【正文】 Schwartz,.(1997),Social Welfare:A Response to Human Need,4th :Allyn and Bacon.　　[25]　Room,G.(1979),The Sociology of Welfare:Social Policy ,Stratification and Political Order.Oxford:Basil Blackwell.23 / 23?！　23]　Federico,.(1990),Social Welfare in Today39?！　21]　薄一波：《若干重大決策與事件的回顧（上卷）》，中共中央黨校出版社，1991年?！　19]　郭書田、林純彬：《失衡的中國：農村城市化的過去、現在與未來》，河北人民出版社，1990年。　　[18]?。溃┤姞枴　17]?。溃┌⑸　16]?。ǚǎ〩　　[14]　陸學藝（主編）：《改革中的農村與農民：對大寨、劉莊、華西等13個村莊的實證研究》，中共中央黨校出版社，1992年。　　[12]　陸學藝、李培林（主編）：《中國社會發(fā)展報告》，遼寧人民出版社，1991年?！　10]　陳吉元（主編）：《論中國農業(yè)剩余勞動力轉移》，經濟管理出版社，1991年。　　[8]　張留記：《農業(yè)社會化服務體系建設指南》，中國社會出版社，1992年?！　6]　李守經、邱澤奇：《中國農村社會學十年：課題與觀點》，1989年6月于北京?！　4]　民政部政策研究室編：《中國農村社會保障》，中國社會出版社，1997年?！　2]　中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編（1958年）》，中央文獻出版社，1995年。從長遠角度看，由市場福利回歸到更高層次新型集體福利是中國農民福利制度創(chuàng)新的基本方向。農民擺脫了長期困擾他們的傳統(tǒng)和貧困的生活方式，勤勞致富，過上幸福美好的新生活。比較而言，改革開放以前，中國農民生活狀況與福利水平是低水平的，但是近乎停滯不前的靜態(tài)狀況卻凸顯穩(wěn)定和可靠的基本優(yōu)點。改革開放以來，中國農民生活狀況與福利制度安排基本特征是市場福利，其思想、組織與制度性環(huán)境是家庭聯(lián)產承包責任制和社會主義市場經濟體制。與此同時，為了將農民問題放在特定時空狀態(tài)下來動態(tài)考察，我們側重于中國農民問題的制度性背景的描述與結構性變遷軌跡的分析，以便凸顯中國農民生活狀況與福利水平變遷的制度性環(huán)境與內在邏輯性。在紛繁復雜與千變萬化的社會轉型時期，如何從總體上把握和概念化當代中國農村、農業(yè)和農民的基本狀況，這是時代賦予當代中國社會科學工作者光榮而艱巨的歷史使命。更為重要的是，農民生活狀況與福利水平直接影響到城市社會每個人的生活狀況與福利水平，直接威脅到社會發(fā)展與人類文明狀況。在某種意義上說，社會現代化過程就是從社會身份與社會階級結構上消滅農民階級，或者是將自給自足的農民階級改造為現代取向的農業(yè)勞動者的社會變遷過程。農民問題的根本問題是土地問題，土地問題的根本問題是經濟保障與生活福利問題。不言而喻，中國農村工業(yè)化與都市化，中國農民的現代化與市民化過程是觀察與描述中國社會結構性變遷的最佳視角，成為世界上屈指可數觀察現代社會變遷的寶貴社會實驗場所，具有無比重要的理論意義與政策意義，其重要性無論如何評價都是不會過份的?！　　　∪?、簡要討論與基本結論　　農民問題既是中國革命的根本問題，又是中國農村現代化和社會現代化的根本問題，更是中國社會結構轉型、社會發(fā)展、國家繁榮富強和中華民族偉大復興的根本性戰(zhàn)略問題?？傮w來說，中國農民基本生活需要滿足程度不斷提高，但是福利狀況穩(wěn)定性程度顯著下降。中國農民物質福利與基本生活需要滿足程度不斷提高，正處于由溫飽向小康的歷史轉變中。絕大多數農民基本生活需要已經滿足，而且開始進入追求滿足更高需要與生活質量的階段。市場福利管理體制尚未最后定型，多元化是基本發(fā)展趨勢。福利資金來源呈現兩極化狀況，東部沿海地區(qū)的多元化與中西部地區(qū)的“無源化”。更為重要的是，中部特別是西部地區(qū)千百萬農民在集體經濟土崩瓦解和致富無門的情況下，農民基本生活需要的滿足，盡快建立普及性最低社會安全網與農村最低生活保障制度，改善農民的生活質量成為當地政府關注的首要政治任務。在社會福利制度領域中，這兩種社會需要之間的差距反映為國家在農民福利問題上扮演最后出場者和有限的角色，農村集體經濟瓦解與商品經濟興起“迫使”農民轉向通過市場就業(yè)途徑改善生活質量，提高自身福利水平。另一方面，城鄉(xiāng)二元社會福利結構影響與中國社會現代化要求又迫切需要滿足農民不斷增長的福利需要，改善他們的生活質量，提高他們的福利水平，增強國家綜合實力與提高社會質量。這意味現代社會福利制度發(fā)展需要相應社會環(huán)境與社會條件(Federico,1990)。與此同時，中國農村社會工業(yè)化、都市化和社會現代化進程與中國農民福利狀況改善之間存在諸多結構性緊張沖突和不協(xié)調之處。例如目前農民階級可以分為農業(yè)勞動者、農民工人、雇傭工人、智力型職業(yè)者、個體工商戶與個體勞動者、私營企業(yè)主、集體企業(yè)管理者和農村社會管理者8個階層（陸學藝，1989）。與此同時，社會主義市場經濟體制正處于建立、健全過程中，市場機制發(fā)揮作用越來越大?！　≈袊r民市場福利政策模式尚未最后定型，正處于發(fā)展變遷過程中，但是市場福利政策模式的基本特征與福利政策分析框架已初見端倪。隨著農村社會管理模式的重大變化，市場福利管理體制也隨之發(fā)生重大變化。改革開放以來，在絕大多數中國農村社區(qū)中，商品經濟意識日益普及，貨幣交換范圍不斷擴大，社會福利服務的收入保障方式逐漸流行，福利服務在需要滿足中發(fā)揮越來越大作用。與此同時，在中部特別是西部地區(qū)農村社區(qū)中，在集體經濟基礎薄弱甚至完全崩潰瓦解，生產投資嚴重匱乏的情況下，公積金與公益金提留難問題突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的農村教育、修建公路、計劃生育、優(yōu)待烈軍屬、供養(yǎng)“五保戶”和民兵訓練等民辦公助事業(yè)經費籌集困難，福利資金來源幾乎無從談起，影響農村公共福利事業(yè)發(fā)展（陸學藝，1992）。全國各地農民市場福利的資金來源同樣呈現空前多樣化與巨大差異性。農村社會結構與農民身份已經發(fā)生結構性變化（折曉葉，1997）。東部沿海發(fā)達地區(qū)社區(qū)公共福利與公益事業(yè)興旺發(fā)達，農民不僅衣食住行基本生活需要滿足程度較高