【正文】 業(yè)合作化運(yùn)動高潮迭起，人民公社運(yùn)動與制度的蓬勃發(fā)展，以及城鄉(xiāng)分隔戶籍制度的實(shí)施，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最終演變?yōu)槌青l(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)（劉易斯，1989；薄一波，1991）。1949年中華人民共和國成立以后，由于國內(nèi)外社會環(huán)境的嚴(yán)峻性，如何鞏固與維持新生的社會主義政權(quán)，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化成為優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。需要特別說明的是，雖然這兩種政策模式是對中國農(nóng)民福利狀況歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)狀況的理論化抽象與概念化概括，但是它們是以豐富多彩和扎實(shí)可信的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查與實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)為基礎(chǔ)的。更為重要的是，這個(gè)過渡時(shí)期并未結(jié)束。改革開放以來，中國農(nóng)民福利狀況與政策模式可以概括為個(gè)人主義與地區(qū)差別的福利政策模式。從歷史發(fā)展角度看，當(dāng)代中國社會發(fā)展可分為兩個(gè)截然不同與特征鮮明的歷史階段，農(nóng)民福利狀況與福利政策模式同樣如此。農(nóng)民福利議題尚未進(jìn)入政治精英與知識精英的視野，尚未進(jìn)入主流公共言論與學(xué)術(shù)言論空間，這種狀況與中國社會的農(nóng)民國家性質(zhì)與社會現(xiàn)代化狀況極不相稱，亟待改變。改革開放以來，中國農(nóng)民研究主要集中在農(nóng)村改革與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村社會學(xué)理論研究、小城鎮(zhèn)研究與人口遷移、農(nóng)民階級分層與社會流動、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工流動問題、農(nóng)村婚姻家庭與生活方式、農(nóng)村貧困與社會保障問題、農(nóng)村民主政治發(fā)展與村民自治等現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題（李守經(jīng)，邱澤奇，1989）。更為重要的是，中國社會科學(xué)文獻(xiàn)回顧表明，1949年特別是改革開放以來，中國農(nóng)民問題理論與政策研究普遍缺乏社會福利的理論視角，農(nóng)民福利對國家決策者與理論工作者來說是個(gè)十分陌生的概念。社會政策目標(biāo)是國家福利責(zé)任與社會公平，基本運(yùn)作機(jī)制是社會再分配與福利服務(wù)提供(Room,1979)。一般來說，社會生活可分為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與社會福利兩大部分，相對應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)政策與社會政策。社會福利是工業(yè)化與都市化的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會對貧困等社會問題的制度性回應(yīng)，基本功能是透過滿足變遷中的社會需要與人類需要，緩解社會沖突與解決社會問題，改善生活質(zhì)量與提高福利水平(Johnson amp。最基礎(chǔ)是指農(nóng)民與國家的關(guān)系是考慮所有農(nóng)民福利問題的最主要基礎(chǔ)；最重要是指農(nóng)民與國家的關(guān)系是影響農(nóng)民福利狀況最重要的因素；最突出是指農(nóng)民與國家的關(guān)系是農(nóng)民福利議題中最優(yōu)先的領(lǐng)域。這是結(jié)構(gòu)性變遷與制度性安排方法，是通過社會革命的方式改變農(nóng)村面貌、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民身份，改善農(nóng)民生活質(zhì)量與提高他們的福利水平。這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會農(nóng)民謀求改善生活質(zhì)量的主要方式。農(nóng)民生活質(zhì)量改善與福利水平提高可以采取多種多樣的方式，具有各種不同的層次結(jié)構(gòu)。在社會現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化背景下，農(nóng)民與國家關(guān)系的基本內(nèi)涵是：農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，國家謀求社會現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)民與國家關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻衽c國家關(guān)系。由集體福利到市場福利農(nóng)民生活質(zhì)量與福利狀況是當(dāng)前中國社會經(jīng)濟(jì)政策議程中最為基礎(chǔ)、最為重要和最為突出的問題。農(nóng)民與國家的關(guān)系具有豐富多彩和不斷變化的內(nèi)涵、外延及表現(xiàn)形式，可以從不同的角度界定。農(nóng)民與國家關(guān)系的實(shí)質(zhì)是國家對農(nóng)民福利責(zé)任的承擔(dān)與農(nóng)民生活質(zhì)量的改善和福利水平的提高。傳統(tǒng)方式是并不改變現(xiàn)存社會結(jié)構(gòu)與制度性安排，通過經(jīng)濟(jì)福利狀況改善謀求生活質(zhì)量的提高。在中國社會結(jié)構(gòu)性變遷與社會現(xiàn)代化背景下，農(nóng)民改善生活質(zhì)量與提高福利水平的愿望相當(dāng)大程度上取決于國家的政策取向，取決于農(nóng)民與國家關(guān)系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，取決于社會現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化程度。目前，中國社會正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變的歷史階段，結(jié)構(gòu)性變遷與社會發(fā)展涉及方方面面，其中農(nóng)民與國家關(guān)系是最基礎(chǔ)、最重要與最突出的問題。　　社會福利是觀察和描述農(nóng)民與國家關(guān)系演變的基本層面，中國農(nóng)民問題研究長期缺乏社會福利理論視角，農(nóng)民福利尚未進(jìn)入主流公共言論與學(xué)術(shù)空間，是個(gè)邊緣化議題。 Schwartz,1997)。經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是自由市場與經(jīng)濟(jì)效率，基本運(yùn)作機(jī)制是自由市場與市場就業(yè)。從這種意義上來說，社會福利既是紛繁復(fù)雜與千變?nèi)f化社會生活的重要組成部分，又是觀察與描述社會結(jié)構(gòu)特征和農(nóng)民與國家關(guān)系的基本層面?？傮w來說，目前中國農(nóng)民問題研究現(xiàn)狀至少可以概括為“六多六少”：對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題研究較多，對農(nóng)村社會問題研究較少；對緊迫現(xiàn)實(shí)問題研究較多，對宏觀理論政策問題研究較少；對嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題研究較多，對歷史比較問題研究較少；從社會管理與社會控制角度研究問題較多，從改善生活質(zhì)量與提高福利水平角度研究問題較少；從社會政策與經(jīng)濟(jì)政策分隔角度研究問題較多，從社會政策與經(jīng)濟(jì)政策互動角度研究問題較少；從中國社會發(fā)展特殊性角度研究問題較多，從世界歷史發(fā)展普遍性規(guī)律角度研究問題較少。題目明確和主題鮮明的農(nóng)民福利研究甚為鮮見，只有生活方式與社會保障研究偶爾涉及狹義農(nóng)民福利問題。　　　　一、人民公社制度與集體主義福利政策框架　　中國農(nóng)民福利狀況與政策模式可以分為兩大理想類型，一是改革開放以前的集體福利模式，二是改革開放以來的市場福利模式?？傮w來說，改革開放以前，中國農(nóng)民福利狀況與政策模式可以概括為集體主義與社區(qū)互助的福利政策模式。改革開放以來的二十多年間，中國農(nóng)民福利狀況與政策模式逐漸由集體福利過渡為市場福利。這兩種福利政策模式可以看作是中國農(nóng)民福利狀況的“理想類型”，是觀察與分析社會轉(zhuǎn)型時(shí)期中國農(nóng)民生活狀況的概念化工具?！　≈袊r(nóng)民集體福利政策模式形成發(fā)展的歷史背景與制度基礎(chǔ)是宏觀取向的城鄉(xiāng)二元社會福利結(jié)構(gòu)與微觀取向的農(nóng)村人民公社制度。社會主義中國的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)異常薄弱與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低客觀上又加劇了實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展戰(zhàn)略的必要性、緊迫性和重要性，社會政策與福利議題自然而然處于次要和無足輕重地位。二元社會結(jié)構(gòu)是指社會生活中同時(shí)存在兩種截然不同的社會結(jié)構(gòu)與制度安排。在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)處境下，中國社會逐漸形成城鄉(xiāng)有別的二元社會福利制度。戶籍制度是城鄉(xiāng)有別的二元社會結(jié)構(gòu)與二元社會福利制度的基礎(chǔ)（郭書田、林純彬，1990）?！　∞r(nóng)村人民公社制度決定了農(nóng)民集體主義福利政策模式的價(jià)值基礎(chǔ)、政策目標(biāo)，奠定了農(nóng)民集體福利事業(yè)的制度基礎(chǔ)，營造與建構(gòu)了農(nóng)民集體福利事業(yè)生存與發(fā)展的微觀社會環(huán)境。人民公社曾是一個(gè)時(shí)代的象征。人民公社是當(dāng)代中國農(nóng)村社會制度與農(nóng)民生活狀況的政治經(jīng)濟(jì)革命與思想文化革命的產(chǎn)物。共產(chǎn)主義精神在全國各地蓬勃發(fā)展，農(nóng)村社會主義和共產(chǎn)主義教育運(yùn)動方興未艾，國家嚴(yán)格限制自留地與家庭副業(yè)收入在合作社和公社社員總收入中所占比例和消滅私有制的堅(jiān)定決心，以及人民公社時(shí)期大