【文章內容簡介】 體規(guī)劃進行重新修編，以適應現階段及未來城市發(fā)展和建設的需要。（1）國家實施中部崛起戰(zhàn)略給城市發(fā)展提供了寬松外部環(huán)境國家實施中部崛起戰(zhàn)略，要從政策、資金、重大建設布局等方面給予支持。加強中部地區(qū)農業(yè)，特別是糧食主產區(qū)建設，加強綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設?；h是國家重要的糧食大縣，是國家區(qū)域政策調整的受惠區(qū)，將得到更多的國家支持，主動承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移成為滑縣經濟跨越式發(fā)展的重要機遇。（2）省域城鎮(zhèn)體系提出了新的發(fā)展要求《河南省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2009—2020）》確定河南省城鎮(zhèn)發(fā)展目標：2020年全省城鎮(zhèn)人口達到5050萬人以上，城鎮(zhèn)化水平達到50%以上，中原城市群城鎮(zhèn)化水平達到65%左右，其中確定滑縣城區(qū)人口規(guī)模為3050萬人。根據河南省城鎮(zhèn)空間布局，滑縣位于“兩帶、四軸”中的鄭州濮陽濟南城鎮(zhèn)產業(yè)復合發(fā)展軸上，是依托鄭濟高鐵和多條高速公路，以鄭汴都市區(qū)為中心向外輻射的城鎮(zhèn)產業(yè)復合發(fā)展軸，區(qū)域優(yōu)勢明顯。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求黨的十六屆三中全會以來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農村成為各級政府的工作重點之一。為了統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)健康發(fā)展，加強縣域村鎮(zhèn)的協(xié)調布局，國家建設部于2006年7月出臺了《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》，滑縣根據省建設廳要求編制了《滑縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃2010—2030》，但該規(guī)劃在規(guī)劃期限、縣域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、縣域城鎮(zhèn)體系布局等諸多方面與現行的城市總體規(guī)劃均存在很大差異，需要通過城市總體規(guī)劃修編來進一步與之相協(xié)調。（4）重大項目建設布局給城市發(fā)展帶來的巨大支撐力和推動力河南省政府提出：“河南省要依托產業(yè)集聚區(qū)建設，著力構建現代產業(yè)體系、現代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力”?；h產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設布局對城市的發(fā)展起到了巨大的推動作用。產業(yè)集聚區(qū)內項目的實施將有助于增強全面經濟發(fā)展后勁。中科60萬噸尿素項目落戶建設以及熱電廠等項目的籌劃建設，這些大型工業(yè)項目對城市建設提出了新的要求，將直接帶動城市經濟增長和產業(yè)人口增加。（5）滑縣“十二五規(guī)劃”的新思路和新要求滑縣“十二五規(guī)劃”對城市的發(fā)展提出了新的發(fā)展思路和要求，其中戰(zhàn)略定位為：以建設“具有區(qū)域性影響力的中等城市”為總體目標，重點打造全國重要的綠色農產品供應基地、國家級現代農業(yè)示范縣、豫北商貿物流中心、豫北生態(tài)宜居城市。滑縣未來城市的發(fā)展將進入快速發(fā)展時期，將經歷從小城市到中等城市再到大城市轉變的過程，這將對城市格局提出更高、更新的要求。（6）政府職能的轉變影響著城市建設管理的運作形式隨著我國各項改革的不斷深化，城市政府在地方社會經濟發(fā)展過程中的作用不斷改變。就目前和今后一段時期而言，政府對城市建設管理的手段有所改變。體現在主要控制引導手段的轉變，首先是發(fā)展政策的控制、引導，即對符合城市發(fā)展要求的開發(fā)，通過制定優(yōu)惠的政策吸引外來資本及民營資本，集中財力開展建設；其次是基礎設施建設引導，即政府通過城市基礎設施建設的投入，把有待開發(fā)的土地做熟，吸引投資者進入，進行開發(fā)建設；第三是城市公益設施的建設引導，即通過建設城市公益性設施，改善人居環(huán)境，樹立城市形象，提高城市凝聚力，構建和諧城市；第四是土地利用的控制等等。另外，經營城市理念由原來粗放型利用城市土地資源和城市公共資源向集約、節(jié)約利用方向轉變。城市建設的理念由粗放、外延的發(fā)展轉向以人為本和注重城市內在運行質量方面發(fā)展。（7）快速發(fā)展的產業(yè)集聚區(qū)近年來，河南省強力推進產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與建設，位于滑縣縣城南部的產業(yè)集聚區(qū)是河南省175個產業(yè)集聚區(qū)中的一員。規(guī)劃滑縣產業(yè)集聚區(qū)定位以農副食品加工、服裝加工為主導的產業(yè)集聚地，安陽市域經濟新的增長點。產業(yè)集聚區(qū)形成以產業(yè)發(fā)展和人口集聚為主要職能，產城融合，協(xié)調發(fā)展，并以此為契機帶動縣域整體經濟發(fā)展水平，加快滑縣的城鎮(zhèn)化進程。（8）省管縣的獨立財政有效助推河南省政府決定從2009年起完善省與市縣財政體制，形成相匹配的財力與事權關系。滑縣成為首批省管縣改革試點之一，賦予了其與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限，并已于2011年6月1日開始實施?；h應當把握機遇，激發(fā)縣域經濟活力，加快縣域發(fā)展步伐，促進城鄉(xiāng)經濟融合，使其作為一個更為獨立的經濟主體，在區(qū)域環(huán)境中具有更大的自主發(fā)展權。六、與上層次規(guī)劃銜接及與相關規(guī)劃協(xié)調（20092020）綱要（1）發(fā)展定位城鎮(zhèn)體系職能等級結構中確定滑縣為省域4級城鎮(zhèn)等級體系中的第三等級——縣級中心城市，人口規(guī)模為30－50萬人。（2）空間結構在全省形成“一極、兩圈、三層、兩級軸帶”的網絡化的城鎮(zhèn)體系空間結構。以鄭汴都市區(qū)為核心，洛陽為副中心，進一步增強其作為全省核心增長極和重要增長級的區(qū)域影響力、核心競爭力。其余省轄市是支點，適度壯大城市規(guī)模，積極培育區(qū)域服務職能，增強集聚和輻射帶動作用，并使之成為各區(qū)域空間組織的核心?？h級市和縣城是節(jié)點，作為農村地區(qū)的政治、經濟、文化中心，其對農村現代化和農業(yè)發(fā)展至關重要，應積極提升城鎮(zhèn)服務功能和綜合承載力，增強縣城的輻射帶動作用，使之成為縣域經濟發(fā)展的增長極和縣域城鎮(zhèn)化的主要空間載體?；h作為節(jié)點城市，應加快的融入到區(qū)域經濟發(fā)展的大環(huán)境中。（3）發(fā)展戰(zhàn)略及目標新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略重點在于產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、現代農業(yè)、資源利用和環(huán)境保護、綜合交通、文化產業(yè)、人力資源等方面，對這些方面做出了發(fā)展方向的指引。從滑縣的發(fā)展來看，產業(yè)集聚區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設，順應了省域大環(huán)境產業(yè)建設和發(fā)展的方向。從城鎮(zhèn)體系空間結構來看，滑縣處于中原城市群的輻射層，可以借力中心城市大輻射的帶動作用，抓住城市基礎設施、公共服務體系和現代文明向農村延伸的機遇，加快建設基礎設施，完善社會服務體系，提高經濟發(fā)展水平。針對省域“以糧為基”的發(fā)展戰(zhàn)略，滑縣作為農業(yè)大縣，應結合自身發(fā)展的優(yōu)勢，充分抓住機遇，加速經濟發(fā)展。（2010—2020）（1）發(fā)展定位與目標規(guī)劃建立區(qū)域中心城市—縣（市）域中心城市—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)的四級市域城鎮(zhèn)職能結構體系。其中滑縣屬于縣（市）域中心城市，是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的重要空間節(jié)點，發(fā)揮承上啟下的功能，承擔區(qū)域中心城市的部分區(qū)域職能，并通過人口集聚及產業(yè)、用地規(guī)模擴張，推進縣域農村社會經濟發(fā)展與農村城鎮(zhèn)化進程。規(guī)劃確定滑縣縣城同林州市區(qū)、內黃縣城等同屬于第二等級。（2）發(fā)展指引與思路規(guī)劃確定滑縣縣城是以發(fā)展造紙、食品加工等為主的綜合性城市。2020年中心城區(qū)人口35萬人，城市建設用地控制在38平方公里以內。城市用地發(fā)展方向為道口鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)融合、適當東擴，依托東環(huán)路以北的工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展地方經濟。規(guī)劃確定在滑縣縣城建設滑縣產業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展食品、紡織、造紙業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)?；h“十二五”發(fā)展規(guī)劃的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，按照“四個重在”的要求，牢牢抓住建設中原經濟區(qū)的戰(zhàn)略機遇，圍繞“兩轉一建”（農業(yè)大縣向農業(yè)強縣轉變、工業(yè)小縣向工業(yè)大縣轉變和建設具有區(qū)域性影響力中等城市）目標，推進“三個創(chuàng)新”（創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境），大力實施“兩大戰(zhàn)略”（項目帶動和對外開放戰(zhàn)略），強化“兩個支撐”（產業(yè)支撐和城市支撐），推動全縣經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，努力打造“三縣一城”（農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、文化名縣和商貿名城）。戰(zhàn)略定位：以建設“具有區(qū)域性影響力中等城市”為總體目標，重點打造全國重要的綠色農產品供應基地、國家級現代農業(yè)示范縣、豫北商貿物流中心、豫北生態(tài)宜居城市。發(fā)展目標：力爭“十二五”末城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現代化水平顯著提高，初步建成特色鮮明、實力較強的“具有區(qū)域性影響力中等城市”，實現“富民強縣”的發(fā)展目標。空間布局：道口鎮(zhèn)著力打造全縣的政治、經濟、文化中心；城關鎮(zhèn)著力打造物流中心和旅游中心（明福寺塔）；白道口鎮(zhèn)重點發(fā)展電線電纜、機械修配和建材加工等產業(yè)；上官鎮(zhèn)發(fā)揮“河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)”的優(yōu)勢，重點發(fā)展建筑材料、拋光磨具、農機具加工等產業(yè)；留固鎮(zhèn)重點發(fā)展農產品加工園區(qū)；四間房鄉(xiāng)打造綠色無公害有機種養(yǎng)殖示范基地；牛屯鎮(zhèn)利用地處四縣交界的優(yōu)勢，打造豫北地區(qū)物流中心；萬古鎮(zhèn)重點打造成河南省小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)；高平鎮(zhèn)重點發(fā)展高效農業(yè)?！痘h國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》確定了滑縣今后五年經濟社會發(fā)展的思路，滑縣城市總體規(guī)劃近期要與其進行充分對接，中遠期在此的基礎上進一步提升和深化，為滑縣的未來謀劃更高的發(fā)展定位和更大的城市框架。七、規(guī)劃范圍和期限本次滑縣城市總體規(guī)劃修編分為縣域和城市兩個層面，城市包括規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)兩個層面。縣域：全縣土地總面積1841平方公里，是編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的范圍。城市規(guī)劃區(qū)范圍包括道口鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、留固鎮(zhèn)、小鋪鄉(xiāng)所轄全部用地和棗村鄉(xiāng)的堤上、井莊、西營、大屯和油坊等5個行政村，規(guī)劃區(qū)總面積約315平方公里，是縣規(guī)劃行政主管部門管轄建設活動的范圍。中心城區(qū)即規(guī)劃控制區(qū)范圍，也是中心城區(qū)的增長邊界，是縣規(guī)劃行政主管部門重點管轄建設活動的范圍。規(guī)劃確定滑縣城市規(guī)劃控制區(qū)范圍東至東外環(huán)路、西北至滑縣與?？h縣界、南至規(guī)劃的南外環(huán)路，面積約116平方公里。其中規(guī)劃建設用地63平方公里，其余作為發(fā)展備用地、風景生態(tài)等用地存在。本次規(guī)劃的期限為2011～2030年。為保證城市長期、有序地合理發(fā)展，規(guī)劃采用由遠景到規(guī)劃期，由遠及近考慮城市理想空間結構并分步實施的規(guī)劃思路。規(guī)劃期限劃分為2個階段：近期：2011—2015年。遠期：2016—2030年。遠景：自2030年以后，展望到本世紀中葉。五、縣域基礎設施規(guī)劃（1）現狀概況公路運輸是滑縣目前交通運輸的絕對主導方式?，F狀鐵路只有新荷線從縣域南部經過，滑縣境內設有貨運站?，F狀公路已形成以2條高速公路、6條省道、5條縣道為骨架、94條鄉(xiāng)道為支脈、百余多條村道為末梢的公路網絡體系，實現了村村（行政村）通公路?；h位于豫北“井字”型高速公路框架之中。高速公路有大廣高速和長濟高速兩條，并在牛屯、慈周寨和留固設有互通口；一級公路在籌建中，起點位于滑縣縣城南申家莊接省道S101線，終點與大廣高速互通口匝道相接，；二級公路有S10S21S21S2230S308等六條省道和X00X00X01X02X027等五條縣道。表38 滑縣現狀主要公路一覽表（2011年）等級線路編號簡稱技術等級縣內路線起訖點境內里程（公里）高速公路G45大廣高速高速公路四間房鄉(xiāng)界慈周寨鄉(xiāng)界S28長濟高速地方高速公路大廣高速牛屯鎮(zhèn)界省道S101鄭吳線二級縣城區(qū)四間房鄉(xiāng)界S213吳黃線二級省道101慈周寨鄉(xiāng)界S215東上線二級省道213縣城區(qū)S222大海線二級縣城區(qū)大寨鄉(xiāng)界S307楊小線三級牛屯鎮(zhèn)界桑村鄉(xiāng)界S308冢沁線二級省道307老爺廟鄉(xiāng)界縣道X002后譚線二級四間房鄉(xiāng)集鎮(zhèn)高平鎮(zhèn)區(qū)X008孔牛線三級縣城區(qū)牛屯鎮(zhèn)界X012王鄭線二級王莊鎮(zhèn)區(qū)牛屯鎮(zhèn)界X025老史線二級省道307縣城區(qū)X027高西線二級王鄭線高平鎮(zhèn)區(qū)資料來源：滑縣公路局。（2）存在問題①缺乏高等級公路，除兩條高速公路外，其余省道、縣道基本都是二、三級公路，縣城尚無聯(lián)系兩條高速公路的快速通道，公路網體系不完善，不能適應規(guī)劃期經濟快速發(fā)展的需求。②缺乏鐵路交通，現狀僅有一條鐵路線，以貨運為主，且離縣城偏遠，基本起不到對外交通通道的作用。③村莊和集鎮(zhèn)沿省道和縣道兩側帶狀發(fā)展，馬路經濟現象較為嚴重，不利于過境交通的通暢，也不利于村鎮(zhèn)居民點內的交通安全，不利于村鎮(zhèn)居民點的合理發(fā)展。④由于行政區(qū)劃和交通管理體制的制約，對運輸業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和調控資源配置的能力，制約運輸市場的管理和引導，影響綜合運輸能力的發(fā)揮。（3）縣域綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略①加強區(qū)域合作，加快鐵路、高速公路和高等級公路建設，盡快提升滑縣對外聯(lián)系的快速通道，完善投資環(huán)境。②完善縣域公路主骨架，提升公路等級，構筑與城鎮(zhèn)體系發(fā)展相協(xié)調的縣域交通網絡系統(tǒng)，協(xié)調交通與城鎮(zhèn)空間結構、產業(yè)布局關系，引導城鎮(zhèn)空間布局，支撐產業(yè)有序發(fā)展；加強縣城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。③農村公路要提高道路技術等級，改善路面質量、增強聯(lián)通功能，達到較高水平的公路村村通水平。（4）縣域綜合交通規(guī)劃①鐵路網絡規(guī)劃按照國家《中長期鐵路網規(guī)劃》和《河南省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，規(guī)劃新建鄭濟高鐵、濮潢（川）鐵路、和長兗鐵路支線，與現有新（鄉(xiāng)）菏（澤）鐵路形成一橫三縱的鐵路網絡。濮潢（川）鐵路：建設濮潢線，由湯濮支線的濮陽站穿越滑縣東南部，向南至潢川與京九線接軌，可改善這一區(qū)域的交通條件，并可緩解京九鐵路和京廣鐵路的交通壓力，規(guī)劃在慈周寨附近設滑縣客運站。鄭濟高鐵：根據河南省“十二五”規(guī)劃，建設鄭州到濟南的高鐵，規(guī)劃從開封接入，經滑縣境內，從留固鎮(zhèn)東側通過，規(guī)劃在留固鎮(zhèn)區(qū)東側、大廣高速西側設滑縣客運站。長兗鐵路支線：在建的縣城產業(yè)集聚區(qū)和留固工業(yè)園區(qū)的大運輸量企業(yè)需要有鐵路專用線接入，規(guī)劃從洪洞北至日照南段線路建設滑縣鐵路支線，由?？h王莊接入，跨范輝高速公路，從?？h縣城東部通過，在產業(yè)聚集區(qū)和留固工業(yè)園區(qū)之間規(guī)劃接入鐵路專用線，向西沿南四環(huán)路通往產業(yè)集聚區(qū)，向東沿留固工業(yè)園北部邊緣接入留固工業(yè)園區(qū)。②快速通道：即太澳高速公路連接線，規(guī)劃由省道213和省道222交叉口處接出，橫穿留固組團和滑縣縣城的北側，從西南邊界穿出并向西接到太澳高速公路。③高速公路“一橫一縱”：即滑縣境內已貫通運行的長濟高速公路和大廣高速公路。④一級公路“三橫三縱”：三橫是省道101（鄭吳線）、省道222（大海線：大廣高速—縣城區(qū)）、省道307和鄉(xiāng)道019（含部分縣道025：老廟鎮(zhèn)區(qū)—萬