【導(dǎo)讀】1．1城市化進(jìn)程與社會(huì)保障的關(guān)系????????隨著城市化的迅速推進(jìn)???????1．2．2建設(shè)和諧社會(huì)理論?????????1．2．3社會(huì)權(quán)力貧困理論?????????1．3城市化進(jìn)程中社會(huì)保障問題研究的內(nèi)容和意義?2．1當(dāng)代西方社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論的演變過程???1．1社會(huì)保障思想的產(chǎn)生????????2．1．4社會(huì)保障理論多樣化發(fā)展??????2．2我國(guó)社會(huì)保障基礎(chǔ)理論的演變???????4．1．2農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的關(guān)鍵——擁有相應(yīng)的社會(huì)保障??4．3農(nóng)民工社會(huì)保障的制度障礙????????4．3．5農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺失??????4．4對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的理論思考與政策建議??4．4．2農(nóng)民工社會(huì)保障實(shí)踐的對(duì)比分析???5．3．2失地農(nóng)民社會(huì)保障理論觀點(diǎn)評(píng)析???6．2．1社會(huì)保障的財(cái)力需求與我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的對(duì)比分析??6．2．2“未富先老”對(duì)社會(huì)保障提出的挑戰(zhàn)???6．2．5人才隊(duì)伍的質(zhì)與量同社會(huì)保障要求的差異??年的20％上升至1990年的75％。我國(guó)在建國(guó)的1949年到1978年的30年時(shí)間里，城市化

　　

【正文】 有這些都會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了必要的社會(huì)條件。 社會(huì)公平是構(gòu)建和諧社 會(huì)的必然要求。社會(huì)公平是在政治和文化等方面維護(hù)不同群體的利益，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的矛盾，從而能使人們和諧相處，共同發(fā)展。社會(huì)公平的核心是協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，而利益關(guān)系的合理性則是社會(huì)公平的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。然而，正如前面所說，我國(guó)目前社會(huì)生活的一些領(lǐng)域存在著大量利益關(guān)系方面的矛盾，解決這些問題，理順各種社會(huì)利益關(guān)系，建設(shè)公平、合理的社會(huì)利益格局，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切任務(wù)和必然的要求。 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)公平，和諧社會(huì)才有物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持社會(huì)公平，符合人的利益驅(qū)動(dòng)的本性，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，只有啟動(dòng)人的利己之心，才能激 發(fā)人的潛能，使社會(huì)各個(gè)階層各個(gè)群體之間形成一種良性的互動(dòng)，從而有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反之，離開了社會(huì)公平原則，就會(huì)妨礙正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害公民的合法權(quán)益，挫傷人們的積極性，導(dǎo)致兩極分化，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題，使廣大人民群眾無法共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是不可能持續(xù)的。以分配公平為例，分配公平提高效率， 分配不公損失效率。實(shí)現(xiàn)分配公平，就會(huì)激發(fā)大多數(shù)人的勞動(dòng)積極性，使他們看到實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的希望，堅(jiān)定他們積極進(jìn)取的信心，就必然導(dǎo)致工作效率的提高。分配不公會(huì)極大地挫傷人們的積極性，產(chǎn)生失落感，于是工作中 被動(dòng)地應(yīng)付差事，表現(xiàn)出一種消極的抵抗情緒，積極性無從談起，所謂的效率自然也就蕩然無存。一些單位、一些部門、一些企業(yè)之所以存在效率低下等問題，很大程度上與分配不公有關(guān)。堅(jiān)持社會(huì)公平，能為人們營(yíng)造一個(gè)祥和的工作環(huán)境，形成一個(gè)寬松的人際關(guān)系，使大家進(jìn)入發(fā)揮潛能的最佳狀態(tài)。 1． 2． 1． 4 社會(huì)公平與社會(huì)保障 社會(huì)公平原則要求國(guó)家設(shè)計(jì)一種保障公平的制度，以使人們不因某種特權(quán)而得益或受害，不因社會(huì)分工所形成的社會(huì)地位不同而變得高貴或卑賤，不因先天素質(zhì)或后天能力的差異而導(dǎo)致富有或貧窮。社會(huì)保障正是國(guó)家所設(shè)計(jì)的 一種通過國(guó)民收入再分配體現(xiàn)社會(huì)公平的保障公平的基本制度。 其實(shí)，社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平。社會(huì)保障突出公平有序的原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，奉行的是效率至上的原則，市場(chǎng)的“森林規(guī)則”必然導(dǎo)致一部分人陷入困境，形成尖銳的社會(huì)矛盾。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需一種彌補(bǔ)制度缺陷的制度，以在充分釋放個(gè)人能量體現(xiàn)“個(gè)人公平”的情況下體現(xiàn)“社會(huì)公平”，社會(huì)保障制度承擔(dān)起了這一重任。雖然社會(huì)成員的能力不同，境遇不同，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不同，但他們都從社會(huì)保障中得到物質(zhì)幫助，特別是那些弱勢(shì)群體，他們享受的社會(huì)保障的量必定大于其他社會(huì)成 員，因?yàn)樯鐣?huì)保障這項(xiàng)公平的制度要保障所有人的基本生活需要。 社會(huì)保障以為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障為目標(biāo)，從多個(gè)方面保障社會(huì)公平。 社會(huì)保障保證權(quán)力公平。不論種族、性別、年齡、職業(yè)如何，每個(gè)人都有享受社會(huì)保障的權(quán)力。聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第 9 條規(guī)定：“本公約締約國(guó)各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)”。我國(guó)憲法第 45 條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、 社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！毕碛猩鐣?huì)保障，意味著基本的生活得到了保證，從而在一個(gè)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，不至于從一開始就因先天不足陷入困境。 社會(huì)保障保證機(jī)會(huì)公平。社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員參與機(jī)會(huì)公平，任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，都會(huì)被覆蓋在社會(huì)保障的范圍之內(nèi)，均等的獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)。而且，社會(huì)保障的社會(huì)化程度越高，這種機(jī)會(huì)的公平性體現(xiàn)得越充分。 社會(huì)保障維護(hù)規(guī)則公平 (過程公平 )。由于社會(huì)保障為社會(huì)成員提供基本生活保障，使社會(huì)成員不至于因遭受某些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的侵害或因先天的生存能力弱勢(shì) ，而陷人生活困境，這就為社會(huì)成員的基本生存能力提供了一種過程的平等。具體體現(xiàn)為：一方面社會(huì)保障通過保障項(xiàng)目的實(shí)施，幫助傷病者恢復(fù)健康，重返工作崗位；幫助貧困者解決生活困難，使其走上自強(qiáng)之路；對(duì)失業(yè)者實(shí)行救濟(jì)，提供技術(shù)培訓(xùn)和擇業(yè)信息，使其重新就業(yè)。另一方面社會(huì)保障通過風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，由多?shù)社會(huì)成員承擔(dān)少數(shù)人 的風(fēng)險(xiǎn)和損失，從而維護(hù)了社會(huì)成員在發(fā)展過程中的公平。 社會(huì)保障能調(diào)節(jié)分配的不公平。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)保障作為國(guó)家實(shí)施的重要的社會(huì)政策，是調(diào)節(jié)收入、縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾的重要手段。從目前我國(guó)的高收 入階層看，一部分是由于制度內(nèi)原因所形成的。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中科技和知識(shí)的含量不斷增加，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)申明顯短缺的職業(yè)經(jīng)理人、熱門技術(shù)人才及其他獲得人力資本投資的知識(shí)性員工，他們的收入隨著人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。另一部分則是由于“制度外”原因形成的。由于完善我國(guó)個(gè)人收入分配信息系統(tǒng)和轉(zhuǎn)移支付操作系統(tǒng)的政策困難，使得收入 (一些人利用個(gè)人手中的權(quán)力獲得的大量回扣和非法收入 )差距更大。分配結(jié)果的差異，貧富差距的拉大，造成了尖銳的社會(huì)矛盾。社會(huì)保障通過收人再分配的功能和預(yù)期積累的社會(huì)延期支付的方式對(duì)其進(jìn)行調(diào)解，可 以在一定程度上減少這種差別，緩解社會(huì)矛盾。調(diào)節(jié)的方式，一是“垂直分配”，即通過向富有者多征收社會(huì)保障基金、多向貧窮者提供物質(zhì)幫助的收入轉(zhuǎn)移縮小社會(huì)成員之間的收入差距；二是“水平分配”，即通過個(gè)人或家庭間的收入的時(shí)間均衡，調(diào)節(jié)人們?cè)诮】蹬c患病期間、在業(yè)期間與退休之間不同人生階段的收入水平，保障他們?cè)诟鞣N情況下的生活需求。 1． 2． 2 建設(shè)和諧社會(huì)理論 社會(huì)保障與和諧社會(huì)直接相關(guān)。作為國(guó)家干預(yù)收入分配和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工具，社會(huì)保障具有縮小貧富差距、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平等多方面的功能。社會(huì) 保障體系中的社會(huì)救助系統(tǒng)，通過“劫富濟(jì)貧”向高收入階層征收較多 的社會(huì)保障基金對(duì)低收人群體給予援助，不僅保障了低收入群體的基本生活需求，也起到了縮小貧富差距的作用；社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)，以國(guó)家、單位、個(gè)人共同分擔(dān)的方式繳納保險(xiǎn)費(fèi)形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，通過各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的給付，不僅使勞動(dòng)者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，也起到了平衡勞資關(guān)系的作用；社會(huì)保障體系中的社會(huì)福利系統(tǒng)，通過政府、社會(huì)地投入，使全體社會(huì)成員能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，從多個(gè)方面潤(rùn)滑社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，增進(jìn)國(guó)民福利?？梢娚鐣?huì)保障與和諧社 會(huì)直接相關(guān)。改革開放以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平與生活水平大幅度提高，社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)取得了巨大成就，社會(huì)在一步一步地走向和諧。然而，現(xiàn)實(shí)生活中也存在著一些值得重視的社會(huì)問題，如貧富差距懸殊并持續(xù)擴(kuò)大、城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡差距明顯拉大、勞動(dòng)關(guān)系失衡部分勞動(dòng)者權(quán)益受損問題突出等。產(chǎn)生這些問題的原因固然有多種，但社會(huì)保障制度的殘缺不全是其中的重要原因，例如：在城市社會(huì)保障還存在死角或者保障水平過低而無法充分緩解貧困家庭的生活困難，在農(nóng)村社會(huì)保障特別是社 會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的人口極其狹小而使許多貧困人口孤立無援，從而導(dǎo)致貧富差距懸殊的局面難以扭轉(zhuǎn)；一些企業(yè)或雇主不為勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)保護(hù)與職業(yè)福利，甚至也不參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)，從而不利于按照公平的原則來處理勞動(dòng)關(guān)系，加劇了勞資之間的矛盾；國(guó)家教育福利、衛(wèi)生福利及其他社會(huì)保障資源長(zhǎng)期向城鎮(zhèn)居民傾斜，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間差距地持續(xù)擴(kuò)大。要構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須解決現(xiàn)實(shí)中的各種社會(huì)問題，妥善化解貧富之間、勞資之間、城 鄉(xiāng)之間、農(nóng)民工與城市職工之間的利益沖突，避免因社會(huì)矛盾激化可能導(dǎo)致的社會(huì)分裂和社會(huì)對(duì)抗，而要化解各種社會(huì)問題 又離不開社會(huì)保障制度。 社會(huì)保障的獨(dú)特功能使其成為和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。就像市場(chǎng)機(jī)制天然地追求效率一樣，社會(huì)保障天然地追求社會(huì)公平。社會(huì)保障以為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障為目標(biāo)，從多個(gè)方面保障社會(huì)公平。它滿足著人的生活保障與發(fā)展需要，維系著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公平，維系著社會(huì)成員參與機(jī)會(huì)公平，維系著發(fā)展中的過程公平，致力于調(diào)節(jié)分配的不公平，維護(hù)不同群體的利益，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的矛盾，從而能使人們和諧相處，共同發(fā)展。社會(huì)保障的功能以及對(duì)社會(huì)公平的追求，完全符合并體現(xiàn)了和諧社會(huì)的核心價(jià)值 觀，即以實(shí)現(xiàn)共同富裕、民主文明、公正平等、互助合作為根本價(jià)值目標(biāo)的社會(huì)。和諧社會(huì)有三個(gè)標(biāo)志：一是社會(huì)階層之間的相互開放和平等進(jìn)入，任何階層特別是具有較高社會(huì)位置的階層都不應(yīng)以任何理由人為地設(shè)置障礙，來排斥其他階層的社會(huì)成員進(jìn)入本階層，以達(dá)到維護(hù)本階層特有利益的目的；二是各個(gè)階層應(yīng)當(dāng)?shù)玫接兴顒e的并且是恰如其分地回報(bào)，這就必須按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配；三是社會(huì)各個(gè)階層之間應(yīng)當(dāng)保持著一種互惠互利的關(guān)系，這就必須在其相互之間實(shí)現(xiàn)互惠互利的公正規(guī)則。 社會(huì)保障有助于社會(huì)長(zhǎng)治久安。沒有社會(huì)保障也可以帶來短暫的社會(huì)穩(wěn)定， 但是難以維持持久，更不能建成一個(gè)長(zhǎng)治久安的和諧社會(huì)。這是因?yàn)?，社?huì)生活中所出現(xiàn)的許多問題 (前面已提到的 )，社會(huì)不公平的問題，只有社會(huì)保障才能解決，或者社會(huì)保障是最佳的解決途徑。國(guó)際上凡是社會(huì)保障制度健全 的國(guó)家，均是能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的國(guó)家；凡是社會(huì)保障制度不健全的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)社會(huì)問題必然日益惡化。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)必須重視社會(huì)保障，構(gòu)建和諧社會(huì)的過程，同時(shí)也應(yīng)是健全和完善社會(huì)保障制度的過程。 1． 2． 3 社會(huì)權(quán)力貧困理論 這一概念得益于三大與貧困有關(guān)的理論。 “社會(huì)剝奪”和“社會(huì)排斥 ”理論。一位英國(guó)學(xué)者在 1979 年提出了“相對(duì)剝奪”的概念，認(rèn)為個(gè)人、家庭和社會(huì)集團(tuán)缺乏必要的資源，不易獲取食物、參加活動(dòng)、擁有公認(rèn)的居住和生活條件，如果一個(gè)人被排除在一般的居住條件、社會(huì)習(xí)慣和活動(dòng)之外時(shí)，即為貧困。與“社會(huì)剝奪理論”相聯(lián)系的“社會(huì)排斥”，主要是指一個(gè)社會(huì)成員被排斥在一般社會(huì)成員所應(yīng)享受的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)待遇之外，它描述了貧困階層被歧視、被剝奪的過程和現(xiàn)象。而權(quán)利貧困的討論則涵蓋了城市貧民遭歧視的結(jié)果和原因，現(xiàn)實(shí)中城市貧困階層的權(quán)利不僅是被排斥，而且在某種程度上是被剝奪和侵犯，窮人不一定是社會(huì)排斥 的結(jié)果，但沒有社會(huì)權(quán)力的肯定不是富人，窮人必定沒有足夠的社會(huì)權(quán)力。從我國(guó)目前來看，主要有兩種形式的剝奪，即制度合理型剝奪和制度缺位型剝奪。 所謂制度合理型剝奪，即合乎制度法規(guī)的剝奪。從制度層面來看，失地農(nóng)民有些利益受損具有制度合理性，是一種制度合理型剝奪。一是現(xiàn)行的土地制度。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村土地歸鄉(xiāng)、村、組三級(jí)經(jīng)濟(jì)組織所有。而農(nóng)民自己具有土地使用權(quán)，所以無法參與土地征用的決策過程。于 是現(xiàn)行的土地制度以合法的形式剝奪了農(nóng)民對(duì)土地征用地參與權(quán)、決策權(quán)，話語權(quán)喪失的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)利益的 受損。二是體現(xiàn)在征地補(bǔ)償制度上。我國(guó)現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按產(chǎn)值的倍數(shù)的方法測(cè)算的，但依此支付的補(bǔ)償款卻難以維持失地農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平。不合理制度以合理的形式剝奪了失地農(nóng)民的利益。 所謂制度缺位型剝奪，是指由缺乏相關(guān)的制度而使利益主體合理利益遭受剝奪。在我國(guó)當(dāng)前情況下，土地流轉(zhuǎn)制度和失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的缺失，是制度缺位型剝奪的兩種體現(xiàn)。在土地征用過程中，由于缺乏明晰合理的土地流轉(zhuǎn)制度，大多數(shù)情況下土地被征并非出于農(nóng)民自愿；我國(guó)現(xiàn)階段的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)際上是以土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障。土地被征 用后，農(nóng)民失去其生活保障的土地，又缺乏必要的社會(huì)保障，使他們的生存和發(fā)展面臨嚴(yán)重地威脅。 “能力理論”。“能力理論”是由 1998 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮喩岢龅?，他認(rèn)為，應(yīng)改變傳統(tǒng)的以收入和資源的占有量為參照來衡量窮富的做法，而應(yīng)引入關(guān)于能力的參數(shù)來測(cè)度人們的生活。其核心意義是，必須考察個(gè)人在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值功能方面的實(shí)際能力，能力不足才是導(dǎo)致貧困的根源，只有能力才能保證機(jī)會(huì)的平等；沒有能力，機(jī)會(huì)平等是句空話，也就是說“真正的機(jī)會(huì)平等必須通過能力的平等”才能實(shí)現(xiàn)。“能力理論”的一大貢獻(xiàn)是強(qiáng)調(diào)解決貧 困和失業(yè)的根本之道是提高個(gè)人的能力，而不是單純發(fā)放失業(yè)救濟(jì)。應(yīng)當(dāng)看到，城市貧民并不缺乏必要能力，但他們?nèi)狈Πl(fā)揮能力的機(jī)會(huì)和權(quán)利。正是權(quán)利不足造成的機(jī)會(huì)有限影響了經(jīng)濟(jì)收入，并最終導(dǎo)致貧困。 但“能力理論”只強(qiáng)調(diào)主觀能力，卻忽略了客觀機(jī)會(huì)。盡管“能力理論”創(chuàng)造性地與“社會(huì)排斥理論”相結(jié)合，從能力的角度提出了社會(huì)排斥問題，但卻忽視了從權(quán)利角度去觀察社會(huì)排斥。窮人不一定是由于個(gè)人能力不足而受到社會(huì)排斥，更多的情況是由于權(quán)利不足和機(jī)會(huì)缺乏而遭到社會(huì)排斥。 經(jīng)典的公民權(quán)利理論。該理論認(rèn)為公民的權(quán)力是循序漸進(jìn)的 ，首先是公民的自由權(quán)利，包括人身自由、言論自由；其次是公民的政治權(quán)利，主要是指政治參與權(quán)和選舉權(quán)力；最后是公民的社會(huì)權(quán)力，即建立制度化的社會(huì)政策，向弱勢(shì)群體提供醫(yī)療、失業(yè)、住房、教育和救濟(jì)的保障。公民權(quán)利必須與社會(huì)福利相結(jié)合，社會(huì)權(quán)力也使公民的最基本權(quán)力需求得到滿足，至此公民的政治和自由權(quán)利才能落到實(shí)處。 權(quán)利貧困主要有以下幾種表現(xiàn)： 一是權(quán)利相對(duì)不足。與貧困相聯(lián)系的權(quán)利主要涵蓋社會(huì)公正和適當(dāng)?shù)馁Y源分配權(quán)、工作權(quán)、醫(yī)療權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、住房權(quán)、晉升權(quán)、遷徙權(quán)、名譽(yù)權(quán)、教育權(quán)、娛樂權(quán)、被贍養(yǎng)權(quán)以及平等的 性別權(quán)等 12 大類。當(dāng)一個(gè)人人格遭到歧視、譽(yù)受到侵害、晉升受阻、遷徙沒有自由時(shí)，他的工作權(quán)利就自然會(huì)受到侵犯；它的選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及參政議政權(quán)只能是形同虛設(shè)；一個(gè)人一旦就業(yè)無法保障，他的投資權(quán)、收益權(quán)也就無法實(shí)現(xiàn)。 二是獲取社會(huì)權(quán)利的機(jī)會(huì)和渠道不足。城市貧民無法或難以享受其他人群所能夠享受的機(jī)會(huì)，包括得到工作機(jī)