【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 * ? 生態(tài)布局一體化 * ? 城鎮(zhèn)布局一體化 ? 社會(huì)政策一體化 堅(jiān)持： 區(qū)域聯(lián)動(dòng)、改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng) ? 《 綱要 》 提出“六個(gè)要” ? 要堅(jiān)持 協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn) 。 ? 要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市 人口規(guī)模。 ? 要在京津冀 交通 一體化、 生態(tài) 環(huán)境保護(hù)、 產(chǎn)業(yè) 升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。 ? 要大力促進(jìn) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 發(fā)展，增強(qiáng)資源能源保障能力，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。 ? 要加快 破除體制機(jī)制障礙 ，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革。 ? 要抓緊開(kāi)展試點(diǎn)示范，打造若干先行先試平臺(tái)。 京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能只是資本的盛宴，更要重視改革創(chuàng)新的 內(nèi)生動(dòng)力 。 以“協(xié)同 創(chuàng)新 ”推動(dòng)“協(xié)同 發(fā)展 ” ? 創(chuàng)新 的實(shí)質(zhì)是通過(guò)打破原有秩序，形成創(chuàng)新要素“新組合”，釋放更大的發(fā)展?jié)撃堋? ? 協(xié)同創(chuàng)新 的本質(zhì)是以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展為目的，突破發(fā)展壁壘，推動(dòng)要素和結(jié)構(gòu)“新組合”，形成區(qū)域發(fā)展新格局。 ? 協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展是手段與目的的關(guān)系。 ? 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，不僅僅指 科技協(xié)同創(chuàng)新 ，而是包括 微觀層面 的要素“新組合”、 中觀層面 的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 宏觀層面 的制度創(chuàng)新在內(nèi)的多層次協(xié)同創(chuàng)新。 ? 微觀層面 的協(xié)同創(chuàng)新， 本質(zhì)是配置優(yōu)化、提高效率。 通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)放（對(duì)內(nèi)對(duì)外），打破各種影響要素流動(dòng)的人為障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、土地、信息等要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化。 ? 中觀層面 的協(xié)同創(chuàng)新，本質(zhì)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、和諧共生。 在明確區(qū)域內(nèi)各主體功能分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的前提下，通過(guò)彌補(bǔ)“短板”，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、公共服務(wù)、生態(tài)等布局優(yōu)化，形成和諧共生、互動(dòng)發(fā)展的良好格局。 ? 宏觀層面 的協(xié)同創(chuàng)新，本質(zhì)是制度優(yōu)化，釋放潛能。 通過(guò)觀念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等，為微觀層面、中觀層面的協(xié)同創(chuàng)新掃清道路、保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、合作共贏。 宏觀層面創(chuàng)新 —— 制度優(yōu)化、釋放潛能 （思想 觀念、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制、制度政策 ）等創(chuàng)新 交通體系 生態(tài)系統(tǒng) 城鎮(zhèn)布局 產(chǎn)業(yè)布局 公共服務(wù) 微觀層面創(chuàng)新 —— 配置優(yōu)化、提高效率 （勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、信息等）要素整合 中觀層面創(chuàng)新 —— 結(jié)構(gòu)優(yōu)化、和諧共生 （交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)等）布局優(yōu)化 微觀層面 中觀層面 微觀層面 協(xié)同創(chuàng)新的四個(gè)特性： ? 整體性 —— 目標(biāo)的統(tǒng)一性和功能發(fā)揮的整體性 ? 開(kāi)放性 —— 打破各種壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)和整合 ? 結(jié)構(gòu)性 —— 創(chuàng)新就是一種“ 新組合 ”，從交通布局、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)布局等入手，以“新組合”促進(jìn)“新發(fā)展” ? 集成性 —— 按照集成創(chuàng)新的理念，對(duì)跨界的生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)等進(jìn)行有機(jī)銜接和優(yōu)化整合。協(xié)同發(fā)展的核心是“聯(lián)”（即聯(lián)合、對(duì)接、融合），而協(xié)同創(chuàng)新就是找到影響區(qū)域?qū)尤诤系摹白钄帱c(diǎn)”并加以破解。 推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新需把握好“三個(gè)環(huán)節(jié)”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)協(xié)同” ?“三個(gè)環(huán)節(jié)”： —— 弄清協(xié)同創(chuàng)新的潛在利益 ,取得創(chuàng)新各方的共識(shí)； —— 弄清協(xié)同創(chuàng)新的主要障礙 ,尋找消除障礙的路徑； —— 整合創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)，獲得多贏的創(chuàng)新收益。 ?實(shí)現(xiàn)“四個(gè)協(xié)同”： —— 實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的協(xié)同； —— 頂層設(shè)計(jì)與基層摸索的協(xié)同； —— 高端協(xié)調(diào)與地方作為的協(xié)同； —— 政府與市場(chǎng)的協(xié)同。 （四）創(chuàng)新突破 —— 目標(biāo)是構(gòu)建便捷、高效、現(xiàn)代化、立體式、綜合交通體系 主要問(wèn)題： ? 超大城市市內(nèi)軌道交通密度不夠，市郊鐵路發(fā)展不足。 ? 交通建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“斷頭路”問(wèn)題嚴(yán)重，鐵路和公路單中心放射式明顯，城市間缺乏直接運(yùn)輸和微循環(huán)。 ? 區(qū)域機(jī)場(chǎng)群、港口群之間缺乏分工協(xié)作，海港、空港之間也缺乏整合，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等多種運(yùn)輸方式間更是銜接整合不夠。 如首都機(jī)場(chǎng)接近滿負(fù)荷 96%，天津機(jī)場(chǎng) 50%，石家莊機(jī)場(chǎng) 28%。 創(chuàng)新路徑： 在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，對(duì)現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合與對(duì)接，通過(guò)“聯(lián)”促進(jìn)“流”。 一是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)。 力爭(zhēng)到 2023年實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”：公路網(wǎng)絡(luò)一體化、交通運(yùn)輸樞紐一體化、交通運(yùn)輸管理一體化、交通運(yùn)輸服務(wù)一體化、物流發(fā)展一體化。 二是打通大動(dòng)脈，完善微循環(huán)，加強(qiáng)超大城市市內(nèi)軌道交通與市郊鐵路建設(shè) ， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大中小城市互聯(lián)互通。 促進(jìn)鐵路、公路、空港、海港、管道、軌道交通等交通樞紐相互對(duì)接，打通斷頭路，提高交通通達(dá)性和和服務(wù)水平。 三是構(gòu)建“一小時(shí)”交通圈、半小時(shí)通勤圈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公交一卡通、客運(yùn)服務(wù)一票式、貨運(yùn)服務(wù)一單制。 四是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國(guó)際機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，共同打造國(guó)際航空樞紐。 打造一個(gè)區(qū)內(nèi)整體的 “分布式大機(jī)場(chǎng)”，優(yōu)化區(qū)內(nèi)航線布局，建設(shè)支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的“空中走廊”，逐步形成規(guī)模、功能、布局合理的機(jī)場(chǎng)體系。 五是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)港口群合作，共同建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的北方國(guó)際航運(yùn)中心。 組建天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港等港口戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成集裝箱樞紐港、工業(yè)港、能源港和地方港協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域港口群。 六是呼應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略，打造 12小時(shí)交通圈， 加強(qiáng)國(guó)際鐵路和公路系統(tǒng)與周邊國(guó)家主要城市的銜接，向西銜接第二歐亞大陸橋。 ? 據(jù)了解，據(jù)區(qū)域交通規(guī)劃，到 2023年，將著力打造京津冀“ 一環(huán)、六放射、二航、五港 ” 的交通一體化體系。 ? “ 一環(huán) ” 即首都經(jīng)濟(jì)圈環(huán)京高速走廊。 ? “ 六放射 ” 是指以北京為中心，向六個(gè)方向放射的運(yùn)輸通道，分別是西北的京張方向、正東的京唐秦方向、東北的京承方向、東南的京津方向、正南的京開(kāi)和新機(jī)場(chǎng)方向、西南的京石方向的高速路。 ? “ 二航 ” 是指首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和新建的北京新機(jī)場(chǎng)。 ? “ 五港 ” 是秦皇島港、唐山港、曹妃甸港、天津港和黃驊港。 ? 到 2023年，將形成京津冀 9000公里的 高速公路網(wǎng) 和主要城市 3小時(shí)公路交通圈 ， 9500公里的 鐵路網(wǎng) 和主要城市 1小時(shí)城際鐵路交通圈 。將建成 “ 軌道上的京津冀 ” ，包括干線高鐵、城際鐵路、區(qū)域快線以及城市地鐵系統(tǒng)四個(gè)層面。 ? 在公路建設(shè)方面 ，北京與津冀兩地的交界地帶共有 30多條“ 斷頭路 ” ，目前已經(jīng)確定其中的 10條要完成對(duì)接。其中，兩條與天津?qū)樱?8條與河北對(duì)接。 ? 有關(guān) 京津冀公交一卡通 的工作也在推動(dòng)，三地已形成共識(shí)，但未來(lái)是推出京津冀新卡，還是統(tǒng)一使用北京的市政一卡通還未確定。 —— 目標(biāo)是建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群 主要問(wèn)題： ? 產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，全球競(jìng)爭(zhēng)力不足。三地產(chǎn)業(yè)各成體系，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。 ? 產(chǎn)業(yè)梯度存在斷檔，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈不銜接。 ? 產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏整合。三地建立了許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但在京津塘、京保石、大濱海等產(chǎn)業(yè)帶上，仍是各自發(fā)展，缺少對(duì)其整合的科技服務(wù)平臺(tái)、信息共享平臺(tái)和成果交易平臺(tái)等。 我們認(rèn)為，影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要障礙 —— 在于“斷鏈”，沒(méi)有形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工與布局，難以形成合力，很難形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。 創(chuàng)新路徑： 一是以最終建成“ 科技創(chuàng)新 +研發(fā)轉(zhuǎn)化 +高端制造 +高端服務(wù) ”分工合作的世界級(jí)城市群為目標(biāo)，統(tǒng)一編制京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建“研發(fā) — 轉(zhuǎn)化 — 生產(chǎn)”良性循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)； 二是按照“ 強(qiáng)點(diǎn)、成群、拉鏈、結(jié)網(wǎng) ”的路徑，“ 缺鏈補(bǔ)鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強(qiáng)鏈、同鏈錯(cuò)鏈 ”的思路，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，將三地產(chǎn)業(yè) 子模塊 統(tǒng)一起來(lái)，“粘合”形成一個(gè)多主體的聚集體，形成產(chǎn)業(yè)鏈的相互融合與無(wú)縫對(duì)接； 三是搭建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)； 四是設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金； 五是完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。 —— 目標(biāo)是共建生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的宜居家園 主要問(wèn)題： 京津冀可持續(xù)發(fā)展與脆弱的生態(tài)環(huán)境之間存在尖銳矛盾。最突出的問(wèn)題是尚未建立起一套生態(tài)環(huán)境共建共享的有效機(jī)制。 ? 一是沒(méi)有形成共同參與、成本共擔(dān)、收益共享的互動(dòng)機(jī)制，無(wú)法保障區(qū)域內(nèi)不同功能區(qū)都能實(shí)現(xiàn)公平、和諧地良性發(fā)展。 ? 二是尚未健全統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管、法律護(hù)航的監(jiān)管治理體系。 ? 三是尚未建立起以市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)、政策支持為補(bǔ)充的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 因此，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，必須從完善制度入手，盡快建立生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制。 創(chuàng)新路徑： ? 一是統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域生態(tài)體系，劃定資源上線、環(huán)境底線和生態(tài)紅線。 ? 二是共建國(guó)家級(jí)生態(tài)合作示范區(qū)。 以張承地區(qū)為主體，包括北京、天津的北部、西部山區(qū)，共同探索人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展新模式。 ? 三是明確城市增長(zhǎng)邊界，構(gòu)建環(huán)京津冀城市群森林圈。 設(shè)置綠色隔離帶，設(shè)立開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的高限和生態(tài)空間的底限，保持合理的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間比例。對(duì)大氣、水污染進(jìn)行分區(qū)控制，建立區(qū)域風(fēng)沙防御體系。在北京六環(huán)和城市外環(huán)建設(shè)具有較大寬厚度、集中連片的環(huán)京森林帶，建設(shè)一批環(huán)京國(guó)家公園，形成綠屏相連、綠廊相通、綠環(huán)相繞、綠心鑲嵌的生態(tài)格局。 ? 四是拓寬資金渠道，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 資金來(lái)源可包括：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、征收汽車尾氣碳排放稅、高碳能源使用稅、區(qū)域生態(tài)共建共享