【文章內(nèi)容簡介】 2010年世界經(jīng)濟繼續(xù)復(fù)蘇，國際環(huán)境不斷改善的背景下，我國的進出口形勢會比2009年更加改善，預(yù)計貿(mào)易順差會較2009年有所增加。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖6 20082009年進出口總額月度增長速度（六）CPI、PPI降幅收窄%。其中，%，%。分類別看，八大類商品價格四漲四落：%，%，%，%；%，%，%，%。居民消費價格11月份同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，%，%。全年工業(yè)品出廠價格（PPI）%，12月份由負(fù)轉(zhuǎn)正，%。全年原材料、燃料、%；%。CPI和PPI2009年12月的環(huán)比都是增長1%。綜合考慮全年價格走勢及翹尾因素的影響，CPI的下降軌跡已經(jīng)結(jié)束，PPI轉(zhuǎn)正帶來的生產(chǎn)成本壓力有可能轉(zhuǎn)為消費價格的上漲，通貨膨脹的苗頭已開始顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖7 20072009年CPI、PPI走勢二、金融運行和貨幣政策（一）金融運行2009年12月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)，%。狹義貨幣供應(yīng)量(M1)，%。貨幣流通量(M0)，%。全年累計凈投放現(xiàn)金4027億元，同比少投放71億元。從M1和M2同比增速來看，2009年9月，M1增速超過了M2，并且9月以后一直延續(xù)這種趨勢。M1增速快一方面與2008年基數(shù)低有關(guān)，另一方面，也表明微觀經(jīng)濟主體活力進一步加強。另外，在中央適度寬松的貨幣政策的帶動下，2009年貨幣供應(yīng)增速較快是未來通脹壓力的重要基礎(chǔ)性因素。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖8 2009年我國貨幣供應(yīng)量同比增速。2009年12月當(dāng)月，人民幣各項貸款增加3798億元。2009年12月末，%。全年人民幣貸款增加情況分部門看，其中，短期貸款增加7570億元，；，其中，，票據(jù)融資增加4563億元。當(dāng)月人民幣貸款增加3798億元。本外幣并表后，%。當(dāng)月新增本外幣貸款4054億元。由全年趨勢可以看出，2009年前三季度，為應(yīng)對國際金融危機，在寬松的貨幣政策的推動下，新增貸款創(chuàng)出了歷史天量。2009年四季度中央對極度寬松的政策進行適度調(diào)整，信貸開始收縮，新增貸款顯現(xiàn)出下降趨勢。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖9 20072009年月度新增貸款額2009年，人民幣對美元的匯率相對平穩(wěn)，匯率走勢十分平緩。但人民幣與其他多種貨幣的匯率變化起伏不定，2009年全年，人民幣對日元、歐元和英鎊等主要幣種出現(xiàn)了不同程度的貶值。在當(dāng)前的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，中國的匯率政策應(yīng)以保持穩(wěn)定為主，但是，自2009年10月以來，人民幣升值的壓力開始加大，這壓力不僅來自經(jīng)歷金融危機之后進入復(fù)蘇階段的西方國家，也包括一些發(fā)展中國家。但總體來說，人民幣匯率不會出現(xiàn)大的波動。數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行圖10 20082009年人民幣對美元匯率走勢（二）貨幣政策評述通過分析中國人民銀行2009年四個季度的貨幣政策執(zhí)行報告，可以觀察出2009全年的貨幣政策重點和執(zhí)行效果。2009年第一、二季度，中國人民銀行緊密圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的主要任務(wù)，執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，保持銀行體系流動性充裕，保證貨幣信貸總量，加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。第二季度報告中，尤其提出要引導(dǎo)金融機構(gòu)控制風(fēng)險，對信貸投放的監(jiān)管加強。從第三季度開始，貨幣政策執(zhí)行出現(xiàn)一定調(diào)整，總體仍是適度寬松的貨幣政策，但隨著經(jīng)濟刺激計劃開始顯效，報告中的表述改為“引導(dǎo)金融機構(gòu)合理把握信貸投放節(jié)奏，發(fā)揮好貨幣政策在支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的積極作用”，同時數(shù)據(jù)顯示，三、四季度的信貸增長比2009年上半年有所放緩，節(jié)奏更趨平穩(wěn)?？偟膩碚f，2009年，央行的“適度寬松的貨幣政策得到了有效傳導(dǎo)，對擴張總需求、支持經(jīng)濟回升、遏制年初的通貨緊縮預(yù)期發(fā)揮了關(guān)鍵性作用”。另外，央行始終強調(diào)貨幣政策與財政政策的配合，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，“區(qū)別對待，有保有壓”，注重產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。國際金融危機最為嚴(yán)重的階段已經(jīng)過去，全球經(jīng)濟正在復(fù)蘇，中國面臨的外部環(huán)境也逐步好轉(zhuǎn)，國內(nèi)經(jīng)濟活力和信心增強。2010年，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但也面臨著國內(nèi)外復(fù)雜局面的挑戰(zhàn)，貿(mào)易摩擦加劇、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)艱巨、通貨膨脹預(yù)期增強等因素都將給中國經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。第二節(jié) 2009年電網(wǎng)行業(yè)政策環(huán)境分析一、重點政策匯總2009年，國家各有關(guān)部委制定和發(fā)布了一系列的法規(guī)政策，以推動電力體制改革。表4 2009年電網(wǎng)行業(yè)重點政策和事件匯總時間重大政策或事件核心思想我國首個特高壓交流工程——晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗示范工程投運我國在特高壓輸變電核心技術(shù)和設(shè)備國產(chǎn)化上取得重大突破全國能源工作會議確定2009年能源工作的重點國資委注資五家電力央企提供了災(zāi)后重建資本性支出《政府工作報告》將推進資源性產(chǎn)品價格改革繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制發(fā)改委《關(guān)于做好2009年電力運行工作的通知》加強電力運行調(diào)節(jié)云廣177。800千伏直流輸電線路工程20標(biāo)、21標(biāo)順利通過驗收世界首條特高壓直流示范工程《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關(guān)問題的通知》規(guī)范和推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作全國首個省級電網(wǎng)布局規(guī)劃在安徽獲批安徽省500千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會和國家能源局聯(lián)合批復(fù)遼寧撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易試行方案標(biāo)志著電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點正式啟動發(fā)改委和電監(jiān)會《關(guān)于加快推進電價改革的若干意見(征求意見稿)》提出電價改革的七個重點任務(wù)《關(guān)于規(guī)范電能交易價格管理等有關(guān)問題的通知》進一步規(guī)范電能交易價格行為發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整華中電網(wǎng)電價的通知》《關(guān)于調(diào)整西北電網(wǎng)電價的通知》《關(guān)于調(diào)整華東電網(wǎng)電價的通知》《關(guān)于調(diào)整南方電網(wǎng)電價的通知》《關(guān)于調(diào)整東北電網(wǎng)電價的通知》《關(guān)于調(diào)整華北電網(wǎng)電價的通知》進行電價調(diào)整以疏導(dǎo)電價矛盾，完善電價結(jié)構(gòu)電監(jiān)會《供電監(jiān)管辦法》加強對供電服務(wù)的監(jiān)管資料來源：各部委網(wǎng)站，世經(jīng)未來整理二、重點政策及重大事件分析（一）2009年全國能源工作會議2009年2月3日，國家能源局成立以來的第一次全國能源工作會議今天在京召開。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶指出，2009年能源工作要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進能源科技進步，加強能源合作，改進能源行業(yè)管理，以能源的可持續(xù)發(fā)展促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。張國寶強調(diào)，2009年國家能源局要重點做好八項工作。其中，與電網(wǎng)行業(yè)直接相關(guān)的有四個方面。一是加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要抓住電力需求放緩的機遇，大力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、加強企業(yè)管理和積極推進改革。建設(shè)大型煤電基地，繼續(xù)推進電力工業(yè)“上大壓小”，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，大力發(fā)展核電，加強電網(wǎng)建設(shè)。二是加強國際能源合作。加強國際能源對話交流，充分發(fā)揮雙邊和多邊能源合作機制的作用，繼續(xù)深化與國際能源組織的合作，加強同能源資源國以及其他能源生產(chǎn)國的務(wù)實合作。三是積極發(fā)展可再生能源和新能源。改善我國能源結(jié)構(gòu)，不斷提高清潔能源在我國一次能源消費中的比重。積極推進水電開發(fā)利用，促進風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，加快推進太陽能開發(fā)利用，推進生物質(zhì)能開發(fā)利用。要重視和加強農(nóng)村能源工作。四是推進節(jié)能和科技裝備進步。增強能源供應(yīng)保障能力，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，都離不開能源科技與裝備進步。加強能源領(lǐng)域節(jié)能，推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提升裝備制造水平。事件點評在全球能源形勢劇烈波動、國際金融危機影響日益加深的背景下，如何解決中國的能源安全問題，推動能源發(fā)展，是2009年全國能源工作會議的議題。能源投資時擴大內(nèi)需舉措的一個重要方面。雖然在2008年，能源需求增長放緩，但是，在擴張性的政策環(huán)境下，繼續(xù)推進能源項目建設(shè)，既可以拉動內(nèi)需，又有利于改善能源結(jié)構(gòu)，增加能源整體抗風(fēng)險的能力。電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，被列在2009年能源工作的首位。雖然中國的電力以高速增長，在世界上僅次于美國，但是，電力結(jié)構(gòu)中火電裝機和發(fā)電量達到了80%左右，石油天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源進展20%左右，過于依賴煤炭，不利于經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。因此，在能源需求相對緩和的情況下，為電力結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的戰(zhàn)略機遇，水電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源的規(guī)劃建設(shè)都將受到十分的重視。（二）國家電網(wǎng)公司公布智能電網(wǎng)發(fā)展計劃國家電網(wǎng)公司2009年5月21日首次向社會公布了“智能電網(wǎng)”的發(fā)展計劃，并初步披露了其建設(shè)時間表，將分三個階段推進“堅強智能電網(wǎng)”的建設(shè)：2009年至2010年為規(guī)劃試點階段，重點開展“堅強智能電網(wǎng)”發(fā)展規(guī)劃工作，制定技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和設(shè)備研制，及各環(huán)節(jié)試點工作；2011年至2015年為全面建設(shè)階段，加快特高壓電網(wǎng)和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，初步形成智能電網(wǎng)運行控制和互動服務(wù)體系，關(guān)鍵技術(shù)和裝備實現(xiàn)重大突破和廣泛應(yīng)用；2016年至2020年為引領(lǐng)提升階段，全面建成統(tǒng)一的“堅強智能電網(wǎng)”，技術(shù)和裝備全面達到國際先進水平。國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪說：“中國的智能電網(wǎng)首先是一個堅強的電網(wǎng)，其中，具有長距離、大容量輸電特征的特高壓電網(wǎng)將成為核心環(huán)節(jié)。這是由中國經(jīng)濟發(fā)展階段、能源集中分布特點所決定的?！?009年12月27日，國家電網(wǎng)公司智能電網(wǎng)科研產(chǎn)業(yè)基地在南京奠基。這是國內(nèi)首個智能電網(wǎng)科研產(chǎn)業(yè)基地，它標(biāo)志著我國正大力加快智能電網(wǎng)的研究與建設(shè)，以適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展需求。事件點評在中國，已經(jīng)確立了低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向，未來發(fā)點端將面臨大量清潔能源接入，并且傳統(tǒng)電網(wǎng)存在不支持大規(guī)模間歇性電源與分布式電源接入、輸電損失巨大、且用戶側(cè)無法互動等問題，無法滿足低碳經(jīng)濟時代的要求。智能電網(wǎng)以物理電網(wǎng)為基礎(chǔ)，將現(xiàn)代先進的傳感測量技術(shù)、通訊技術(shù)、信息技術(shù)、計算機技術(shù)和控制技術(shù)與物理電網(wǎng)高度集成，形成新型電網(wǎng)。智能電網(wǎng)作為先進信息技術(shù)和高級物理電網(wǎng)的充分結(jié)合，具有信息化、數(shù)字化、自動化和互動化四大特征。能夠?qū)崿F(xiàn)兼容各類新能源發(fā)電與分布式發(fā)電、輸電能力大幅提高、輸電損耗減小、支持遠程抄表、用戶互動、優(yōu)化電網(wǎng)運行、電網(wǎng)高度穩(wěn)定等功能，是解決未來能源輸送問題的理想方案，是電網(wǎng)發(fā)展的大勢所趨。同時，中國電力環(huán)境與外國有很大的不同，因此，中國發(fā)展智能電網(wǎng)應(yīng)該因地制宜，建設(shè)匹配中國經(jīng)濟建設(shè)需求的堅強智能電網(wǎng)。中國國能源與用電負(fù)荷分布的情況以及網(wǎng)售合并的壟斷性電力市場決定了我國應(yīng)側(cè)重長距離輸變電的發(fā)展，即在時點和力度上都優(yōu)先發(fā)展輸電網(wǎng)絡(luò)，用戶側(cè)智能化短期內(nèi)只需采集用戶用電信息。國家電網(wǎng)公司率先提出的智能電網(wǎng)規(guī)劃是中國電力改革的一個重要方面，對于提高中國的電力輸送、利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，帶動全國范圍的電力改造具有十分顯著的意義。另外，對于智能電網(wǎng)，特高壓和數(shù)字化自動化設(shè)備是關(guān)鍵，智能電網(wǎng)的推廣將帶動特高壓的大規(guī)模投資和對上游電力設(shè)備的大量需求。但是，由于中國的電力改革尚未完成和存在技術(shù)和政策方面的瓶頸，電網(wǎng)公司大力投資智能電網(wǎng)的時機尚不成熟，智能電網(wǎng)投資所帶來的效益也不會很快顯現(xiàn)。（三）特高壓輸電工程投入使用2009年1月，我國首個特高壓交流工程——晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗示范工程投運，這條特高壓線路將成為世界上第一條投入商業(yè)化運行的１０００千伏輸電線路，可實現(xiàn)華北電網(wǎng)和華中電網(wǎng)的水火調(diào)劑、優(yōu)勢互補。從2004年底開始前期工作以來，我國僅用四年時間，建成了目前世界上運行電壓最高、技術(shù)水平最先進、我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的交流輸電工程，標(biāo)志著我國在遠距離、大容量、低損耗的特高壓輸電核心技術(shù)和設(shè)備國產(chǎn)化上取得重大突破，是我國能源基礎(chǔ)研究和建設(shè)領(lǐng)域取得的世界級重大創(chuàng)新成果，是世界電力發(fā)展史上的重要里程碑。工程的成功建設(shè)對保障國家能源安全和電力可靠供應(yīng)具有重要意義。2009年12月24日，歷時三年，世界第一個177。800千伏特高壓直流輸電工程——云南至廣東特高壓直流輸電工程單極800千伏成功送電，樹立起世界直流輸電領(lǐng)域新的里程碑。這標(biāo)志著我國直流輸電技術(shù)、裝備制造以及電網(wǎng)建設(shè)管理上升到一個新水平、新臺階，進入了世界領(lǐng)先行列。云廣特高壓直流工程是世界上第一個177。800千伏特高壓直流輸電工程，也是我國特高壓直流輸電自主化示范工程。工程西起云南楚雄祿豐縣，東至廣州增城市，途經(jīng)云南、廣西、廣東三?。▍^(qū)），直流線路全長1373千米，額定直流電壓177。800千伏，額定輸送容量500萬千瓦。177。800千伏直流輸電技術(shù)具有大容量、遠距離、低損耗的電力輸送特性，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合我國的國情和南方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，符合資源節(jié)約和優(yōu)化配置的需要。事件點評我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進的重要時期，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，電力需求將保持較快增長的態(tài)勢，預(yù)計到2020年?，F(xiàn)有以500千伏為主網(wǎng)架的電網(wǎng)發(fā)展模式，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對電力供給的要求。因此，加快發(fā)展特高壓電網(wǎng)，以大型能源基地為依托，建設(shè)由1000千伏交流和177。800千伏直流構(gòu)成的特高壓電網(wǎng)，形成電力“寬帶網(wǎng)絡(luò)”，促進大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的集約化開發(fā)，實現(xiàn)電力的大規(guī)模、遠距離、高效率輸送，是在全國范圍內(nèi)構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系的重要途徑。當(dāng)前，我國的特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)還僅處于起步階段，沒有形成規(guī)模，其效益還難以真正顯現(xiàn)，加快推廣之后，其規(guī)模效益將十分可觀。按照國網(wǎng)規(guī)劃2020年直流的規(guī)劃線路為15回。參照向家壩到上海單位輸電能力的價格水平，我們估計國網(wǎng)投資將達2800億元。南網(wǎng)按國網(wǎng)的20%計算，全國共投資特高壓直流項目3400億元。如果我國建立起全國聯(lián)網(wǎng)的高速能源輸送通道，電網(wǎng)能夠像高速鐵路、高速公路一樣發(fā)達，把單純的運煤改成輸電，將大大減少電煤運輸環(huán)節(jié)，降低能源輸送成本，化解煤電油運惡性循環(huán)難題，從而保障部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的能源瓶頸，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。（四）2009年11月啟動電價調(diào)整為疏導(dǎo)電價矛盾，完善電價結(jié)構(gòu)，國家發(fā)改委于2009年11月印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整華中電網(wǎng)電價的通知》《關(guān)于調(diào)整西北電網(wǎng)電價的通知》《關(guān)于調(diào)整華東電網(wǎng)電價的通知》《關(guān)于調(diào)整南方電網(wǎng)電價的通知》《關(guān)于調(diào)整東北電網(wǎng)電價的通知》《關(guān)于調(diào)整華北電網(wǎng)電價的通知》。這次電價調(diào)整的主要內(nèi)容包括：（1）銷售電價調(diào)整。其中，%；提高可再生能源