【正文】 準(zhǔn)。 —— 打造中心與外圍共生互動(dòng)、多中心網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系 主要問題： ? 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡 ， 2023年京津城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到%和 %，河北 %（低于全國平均水平 %）； ? 城鎮(zhèn)人口分布也不均衡， 62%的城鎮(zhèn)人口集中于京津； ? 城鎮(zhèn)體系還不完善（ 11個(gè)地級市、 23個(gè)縣級市）， 超大城市過度集聚，而中小城市吸納力不足 ，缺少若干能帶動(dòng)周邊的區(qū)域副中心城市。 ? 二是優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，打造“雙核、多中心、網(wǎng)絡(luò)型”的空間格局。 ? 四是促進(jìn)產(chǎn)城融合，推進(jìn)新城及中小城市健康發(fā)展。 創(chuàng)新 —— 為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供制度保障 主要問題： ? “分灶吃飯”的財(cái)政體制 影響 區(qū)域協(xié)同發(fā)展。 綱要指出，統(tǒng)籌行政指令、市場意愿和法律意志，是協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域要素資源整合、跨區(qū)劃治理的先決條件。 三、落實(shí)規(guī)劃與合作對接 （一） 北京 —— 疏解與帶動(dòng) ? 考察世界城市的發(fā)展歷程，核心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，既是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)等對接整合和優(yōu)化布局的 直接動(dòng)力 ；同時(shí)也是核心城市實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)升級和階段躍升的重要 “蝶變”過程。 也可以這樣說， 京津冀協(xié)同發(fā)展能不能協(xié)同起來，就看北京非首都功能疏解得怎么樣。 ? 將功能疏解與破解“大城市病”結(jié)合起來 ，如提高市內(nèi)軌道交通密度，加快市郊鐵路建設(shè)，打造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。 在金融合作方面， 目前我國正在由制造大國迅速崛起為全球投資金融大國，在北方建立一區(qū)域國際金融中心的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。 二是在“合作”中“增能” ? 通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合升級和鏈接融合。 三是在“輸出”中“帶動(dòng)” 在京津冀區(qū)域內(nèi)，已建有眾多開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和功能區(qū)，但大都是各自發(fā)展，缺乏相互關(guān)聯(lián)和有效整合，缺乏資源共享的信息平臺和市場交易平臺，沒有形成整體優(yōu)勢和集聚效應(yīng)。 交通合作： ? 2023年 北京 的高鐵能延伸到 天津的金融商務(wù)區(qū) ， 天津 到 保定 的高鐵今年10月也可以開通，形成一個(gè)扇面，一邊延伸到 唐山、秦皇島 ，另一邊將全部打通 京九大動(dòng)脈 。 金融、貿(mào)易、物流等合作 ? 天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)： 2023年 12月， 天津、廣東、福建 三地被國務(wù)院列為第二批自貿(mào)區(qū)。 ? 天津港是“一帶一路”海陸黃金交匯點(diǎn)，是中國陸域距離歐洲和中西亞最近的港口，是連接?xùn)|北亞與中西亞的紐帶，也是國內(nèi)唯一同時(shí)擁有四條鐵路通往歐洲陸橋的港口。共完成 476架飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)， 67艘國際航運(yùn)船舶租賃和6座海上石油鉆井平臺的租賃業(yè)務(wù)；東疆已成為全國租賃資產(chǎn)最集中的區(qū)域。在空客、中航直升機(jī)等大項(xiàng)目的帶動(dòng)下，西飛機(jī)翼等 50多個(gè)航空項(xiàng)目落戶， 2023年航空航天產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 510億元；裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá) ；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)達(dá) 80億元。 ? 到 2023年，基本建成： ? 天津自貿(mào)區(qū)核心區(qū) ? 全國金融改革創(chuàng)新運(yùn)營示范核心區(qū) ? 濱海新區(qū)核心標(biāo)志區(qū)。 優(yōu)化京津冀地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展 航空航天、航運(yùn)物流、金融商貿(mào) 等高端產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢，建設(shè)國際化人才特區(qū)，促進(jìn)區(qū)域開放共享創(chuàng)新資源和科研成果，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和高效企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。 ? 張承生態(tài)合作示范區(qū)、正定新區(qū)、白洋淀科技新城、冀南新區(qū)、滄州工業(yè)園等。 當(dāng)前最為緊迫的是如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大都市與經(jīng)濟(jì)貧困的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之間，建立起一套區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、稀缺資源有償使用等制度安排。 ，加快轉(zhuǎn)型升級 ? 交通合作 —— 重點(diǎn)大中小城市互聯(lián)互通 ? 產(chǎn)業(yè)合作 —— 產(chǎn)業(yè)鏈接、功能區(qū)整合、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè) ? 生態(tài)合作 —— 重點(diǎn)在于共建共享的制度建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的一個(gè)重要方向。 ? 建設(shè)綠色城市 ， 明確劃出城市邊界和綠色隔離帶 ； ? 發(fā)展規(guī)劃要留有余地，為未來留有發(fā)展空間。 :51:5021:51Feb234Feb23 1故人江海別，幾度隔山川。 2023年 2月 下午 9時(shí) 51分 :51February 4, 2023 1行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。 21:51:5021:51:5021:512/4/2023 9:51:50 PM 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 2023年 2月 4日星期六 下午 9時(shí) 51分 50秒 21:51: 1楚塞三湘接，荊門九派通。 , February 4, 2023 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 2023年 2月 4日星期六 9時(shí) 51分 50秒 21:51:504 February 2023 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 2023年 2月 4日星期六 下午 9時(shí) 51分 50秒 21:51: 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 :51:5021:51Feb234Feb23 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。 2023年 2月 4日星期六 9時(shí) 51分 50秒 21:51:504 February 2023 1空山新雨后，天氣晚來秋。 21:51:5021:51:5021:51Saturday, February 4, 2023 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 下午 9時(shí) 51分 50秒 下午 9時(shí) 51分 21:51: 沒有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。 :51:5021:51:50February 4, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 , February 4, 2023 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 通過大城市來帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展，可從根本上縮小超大城市與眾多中小城市之間的發(fā)展差距，緩解北京的人口壓力。 一座真正具有魅力的現(xiàn)代化城市，必然是適宜創(chuàng)業(yè)、適宜發(fā)展、充滿機(jī)遇的城市。 做好產(chǎn)業(yè)承接準(zhǔn)備，合作共建科技合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū) 。國家頂層設(shè)計(jì)，已梳理出 64項(xiàng)重點(diǎn)工作，確定了 40個(gè)承接合作平臺。 實(shí)施金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)，大力推進(jìn)融資租賃發(fā)展，探索建立跨區(qū)域新型交易市場，優(yōu)化京津冀地區(qū)金融資源配置。提升京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化水平。今后要深化金融領(lǐng)域創(chuàng)新，大力發(fā)展 融資租賃 業(yè)務(wù)，在 人民幣跨境使用、利率市場化、外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立 等方面進(jìn)行創(chuàng)新。 ? 機(jī)場片區(qū)已形成民用航空、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)集群。 天津自貿(mào)區(qū)范圍劃定 ，位于濱海新區(qū)，分三個(gè)片區(qū) （ 30平方公里） 重點(diǎn)發(fā)展 航運(yùn)物流、國際貿(mào)易 和 融資租賃 等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 ? 最大特色 —— 對接京津冀與“一帶一路” 。 ? 在航空方面 ，天津在 河北、北京 設(shè)立了 12個(gè)候機(jī)廳， 還和北京首都機(jī)場一起啟動(dòng)了 航空物流區(qū) 的建設(shè)。 四是在“整合”中“引領(lǐng)” （二） 天津 —— 合作與強(qiáng)化 黃興國市長 ： 以國家頂層設(shè)計(jì)為指引，以 承接 北京非首都功能 、強(qiáng)化 京津雙城聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持四個(gè)立足，加快建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)，努力打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的 核心引擎 。 ? 促進(jìn)北京科技創(chuàng)新中心與天津、河北現(xiàn)代制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的合作互動(dòng)。 在交通合作方面， 要促進(jìn)北京國際交往中心、國際航空樞紐與天津國際航運(yùn)中心合作互動(dòng)。 ? 將功能疏解與城市副中心建設(shè)結(jié)合起來， 在周邊集中打造幾個(gè)城市副中心，使其成為對內(nèi)承接、對外集聚的“反磁力基地”和新增長點(diǎn)，從根本上緩解北京的人口壓力。 北京怎樣發(fā)揮區(qū)域的核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用 一是在“瘦身”中“強(qiáng)體” ? 2023年北京人口不超 2300萬。 ? 北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中居于核心地位，發(fā)揮核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用。 ? 二是在機(jī)制創(chuàng)新方面 —— 探索建立橫向協(xié)商與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制架構(gòu)；完善稅收分享、成本分?jǐn)偤蜕鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)榷鄬哟?、多形式的協(xié)調(diào)機(jī)制；完善區(qū)域要素市場及碳排放權(quán)交易等市場化運(yùn)作機(jī)制。 ? 跨省際的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全 。 ? 五是建立人口流動(dòng)信息監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)高效率的人口管理。 ? 三是發(fā)揮核心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過功能疏解帶動(dòng)周邊發(fā)展。 創(chuàng)新路徑： ? 一是明確各地功能定位，促進(jìn)三地戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)對接。 積極探索養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會保障等民生領(lǐng)域的合作。 加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，完善橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照人口和區(qū)域面積等客觀標(biāo)準(zhǔn)建立公共服務(wù)共建共享機(jī)制，構(gòu)建京津冀跨省市公共服務(wù)分擔(dān)與統(tǒng)籌體系。三地公共服務(wù)的落差較大，影響了要素流動(dòng)、功能疏解和協(xié)同發(fā)展， 也 是導(dǎo)致特大城市人口過于膨脹、中小城市吸納力不足、難以形成多中心城鎮(zhèn)格局的重要原因。 使生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可以通過提供清潔的水資源、涵養(yǎng)水源地、植樹造林、風(fēng)沙整治、濕地保護(hù)等服務(wù)來得到碳匯和生態(tài)的價(jià)值補(bǔ)償，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、地方發(fā)展和居民收入提高“多贏”目標(biāo)。 ? 四是拓寬資金渠道，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 ? 三是明確城市增長邊界，構(gòu)建環(huán)京津冀城市群森林圈。 因此，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，必須從完善制度入手，盡快建立生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制。最突出的問題是尚未建立起一套生態(tài)環(huán)境共建共享的有效機(jī)制。三地建立了許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但在京津塘、京保石、大濱海等產(chǎn)業(yè)帶上，仍是各自發(fā)展，缺少對其整合的科技服務(wù)平臺、信息共享平臺和成果交易平臺等。 —— 目標(biāo)是建設(shè)具有國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集