【文章內容簡介】 義的文化價值觀念，這種集體主義既不是社會化大生產產生的“標準”集體主義，又不是以宗族和血緣為基礎的家庭式集體主義，而是以地域社區(qū)和社區(qū)組織為基礎的小集體主義。與此同時，在“跑步”進入社會主義和實現農業(yè)現代化政策目標高于一切背景下，基本生活需要滿足與生活福利處于邊緣化狀態(tài)，農業(yè)社會生產方式與現代社會的社會需要之間存在潛在的差距。更為重要的是，農民集體福利模式服務對象的普及性特征反映農民天然平均主義的傾向。服務內容上經濟福利與生活福利高度相互交織說明社會經濟結構分化程度極低，經濟生產與社會消費相互滲透地重疊在一起。福利資金主要來源于公社積累反映了國家福利責任承擔的有限性。服務方式的物質福利為主說明缺乏商品經濟環(huán)境，管理體制的人民公社化充分體現農民集體福利模式的社區(qū)組織與社區(qū)管理基礎。總體來說，人民公社時期農民基本需要范圍主要局限在基本生活需要，可供選擇的需要滿足途徑十分有限。盡管物質生活處于普遍性貧困狀況之中，但是精神心理福祉普遍處于相對幸福與滿意的狀態(tài)。農民需要滿足狀況是低水平和穩(wěn)定的，總體生活質量偏低。　　　　二、市場經濟與個人主義市場福利政策框架　　改革開放以來，中國社會環(huán)境與制度安排發(fā)生結構性轉變，進而推動農民福利政策模式轉變。1978年12月，黨的十一屆三中全會確定了解放思想、開動腦筋、實事求是、團結一致向前看的指導方針，放棄“以階級斗爭為綱”的左傾錯誤路線，做出了將黨和政府工作重點轉移到社會主義現代化建設上的戰(zhàn)略決策，標志當代中國歷史進入現代化建設時期（高凱，熊甲光，1989）。1984年，中共十二屆三中全會做出《關于經濟體制改革的決定》。經濟體制改革與現代化建設成為黨和國家工作的重中之重。1993年中共十四屆三中全會做出《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出建立社會主義市場經濟體制的目標和任務（中共中央，1993）。發(fā)展經濟與改善人民生活質量，謀求經濟增長與社會協調發(fā)展成為國家政策議程優(yōu)先議題。中國社會結構與社會關系，特別是城鄉(xiāng)關系與宏觀取向社會環(huán)境發(fā)生史無前例和翻天覆地的結構性變遷。與此同時，以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村經濟改革拉開了中國經濟體制改革的序幕。伴隨農村經濟體制改革不斷深化，政社合一的農村人民公社制度已不適應農村社會經濟發(fā)展需要，廢除人民公社制度已勢在必行，刻不容緩。1983年10月12日《中共中央、國務院關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》的發(fā)布標志人民公社的正式解體和終結（民政部政研室，1988）。城鄉(xiāng)經濟體制改革和社會福利制度改革，特別是戶籍管理體制改革和世界罕見的大規(guī)模農民流動，在相當大程度上沖擊和瓦解了城鄉(xiāng)二元社會結構與二元福利結構（趙樹凱，1998）。農村集體經濟讓位家庭經濟，農村集體經濟組織讓位家庭式經濟組織，農村人民公社的集體主義文化讓位家庭和家族為基礎的個人主義文化，農民集體主義與社區(qū)互助的福利政策模式讓位以家庭為基礎的個人主義與地區(qū)差別的福利政策模式。中國農民福利政策模式發(fā)生結構性轉變社會主義市場經濟體制和農村經濟體制改革決定了農民以家庭為基礎的個人主義與地區(qū)差別的福利政策模式的價值基礎、政策目標，奠定了農民家庭福利的制度性基礎。社會主義市場經濟體制是經濟體制改革的產物，是社會主義制度與市場機制的有機結合。以家庭為基礎的個人主義與地區(qū)差別的福利政策模式的價值基礎是效率優(yōu)先，兼顧公平。中國社會的經濟效率與社會公平關系發(fā)生根本性轉變（中共中央，1993）。在社會主義市場經濟條件下，社會競爭取代社會協調，社會公平觀念取代社會平等理想，機會平等觀念取代結果平等思想。更為重要的是，市場經濟環(huán)境與制度基礎導致城鄉(xiāng)福利政策目標出現兩種相互矛盾的現象，一是城鄉(xiāng)有別的福利政策目標變?yōu)槿h和全國人民的共同奮斗目標。這意味著中國農民的個人主義和地區(qū)差別的福利政策目標同樣是實現社會現代化的第二步戰(zhàn)略目標，即不斷改善生活狀況，人民生活達到小康水平。這反映中國社會福利政策目標由經濟增長與農業(yè)現代化為主轉變?yōu)橐陨鐣＠c人的現代化為主，說明經濟增長優(yōu)先的思想讓位于社會發(fā)展優(yōu)先的理念，說明提高社會福利與改善生活質量成為國家層面社會經濟政策的核心議題和關注點（陸學藝、李培林，1991）。二是全國城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)之間和群體內部不同階層之間的收入差距明顯擴大，發(fā)達地區(qū)農民福利制度建設成果顯著，中等發(fā)達地區(qū)農民福利制度創(chuàng)新正處于關鍵時期，落后地區(qū)農民福利問題無從談起，遙遙無期，形成東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)之間擁有截然不同福利政策目標的差異格局（民政部政研室，1997）。需要特別指出的是，在社會主義市場經濟條件下，這種城鄉(xiāng)一體化與地區(qū)差別化發(fā)展并存共生的趨勢不僅沒有終止的跡象，而且有進一步擴大化的趨勢。　　在市場經濟條件下，中國農民個人主義與地區(qū)差別福利政策模式的主要內容是以家庭為基礎的家庭福利與就業(yè)福利，市場就業(yè)是增進個人福利與家庭福利的基本途徑。改革開放以來的二十多年間，中國農民福利狀況與政策模式逐漸由集體福利轉變過渡為市場福利。市場福利主要是指市場機制與市場就業(yè)，它既是增進個人福利與家庭福利的基本途徑，又是決定福利狀況與需要滿足程度的主要影響因素，還反映福利政策模式最本質的特征。在農村經濟改革與聯產承包責任制條件下，除老弱病殘孤寡和優(yōu)撫對象繼續(xù)享受集體福利與國家保護之外，東部沿海地區(qū)農民通過多種途徑脫離農業(yè)與農村，主要在本地區(qū)和城市中謀生。中部和西部絕大多數農民喪失集體福利和社區(qū)互助，他們要通過自力更生、家庭照顧和市場就業(yè)渠道滿足自身及其家庭成員的基本生活需要，國家福利提供對象的范圍十分有限。作為全國農村千千萬萬剩余農業(yè)勞動力的青壯農民外出就業(yè)打工便是典型例證（陳吉元，1991）。農民市場福利服務項目種類繁多，服務范圍主要包括農業(yè)社會化服務與農村社區(qū)公共福利服務兩大部分。農業(yè)社會化服務是人民公社時期生產福利的發(fā)展與延續(xù)，是農業(yè)生產專業(yè)化與家庭小而全生產結構矛盾的產物，是千家萬戶分散經營方式同社會化大市場矛盾的產物，全國各地農業(yè)社會化服務內容多寡與范圍大小千差萬別，迥然不同（張留記，1992）。全國各地農村社區(qū)公共福利與公益服務事業(yè)發(fā)展狀況千差萬別。東部沿海發(fā)達地區(qū)社區(qū)公共福利與公益事業(yè)興旺發(fā)達，農民不僅衣食住行基本生活需要滿足程度較高，而且養(yǎng)老、教育、醫(yī)療保健事業(yè)和公共基礎設施發(fā)達。農民生活方式趨向城市化，生活質量不斷提高。農村社會結構與農民身份已經發(fā)