【文章內(nèi)容簡介】 ........................................114IX / 1383. 燕郊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) ........................................................................................1144. 香河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) ........................................................................................1165. 固安工業(yè)園 ........................................................................................................1166. 霸州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) ........................................................................................1177. 天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) ........................................................................................1188. 天津武清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) ........................................................................1239. 北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) ........................................................................................12510. 通州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) ......................................................................................12710 / 138第一章 調(diào)研報告概述1. 調(diào)研目的在當前新形勢下，我國經(jīng)濟重心北移，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將直接影響到整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，對全國經(jīng)濟增長起到巨大的拉動作用。地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈，既可共享區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的的自然優(yōu)勢，但同時也存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)性制約問題。因此，研究周邊園區(qū)發(fā)展狀況，提煉園區(qū)成長要素，研究制定戰(zhàn)略對策，尋找差異差距，準確定位，積蓄和釋放自身后勁，在日益白熱化的園區(qū)經(jīng)濟競爭舞臺上求得一席之地具有積極的現(xiàn)實意義。“區(qū)位”是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展最為關(guān)鍵的因素。廊坊是“京津走廊，必經(jīng)之坊” ，作為廊坊新的經(jīng)濟增長極，區(qū)位優(yōu)勢突出，既可以承接京津兩大直轄市的產(chǎn)業(yè)輻射，又可以利用兩地的科研成果及人才優(yōu)勢，同時作為京津市場的雙重腹地，物流、信息流和資源流等關(guān)鍵性要素也可以視為發(fā)展的天然優(yōu)勢。但是，應注意到，區(qū)位優(yōu)勢不是絕對優(yōu)勢，如何從新的經(jīng)濟格局和眾多工業(yè)園群中脫穎而出，迫切需要從自身軟硬環(huán)境建設(shè)上突破、創(chuàng)新、提升。按照市委、市政府聚焦“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心”的發(fā)展定位的要求，當前，將以南城開發(fā)建設(shè)為動力，以建設(shè)一流高新區(qū)為方向，以富士康項目為依托，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資，強化生產(chǎn)和服務的協(xié)調(diào)配套，壯大電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群成長，進一步完善整體綜合功能，為實現(xiàn)高新區(qū)中期發(fā)展目標奠定良好的基礎(chǔ)。同時，作為全市經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，承擔著拓展廊坊市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、承接京津發(fā)展軸傳統(tǒng)都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚合京津保唐菱形發(fā)展勢能，發(fā)揮一軸三帶“中心”洼地優(yōu)勢的重任。從長遠發(fā)展看，大有作為。因此，在這樣一種關(guān)系發(fā)展成敗、決定發(fā)展好壞、影響發(fā)展慢快的新形勢下，謀求更多、更大發(fā)展要素，爭取更新、更特的發(fā)展利好，必須清醒地認識到比較優(yōu)勢和發(fā)展劣勢，適應區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)博弈并站穩(wěn)腳跟，盡可能多地向市委、市政府申請?zhí)厥庹?，出臺優(yōu)惠措施，為的大發(fā)展提供必要的政策支持和機制保障。2. 調(diào)研對象和調(diào)研內(nèi)容11 / 138 調(diào)研對象18 個重點調(diào)研的園區(qū)涉及廊坊市、河北省、天津市和北京市，具體包括：? 廊坊市：廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大廠工業(yè)園區(qū)、燕郊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、香河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、固安工業(yè)園、霸州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、永清工業(yè)區(qū)、大城開發(fā)區(qū)、文安開發(fā)區(qū)；? 河北省：涿州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保定國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)；? 天津市：天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（濱海新區(qū)） ；? 北京市：天竺空港開發(fā)區(qū)、通州工業(yè)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大興工業(yè)開發(fā)區(qū)。圖 11 18 個重點調(diào)研園區(qū)分布示意 調(diào)研內(nèi)容? 園區(qū)概況：園區(qū)規(guī)模、特殊優(yōu)勢、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)概況? 園區(qū)規(guī)劃：土地規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟規(guī)劃? 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀：主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚狀況、產(chǎn)業(yè)層次水平? 產(chǎn)業(yè)政策：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)(含金融業(yè)、大型商貿(mào)、12 / 138服務外包產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等)? 基礎(chǔ)設(shè)施：現(xiàn)狀、規(guī)劃、收費標準等? 優(yōu)惠政策：稅收、財政、土地、招商、人才、金融、行政審批、企業(yè)服務? 園區(qū)管理模式：完全政府主導、政企合作、其他3. 調(diào)研的研究和分析方法 資料和信息的來源文獻和資料查閱。通過網(wǎng)站查詢、關(guān)鍵字搜索、分析和整理，提取相關(guān)有益信息。部分資料主要來源于相關(guān)書籍、有關(guān)統(tǒng)計資料、年鑒。實地調(diào)查(訪談)法。艾爾巴比說：“實地調(diào)查的主要長處在于它能給研究者提供系統(tǒng)的觀點。 ”， “訪談是收集調(diào)查資料的一種替代方法” 。 1了解園區(qū)狀況、硬環(huán)境建設(shè)、軟環(huán)境特征等情況，為進一步收集整理資料，提出結(jié)論提供事實依據(jù)。這是本次調(diào)研采用的主要方法。問卷調(diào)查法。采取根據(jù)需要和關(guān)心的問題把調(diào)查的內(nèi)容設(shè)計在一張調(diào)查表上，附上說明和要求，提交給有關(guān)人員填寫，收集和征求不同人員意見的一種方法。2通過取得的第一手資料，分析、收集、總結(jié)園區(qū)建設(shè)管理中的關(guān)注點、新的理念和建設(shè)性措施。 研究分析方法設(shè)計為了保證研究的準確、真實，采用了定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，主要有以下幾種：分層抽樣方法。依據(jù)研究的目標，將各園區(qū)各方面情況分類，了解不同的情況，再各自抽出適當數(shù)量樣本。信息統(tǒng)計分析方法。利用已經(jīng)掌握的、可靠的信息數(shù)據(jù)，從研究需要的角度，對其作統(tǒng)計分析判斷。如按產(chǎn)值集合分類、按投資強度集合分類、按土地利用集合分類。1 參見[美]艾爾巴比：《社會研究》方法(第 8 版)，邱澤譯，華夏出版社 2022 版，第 359 頁、第 334 頁。2 吳肇基主編， 《公共部門人力資源管理》 ，2022 年 12 月第 1 版，北京，中國戲劇出版社，第 168 頁。13 / 138歸納演繹的方法。這是本研究過程中主要的方法，即從實際工作中，總結(jié)和分析成功經(jīng)驗和不足，研究相關(guān)園區(qū)特點，找出其共性和差異性，完成從具體到一般，從感性認識到理性認識的認識過程。繼而在這個認識的基礎(chǔ)上，得出一套適合發(fā)展的新舉措、特點政策和發(fā)展模式、招商策略。4. 調(diào)研報告主體內(nèi)容概述（1）周邊重點園區(qū)主要發(fā)展指標對比分析按基礎(chǔ)設(shè)施投資額、入園企業(yè)數(shù)量、投產(chǎn)額、園區(qū)產(chǎn)值、財政收入、投資密度指標，劃分國家級高新區(qū)和省級園區(qū)兩類，以柱狀圖形式進行對比。（2）本區(qū)域內(nèi)重點園區(qū)情況一覽通過對周邊近鄰園區(qū)、京津塘沿線園區(qū)、京津冀重點園區(qū)的基本情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展狀況及存在的問題等軟硬環(huán)境進行對比，找出部分差距和差異，為提煉的競爭優(yōu)勢和劣勢展開研究。（3）SWOT 分析從總體上確立在開發(fā)區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵要素上的比較位置，尋找自身最大的優(yōu)勢和潛質(zhì)，簡要分析與相鄰最近的幾個園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)情況；從優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅四方面詳細分析，研究優(yōu)勢機會、優(yōu)勢威脅、劣勢機會、劣勢威脅四方面的不同組合策略，提煉和梳理發(fā)展的最大障礙和比較優(yōu)勢，提出部分發(fā)展策略。（4）需要賦予的優(yōu)惠舉措和特殊政策通過 SWOT 分析，硬件過硬、軟件偏軟是比較突出和亟待解決的現(xiàn)實問題，從軟環(huán)境建設(shè)出發(fā)，提出對園區(qū)大發(fā)展有益的十方面特殊政策，盡快獲得政府部門批準或同意，具有重大意義和緊迫要求。（5）發(fā)展要素及發(fā)展策略研究項目是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是園區(qū)的筋骨。要發(fā)展，要跨越，必須從大項目、大產(chǎn)業(yè)和大市場入手。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向要堅持走下去，但對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須進行細分和篩選，重點分析了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移形勢、內(nèi)在特征；確立園區(qū)發(fā)展的14 / 138關(guān)鍵要素；研究園區(qū)發(fā)展策略，主要從 10 個方面提供參考。15 / 138第二章 產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研分析，面臨我國經(jīng)濟重心北移，環(huán)渤海經(jīng)濟圈崛起的良好發(fā)展機遇，但同時也面臨激烈的競爭。本章從市場競爭的角度出發(fā)，對全國、京津冀經(jīng)濟圈、京津塘高科技走廊三個層次的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行了調(diào)研分析，并將其與進行比較。1. 京津塘高科技走廊園區(qū)情況京津塘一線除廊坊開發(fā)區(qū)、高新區(qū)外，主要分布 6 個不同特色、發(fā)展各異的園區(qū)，具體包括：北京大興工業(yè)開發(fā)區(qū)、北京采育科技園、北京市永樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天津泰達逸仙科學工業(yè)園、天津武清開發(fā)區(qū)、天津西青開發(fā)區(qū)。對于同處一個地區(qū)的諸多工業(yè)園、開發(fā)區(qū)而言，在區(qū)位條件大體相同的情況下，如何發(fā)掘并利用其獨有的自身優(yōu)勢變得極為重要。 京津塘沿線主要園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位表 21 京津塘沿線主要園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)名稱 產(chǎn)業(yè)導向北京大興工業(yè)開發(fā)區(qū) 生物醫(yī)藥、電子軟件、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)及都市型工業(yè)北京采育科技園 新材料產(chǎn)業(yè)（新型建材、裝飾裝修新材料、節(jié)能材料與產(chǎn)品） ；輔助產(chǎn)業(yè)；都市產(chǎn)業(yè)（食品加工業(yè)、印刷包裝業(yè)）北京市永樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 電子、汽車、機械設(shè)備行、建材及倉儲、運輸業(yè)、娛樂、服務業(yè)天津泰達逸仙科學工業(yè)園 電子工業(yè)、機械制造（建有汽車配套工業(yè)園）等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)天津武清開發(fā)區(qū) 汽車及零部件制造、機械制造、新型材料、生物醫(yī)藥、電子信息、食品天津西青開發(fā)區(qū) 電子、汽車配套、生物醫(yī)藥原有產(chǎn)業(yè)定位為：以電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能、新材料、汽車零部件為主導產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務、物流配送為輔助產(chǎn)業(yè)，與武清開發(fā)區(qū)有交叉之處。 京津塘沿線主要園區(qū)發(fā)展存在的問題? 北京大興工業(yè)開發(fā)區(qū)16 / 138北京市政府決定把振興現(xiàn)代制造業(yè)的四大產(chǎn)業(yè)基地之一的北京生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地選址在大興工業(yè)開發(fā)區(qū)。然而，大興開發(fā)區(qū)卻沒能如愿的成為北京南城發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)動機，開發(fā)區(qū)南區(qū)的道路、管網(wǎng)等項目由于征地、拆遷等具體問題一直未有進展。續(xù)建項目進度也比較緩慢，對整個開發(fā)區(qū)的投資形勢產(chǎn)生了不利影響。? 北京采育科技園位于北京重點發(fā)展的“東部發(fā)展帶” ，觀光旅游采摘為主要亮點。園區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對滯后，未能及時向入?yún)^(qū)企業(yè)提供商業(yè)、金融等配套服務，目前尚在發(fā)展初期，無龍頭企業(yè)。另外，由于采育鎮(zhèn)規(guī)模太小，難以形成依托。? 北京市永樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū) A 區(qū)重點發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，B 區(qū)重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。主要特色在于引進民間資本，但最大的問題在于市場化運作方式的嚴重缺失。? 天津泰達逸仙科學工業(yè)園以發(fā)展電子工業(yè)、機械制造（建有汽車配套工業(yè)園）等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，優(yōu)勢在于天津泰達的管理經(jīng)驗和品牌效應，但由于工業(yè)園缺乏母城依托，在發(fā)展上受到較嚴重的局限。? 天津武清開發(fā)區(qū)最大優(yōu)勢在于其屬于國家級天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地，但由于區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分散，產(chǎn)業(yè)鏈短，尚未形成強大的積聚效應。人力資源、自然資源條件一般。2. 京津冀重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況及比較分析 京津冀重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況表 22 廊坊市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況一覽名稱 產(chǎn)業(yè)定位 起建時間面積 (平方公里)主要優(yōu)勢燕郊開發(fā)區(qū)高科技工業(yè)、金融商貿(mào)、旅游度假、綜合服務，其中高科技產(chǎn)業(yè)包括：信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、綠色食品、新型材料規(guī)劃 45建成 30近北京、近機場，信息產(chǎn)業(yè)具有一定基礎(chǔ)；被授予省級高新區(qū)、省級經(jīng)開區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地、河北首家軟件產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)惠政策力度較大17 / 138香河開發(fā)區(qū)電子、材料、印包、輕紡、建材、會展旅游 1993 規(guī)劃 已形成五大產(chǎn)業(yè)群體，會展業(yè)具有一定基礎(chǔ)。霸州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以電子信息、生物醫(yī)藥、保健食品、新型建材、化工產(chǎn)品和高科技；溫泉旅游1992 規(guī)劃 引進了一批北京產(chǎn)業(yè)化項目，科研成果產(chǎn)業(yè)化基地影響較大；近年來重點打溫泉特色旅游牌。廊坊開發(fā)區(qū)機械電子、食品、新型建材、輕工紡織、生物制藥 規(guī)劃 14建成 10開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模較大，基礎(chǔ)設(shè)施完善，離中心城市和高速公路近。永清工業(yè)園醫(yī)藥工業(yè)、新型建材、精細化工、生物技術(shù)；電子信息、石油化工、燃氣產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃 8專業(yè)化和集群化突出，土地資源豐富，建設(shè)難度較小，易于展現(xiàn)特色。固安工業(yè)園電子信息、汽車零部件、現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃 30起步 4前期定位、規(guī)劃工作充分，企業(yè)化運作具有機制優(yōu)勢，影響力逐步顯現(xiàn)。表 23 京津冀（除廊坊）重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況一覽名稱 產(chǎn)業(yè)定位 起建時間面積 (平方公里)主要優(yōu)勢涿州開發(fā)區(qū)新型材料、生物工程與醫(yī)藥及精細化工、高效農(nóng)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)1992 規(guī)劃 起步較早；引進一批國字號企業(yè)和科研單位；行政審批服務效率較高保定高新區(qū)新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)、軟件、新材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃 14國內(nèi)唯一的國家級新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地；中國電谷；光電、風電