【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)利用煤炭資源，有效保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過(guò)兼并重組，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬(wàn)噸/年以上。第二、有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批大型礦區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)能源輸送通道、水源等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。第三、建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦、加強(qiáng)現(xiàn)有大中型煤礦技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能為重點(diǎn)，全面提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平。第四、提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。堅(jiān)持安全發(fā)展，深入貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，有效防范重特大事故，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。第五、大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進(jìn)資源高效清潔利用。大力發(fā)展煤炭洗選加工，有序建設(shè)現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范工程，促進(jìn)煤炭高效清潔利用。第六、推進(jìn)瓦斯抽采利用，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。健全體制機(jī)制，推進(jìn)采煤采氣一體化開發(fā)。加大煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發(fā)利用力度，遏制煤礦瓦斯事故，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放。第七、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。按照減量化、資源化、再利用的原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大資源綜合利用規(guī)模，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦區(qū)。第八、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣應(yīng)用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創(chuàng)新能力和煤礦技術(shù)裝備水平。第九、發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代煤炭物流服務(wù)體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國(guó)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急保障能力。第十、積極開展國(guó)際合作，深入實(shí)施走出去戰(zhàn)略。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持多元發(fā)展、互利共贏，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發(fā)利用，深入開展對(duì)外工程承包和技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步拓展煤炭國(guó)際貿(mào)易。世經(jīng)未來(lái)點(diǎn)評(píng)：“十二五”規(guī)劃重在控制產(chǎn)能過(guò)剩，淘汰小煤礦，通過(guò)企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)煤炭工業(yè)的集中度，加快煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。規(guī)劃提出，“十二五”期間，我國(guó)煤炭開發(fā)總體布局是控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部，煤炭開發(fā)的西部轉(zhuǎn)移措施意味著未來(lái)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、鐵路建設(shè)、配套轉(zhuǎn)化、財(cái)稅政策等方面將側(cè)重西部地區(qū)，西部的煤炭上市公司將明顯受益。屆時(shí)，“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。規(guī)劃還指出，鐵路規(guī)劃煤炭運(yùn)力30億噸，可基本滿足煤炭運(yùn)輸需要。隨著大通道的建設(shè)，我國(guó)煤炭運(yùn)輸會(huì)有很大的改善，煤炭供應(yīng)的可靠性會(huì)進(jìn)一步提高。（二）國(guó)家安全監(jiān)管總局公布《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》5月28日，國(guó)家安全監(jiān)管總局公布了將于７月１日施行的《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》。規(guī)定明確，對(duì)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故且負(fù)有主要責(zé)任的煤礦，應(yīng)當(dāng)撤銷其主要負(fù)責(zé)人的資格證，且其主要負(fù)責(zé)人終身不得再取得煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證、煤礦礦長(zhǎng)資格證，也不得再擔(dān)任任何煤礦的礦長(zhǎng)。規(guī)定明確，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善安全培訓(xùn)管理制度，配備專職或者兼職安全培訓(xùn)管理人員，按照國(guó)家規(guī)定的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。其中，用于安全培訓(xùn)的資金不得低于教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額的４０％。在安全培訓(xùn)方面，規(guī)定指出：煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全資格培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格取得相應(yīng)安全資格證后，方可任職。煤礦礦長(zhǎng)除取得煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證外，還應(yīng)當(dāng)依法接受礦長(zhǎng)資格培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得礦長(zhǎng)資格證后，方可任職。此外，規(guī)定指出，煤礦從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者離開本崗位１年以上（含１年）重新上崗前，應(yīng)當(dāng)重新接受安全培訓(xùn)；經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可上崗作業(yè)。煤礦應(yīng)當(dāng)建立井下作業(yè)人員實(shí)習(xí)制度。新招入礦的井下作業(yè)人員實(shí)習(xí)滿４個(gè)月后，方可獨(dú)立上崗作業(yè)。在安全培訓(xùn)監(jiān)管上，規(guī)定明確，考核發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)每６個(gè)月將煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格證和煤礦礦長(zhǎng)資格證的發(fā)放情況在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或者本機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。此外，考核發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)每６個(gè)月將煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格證和煤礦礦長(zhǎng)資格證的發(fā)放情況在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或者本機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)這份規(guī)定，煤礦井下作業(yè)人員未進(jìn)行安全培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定對(duì)煤礦處以罰款：第一次發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)人員未進(jìn)行安全培訓(xùn)的，處１０萬(wàn)元以上３０萬(wàn)元以下的罰款；第二次發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)人員未進(jìn)行安全培訓(xùn)的，處４０萬(wàn)元以上５０萬(wàn)元以下的罰款。逾期未改正的，責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓，直至有關(guān)作業(yè)人員培訓(xùn)合格為止。規(guī)定還指出，考核發(fā)證部門發(fā)現(xiàn)煤礦１個(gè)月內(nèi)３次或者３次以上未依照規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府對(duì)該煤礦依法予以關(guān)閉。世經(jīng)未來(lái)點(diǎn)評(píng)：國(guó)家安全監(jiān)管總局公布的這一規(guī)定，對(duì)煤炭行業(yè)的規(guī)范發(fā)展起到了重要作用，提高了煤炭企業(yè)的安全保障，使得非法煤礦和危險(xiǎn)煤礦可以及時(shí)受到整頓處理，進(jìn)一步加快了行業(yè)發(fā)展的效率和質(zhì)量。（三）財(cái)政部、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布《關(guān)于支持煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》10月22日，財(cái)政部、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》，這是繼《關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步推進(jìn)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》之后，部位再次推動(dòng)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的措施。通知擬向“十二五”期間，進(jìn)行淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)安排專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。中央財(cái)政根據(jù)年度預(yù)算安排、地方上年度煤炭淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)實(shí)際完成和資金安排使用情況等因素安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)具體項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)條件、標(biāo)準(zhǔn)和金額，由地方根據(jù)本辦法要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。通知還說(shuō)明了組織淘汰的程序。每年1月底，省級(jí)淘汰煤炭落后產(chǎn)能牽頭部門、財(cái)政部門會(huì)同煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照“十二五”煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作安排，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求，提出本地區(qū)本年度淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作計(jì)劃和具體淘汰途徑等，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。每年12月底前，省級(jí)淘汰煤炭落后產(chǎn)能牽頭部門要會(huì)同煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知》要求，對(duì)煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能實(shí)際淘汰情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收，出具書面驗(yàn)收意見，并在省級(jí)人民政府網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上向社會(huì)公告本地區(qū)已完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的煤礦名單。該通知進(jìn)一步加快了煤炭產(chǎn)能落后行業(yè)的淘汰進(jìn)程，加速了煤炭行業(yè)更好更快的發(fā)展。（四）國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》12月20日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》，肥煤、焦煤、瘦煤和無(wú)煙煤等特殊和稀缺煤類實(shí)行保護(hù)性開發(fā)利用，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、總量控制、高效利用的原則，禁止亂采濫挖和浪費(fèi)行為。本規(guī)定所稱的特殊和稀缺煤類，是指具有某種煤質(zhì)特征、特殊性能和重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，資源儲(chǔ)量相對(duì)較少的煤炭種類，包括肥煤、焦煤、瘦煤和無(wú)煙煤等。國(guó)家對(duì)特殊和稀缺煤類實(shí)行生產(chǎn)總量控制，并加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化開發(fā)布局。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門可以根據(jù)資源儲(chǔ)量、市場(chǎng)供需、利用方向等，安排本地區(qū)煤炭企業(yè)特殊和稀缺煤類的產(chǎn)量。新建大中型特殊和稀缺煤類煤礦投產(chǎn)后10年內(nèi)，原則上不得通過(guò)改擴(kuò)建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級(jí)）、資源整合（兼并重組）和生產(chǎn)能力核定等方式提高生產(chǎn)能力。在特殊和稀缺煤類采區(qū)范圍內(nèi)不得建設(shè)公用工程或者其他工程，確需壓覆煤炭資源建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與煤礦企業(yè)充分協(xié)商，由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門報(bào)國(guó)務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門同意后，方可批準(zhǔn)建設(shè)，并由建設(shè)單位依法對(duì)壓占資源及其他損失予以補(bǔ)償。在未設(shè)采區(qū)的特殊和稀缺煤類礦區(qū)范圍內(nèi)，確需建設(shè)公用工程或者其他工程的，由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門報(bào)國(guó)務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門備案后，方可組織施工建設(shè)。國(guó)家鼓勵(lì)開展極薄煤層、薄煤層、厚煤層等開采技術(shù)研究，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)采用無(wú)煤柱、充填等開采技術(shù)，提高資源回采率。特殊和稀缺煤類礦井采區(qū)回采率：薄煤層不低于88%，中厚煤層不低于83%，厚煤層不低于78%。生產(chǎn)企業(yè)不得超能力生產(chǎn)，不得使用落后工藝，不得采厚棄薄、采易棄難。國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)在安全、合理、經(jīng)濟(jì)的前提下，對(duì)特殊和稀缺煤類進(jìn)行復(fù)采或者開采邊角殘煤和極薄煤層等。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定管理制度，對(duì)采區(qū)回采率完成情況進(jìn)行考核。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)采區(qū)回采率等進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果抄報(bào)國(guó)務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門。國(guó)家對(duì)在特殊和稀缺煤類保護(hù)和開采工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。達(dá)到本規(guī)定要求且考核優(yōu)秀的生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)家發(fā)展改革委在煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面給予優(yōu)先安排。因地質(zhì)條件、安全條件等原因，造成采區(qū)或者工作面資源無(wú)法開采回收的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定處理方案，報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門審查批準(zhǔn)后方可核銷。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果抄報(bào)國(guó)務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門，并抄送同級(jí)國(guó)土資源管理部門。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)審查生產(chǎn)企業(yè)的煤礦儲(chǔ)量年度報(bào)告，將審查結(jié)果抄報(bào)國(guó)務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門，并抄送同級(jí)國(guó)土資源管理部門。國(guó)家鼓勵(lì)開展選煤技術(shù)研發(fā)，提高精煤產(chǎn)率。特殊和稀缺煤類應(yīng)當(dāng)全部洗選。經(jīng)洗選加工的優(yōu)質(zhì)特殊和稀缺煤類應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于冶金、化工、材料等行業(yè)。限制特殊和稀缺煤類作為燃料直接利用。世經(jīng)未來(lái)點(diǎn)評(píng)：規(guī)定中提及的肥煤、焦煤、瘦煤均屬于煉焦煤。根據(jù)中國(guó)煤炭資源網(wǎng)的數(shù)據(jù)，全國(guó)煉焦煤儲(chǔ)量2803億噸，占全國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量的23%，其中可經(jīng)濟(jì)開采的儲(chǔ)量約為646億噸?？梢哉f(shuō)，焦煤資源相對(duì)動(dòng)力煤更具有資源稀缺性。而且我國(guó)焦煤資源總體來(lái)看質(zhì)量不高，%是氣煤和1/3焦煤，而主焦煤、肥煤、%、%、16%，主焦煤、肥煤、瘦煤更為稀缺。另外，由于不同類別煉焦煤的可選性、灰分和硫分等均有明顯差異，通常以氣煤和1/3焦煤的硫分較低，可選性較好，精煤回收率可高達(dá)70%；而肥煤以中硫分煤為主，焦煤的灰分相對(duì)較高，且兩者的可選性一般較差，精煤回收率30%~60%。因此，主焦煤、肥煤可以說(shuō)是稀缺品種中的精品。因此，發(fā)改委此次規(guī)定，符合我國(guó)稀缺煤種現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，更加突顯出煉焦煤和無(wú)煙煤的價(jià)值。規(guī)定中對(duì)稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開發(fā)利用，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、總量控制、高效利用的原則，禁止亂采濫挖和浪費(fèi)行為，對(duì)違規(guī)超額生產(chǎn)進(jìn)行懲罰這對(duì)我國(guó)煉焦煤市場(chǎng)是一個(gè)重大利好。目前我國(guó)鋼鐵和煤化工都進(jìn)入一個(gè)相對(duì)過(guò)剩的時(shí)期，對(duì)煉焦煤需求增長(zhǎng)有限。而且，煉焦煤進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)，進(jìn)一步擠壓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。此次政府對(duì)煉焦煤實(shí)施保護(hù)性開發(fā)，未來(lái)生產(chǎn)更為有序，防止過(guò)度開發(fā)浪費(fèi)的現(xiàn)象?？梢灶A(yù)見未來(lái)國(guó)內(nèi)煉焦煤產(chǎn)量增速將會(huì)放緩，有利于打破目前國(guó)內(nèi)煉焦煤供給相對(duì)過(guò)剩的階段。（五）國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于2013年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》2012年12月17日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)在發(fā)布的《關(guān)于2013年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》，將焦炭從《出口商品稅率表》中去除。這也意味著從2008年8月20日至今征收的40%焦炭出口關(guān)稅，自2013年1月1日起被取消。世經(jīng)未來(lái)點(diǎn)評(píng)：焦炭的出口關(guān)稅取消后，國(guó)內(nèi)焦炭?jī)r(jià)格在全球有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出口關(guān)稅取消有利于焦炭企業(yè)出口。根據(jù)2012年實(shí)施的《出口商品稅率表》，煤制焦炭及半焦炭不論是否成型出口關(guān)稅稅率為40%。焦炭下游是鋼鐵行業(yè)，由于下游行業(yè)不景氣，再加上出口受阻，焦炭行業(yè)出現(xiàn)供大于求的局面。中國(guó)曾經(jīng)是焦炭供應(yīng)最大出口國(guó)，最早焦炭出口甚至有5%出口退稅。一旦關(guān)稅取消，日本、韓國(guó)和印度將會(huì)優(yōu)先采購(gòu)中國(guó)焦炭。行業(yè)大面積虧損的情況有望發(fā)生逆轉(zhuǎn)。焦炭?jī)r(jià)格的上漲將會(huì)帶動(dòng)上游焦煤的上漲，從而帶動(dòng)煉焦煤行業(yè)的發(fā)展。（六）中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》12月20日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》，明確提出自2013年起取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價(jià)格。這意味著中國(guó)電煤市場(chǎng)化改革終于迎來(lái)“破冰”，爭(zhēng)論多年的電煤價(jià)格并軌最終實(shí)現(xiàn)。此舉也意味著困擾中國(guó)多年的煤電之爭(zhēng)走到了盡頭，在完全市場(chǎng)化主導(dǎo)下，未來(lái)中國(guó)的煤電行業(yè)將更趨良性發(fā)展。中國(guó)電煤供應(yīng)一直處于半市場(chǎng)化狀態(tài)。電煤供需雙方依據(jù)的是兩種不同的定價(jià)機(jī)制：一種是由政府相關(guān)部門組織煤炭企業(yè)和重點(diǎn)電力企業(yè)簽訂的重點(diǎn)煤炭合同，每噸重點(diǎn)煤的價(jià)格一般要比市場(chǎng)價(jià)低200元左右，甚至更多；另一種是市場(chǎng)煤價(jià)，價(jià)格隨行就市?！爸攸c(diǎn)煤”在一定程度上減輕了重點(diǎn)電力企業(yè)的虧損壓力，但由此也形成了“煤電之爭(zhēng)”的局面。煤企和電企在重點(diǎn)合同煤價(jià)格談判上相互角力，煤企因?yàn)槔麧?rùn)下降不愿意降價(jià)，電企因?yàn)榫揞~虧損不愿意提價(jià)。因此，當(dāng)“市場(chǎng)煤”價(jià)格遠(yuǎn)高于“合同煤”時(shí)，煤炭企業(yè)普遍不愿意簽訂長(zhǎng)期合同，有的煤企甚至用以次充好等手段變相彌補(bǔ)差價(jià)損失。而今年中國(guó)煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，煤價(jià)一路走低，有的電力企業(yè)也出現(xiàn)放棄重點(diǎn)合同轉(zhuǎn)購(gòu)市場(chǎng)煤的現(xiàn)象。電煤價(jià)格并軌意味著電煤配置完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，這傳遞出諸多積極信號(hào)。首先，持續(xù)多年的煤電之爭(zhēng)將終結(jié)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)必然會(huì)推動(dòng)正在進(jìn)行的煤電聯(lián)營(yíng)走向深入，煤企和電企互保共贏將成為未來(lái)行業(yè)發(fā)展的大方向。目前，山西正在推進(jìn)煤企和電企“以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營(yíng)”和“以合同為紐帶的長(zhǎng)協(xié)合作”，煤企和電企漸由“頂?！弊呦颉袄帧?，呈現(xiàn)出雙贏發(fā)展態(tài)勢(shì)。山西33戶省調(diào)電企中已有20戶實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)，有5戶與煤企簽訂長(zhǎng)期供煤合同，收到了良好效果。19月份，山西省調(diào)20萬(wàn)千瓦以上主力火電企業(yè)凈虧損同比減虧近10億元，9戶盈利電企全部集中在已實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)的企業(yè)中。此外，電煤價(jià)格并軌也必將倒逼阻力重重的鐵路運(yùn)力改革和電價(jià)改革，這將對(duì)煤電行業(yè)未來(lái)的健康發(fā)展產(chǎn)生更為積極而深遠(yuǎn)的影響。重點(diǎn)合同煤一直與鐵路運(yùn)輸計(jì)劃掛鉤，而計(jì)劃外的非重點(diǎn)合同煤運(yùn)輸則要自行籌措運(yùn)力，由此導(dǎo)致的點(diǎn)車費(fèi)、加車費(fèi)等運(yùn)力尋租行為推高了煤價(jià)，究其原因，鐵路運(yùn)力交易市場(chǎng)不健全、不完善是根本；在電力價(jià)格方面，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的定價(jià)機(jī)制也有悖市場(chǎng)規(guī)律，電價(jià)無(wú)法隨煤價(jià)上漲及時(shí)聯(lián)動(dòng)，由此造成的虧損無(wú)法通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)出去，也使電企背上了沉重的包袱。對(duì)于這兩方面的改革，新發(fā)布的《意見》中均有提及，不僅明確指出要推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步建立公開公平的運(yùn)力配置機(jī)制；而且明確提出要不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制