396 5559 6220 9573 14854 160S0 21783 21922 資料來源：《世界經(jīng)濟(jì)年鑒》， (主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)集 (1848— 1950)}， P7， P319， P419，《 96國際統(tǒng)計(jì)年鑒》，整理所得。 表 1— 3 英國的城市化水平與人均 CDP 年 份 1820 1851 1921 1939 1950 1965 1970 1975 1980 1985 1988 城市化率 (％ ) 32． 0 50． 0 77． 0 80． 4 80． 5 87． 0 88． 5 89． 8 90． 8 91． 5 92． 0 人均 GDP (美元 ) 1756 2361 4651 5979 6847 9668 10694 11701 12777 14046 15731 資料來源：《世界經(jīng)濟(jì)年鑒》， (主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)集 (1848— 1950)》， P177， P314，《 96國際統(tǒng)計(jì)年鑒》，整理所得。 表 1— 4 中國的城市化水平與人均 CDP 年 份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 城 市化率 (％ ) 17． 90 19． 39 23． 71 26． 41 29． 04 36． 22 37． 70 39． 09 40． 50 41． 76 42． 99 人均 GDP (元 ) 379 460 855 1634 4854 7084 7651 8184 9371 10561 13955 資料來源：陳錦華主編：《第八個(gè)五年計(jì)劃期中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展報(bào)告》，中國物價(jià)出版社， 1996； {中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2020)；國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)信息。 1965 年美國地理學(xué)家貝里選用 95 個(gè)國家的 43 個(gè)變量進(jìn)行主要經(jīng)濟(jì)成分分 析，分析表明城市化與經(jīng)濟(jì)增長之間有密切關(guān)系。周一星采用 137 個(gè)國家的城市化與人均國民產(chǎn)值進(jìn)行相關(guān)分析，得出了城市化水平與人均國民生產(chǎn)總值的對數(shù)成正比的 關(guān)系式。①王小魯認(rèn)為，在城市化快速發(fā)展的背景下，城市化對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)竟可達(dá) 3． 6 個(gè)百分點(diǎn)。② 理論和實(shí)證分析都表明：城市化是推動經(jīng)濟(jì)的主要力量。 1． 1． 3． 2 城市化促進(jìn)了財(cái)政收入增加 經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，在財(cái)政收入占 GDP 比重不變的情況下，財(cái)政收入將與 GDP 同步增長。從理論上講，政府收入占 GDP 的比重與人均收入成正相關(guān)。按照世界 銀行統(tǒng)計(jì)，人均 GDP 20200美元以上的國家，財(cái)政收入占 GDP 的比重一般為 40％ — 60％，人均 GDP 為 3 000— 10 000美元的國家，財(cái)政收入占 GDP 比重一般為 30％ — 40％，人均 GDP 300 美元以下的國家，財(cái)政收入占 GDP 比重一般為 20％ 30％。根據(jù)我國的人均 GDP 水平，財(cái)政收入占 GDP 比重應(yīng)在25％左右的水平。我國近幾年的財(cái)政收入占 GDP 比重約在 20％左右，具體情況見表 1— 5。 ① 周一星：《城市化與國民生產(chǎn)總值關(guān)系的規(guī)律性探討》，《人口經(jīng)濟(jì)》， 1982(1)。 ② 王小魯：《 城市化與經(jīng)濟(jì)增長》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》， 2020(1)。 表 1— 5 中國近幾年財(cái)政收入占 GDP 比重 年份 指標(biāo) 2020 2020 2020 GDP(億元 ) 117251． 9 136875． 9 182321 財(cái)政收入 (億元 ) 21715 26396 30000 財(cái)政收入占 C． DP 比重 (％ ) 18． 5 19． 3 17． 0 資料來源：根據(jù)各時(shí)期有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料整理而成。 1． 1． 3． 3 城市化為社會保障奠定了物質(zhì)基礎(chǔ) 一個(gè)國家的社會保障范圍、社會保障水平，受許多因素制約，其中經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況是其至關(guān)重要的作用，因?yàn)閿U(kuò)大承保面需要國家財(cái)政拿錢，提高社會保障水平需要國家投資。 90年代初美國社會保障支出占財(cái)政支出的比例為 30％左右，而德國則達(dá)到 50％左右，幾個(gè)有關(guān)發(fā)達(dá)國家的相關(guān)數(shù)字見表 1— 6。而 2020 年我國社會福利救濟(jì)費(fèi) (包括撫恤金、離退休費(fèi)、社會福利救濟(jì)費(fèi)、救災(zāi)支出、其他 )占國家財(cái)政支出的 1． 2％，撫恤和福利救濟(jì)費(fèi)、社會保障支出占地方財(cái)政收入的 7． 9％。 表 1— 6 幾個(gè)發(fā)達(dá)國家社會保障與福利占財(cái)政收入的比重 單位：％ 國 別 年 度 美 國 日 本 德 國 英 國 社會保障與福利占財(cái) 1981— 1990 29． 9 48． 9 30． 0 政收入的比重 (％ ) 1991— 1995 28． 5 37． 5 45． 3 30． 5 資料來源：世界銀行《 1997 年世界發(fā)展報(bào)告》。 1． 2 城市化進(jìn)程中社會保障制度建立的理論支點(diǎn) 1． 2． 1 社會公平理論 1． 2． 1． 1 社會公平 內(nèi)涵 對于公平《辭海》中是這樣解釋的：作為一種道德要求和品質(zhì)，指按照一定的社會標(biāo)準(zhǔn) (法律、道德、政策等 )，正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼拇颂幨拢侵贫取⑾到y(tǒng)、重要活動的重要道德品質(zhì)。公平在英文中有兩個(gè)單詞： Justice，詞義為正義、正當(dāng)、公正、公平、合理、公道等；Quity，詞義為同等、平等、均等、公平、均衡、公正、合理等。通常，文獻(xiàn)在作為公平、均衡和平等的名詞使用這兩個(gè)單詞時(shí)并不作特別仔細(xì)的劃分。實(shí)際上，公平或社會公平可以定義為①：在一定社會環(huán)境條件下，受人的觀念、規(guī)范和實(shí)際承受力所支配的，對社會物質(zhì)分配、社 會地位與精神享受之所得與其所付 (勞動與貢獻(xiàn) )的關(guān)系按一定“尺度”衡量并在縱向與橫向比較之后所產(chǎn)生的肯定評價(jià)與認(rèn)可；對它的否定評價(jià)和不認(rèn)可則屬