【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ■●■■■■■■■■■■■●■●■●■■●■■■■■■■■■■■●■■●■●■■■●■■●■■■■■■■■■■■●●■■■■■■●■■ ■■■■■■■●●● 一Ｉ Ｉ ■●■■ 一 ２．３．２可持續(xù)發(fā)展理論的核心 可持續(xù)發(fā)展理論從不同的角度有不同的定義。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，可持 續(xù)發(fā)展是 “ 當(dāng)發(fā)展能夠保證當(dāng)代人的福利增加時(shí)，也不應(yīng)該使后代人的福利減 少 ” ； “ 在保證自然資源的質(zhì)量和其所提供服務(wù)的前提下，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益 增加到最大程度 ’’ 。國(guó)內(nèi)學(xué)者恭建華教授認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)層次，高層 次上，可持續(xù)發(fā)展要保持人類和整個(gè)大自然的關(guān)系；中層次上，可持續(xù)發(fā)展是 既要滿足當(dāng)代需求，又不危害后代滿足其需求的能力；低層次上，可持續(xù)發(fā)展 是資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)在于區(qū)域的、人與入：２間的關(guān)系。 可持續(xù)發(fā)展的原則包括：發(fā)展性原則、公平性原則、可持續(xù)性原則、主權(quán)原則、 共同性原則。 ２．３．３可持續(xù)發(fā)展理論和公路投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)～ 根據(jù)上述可持續(xù)發(fā)展理論的核心，對(duì)公路投資項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，要同 時(shí)考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效用、項(xiàng)目對(duì)資源利用的程度、項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響， 持可持續(xù)發(fā)展的原則。實(shí)際證明，公路投資項(xiàng)目占用土地面積大，尤其在西部 山區(qū)公路建設(shè)，對(duì)周圍的生態(tài)和環(huán)境影響大，與公路相關(guān)的汽車業(yè)，其尾氣的 排放是造成大氣污染的重要源頭。但公路的建設(shè)有利 于地區(qū)間的文化經(jīng)濟(jì)交 流，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此公路投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)要正確合理地評(píng)價(jià)社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境各方面的影響因素。 對(duì)于可持續(xù)發(fā)展要求的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，目前國(guó)內(nèi)主要有兩種評(píng)價(jià)思路：一 是按照可持續(xù)發(fā)展的要求，建立綜合的多層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目 對(duì)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容的評(píng)價(jià)看效果；二是將可持續(xù)發(fā)展要求核算為某一指標(biāo) 或某幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)值，計(jì)量項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的影響?；诳沙掷m(xù) 發(fā)展的指標(biāo)體系主要包括：經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)指標(biāo)、社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)、環(huán)境貢獻(xiàn)指標(biāo)、生 態(tài)貢獻(xiàn)指標(biāo)，對(duì)上述指標(biāo)體系賦予權(quán)重， 對(duì)投資項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展效果進(jìn)行評(píng) 價(jià)。 ２．４外部性理論 ２．４．１外部性理論的發(fā)展與核心 外部性理論是從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中分離出來的。庇古（Ｐｉｇｏｕ，１９２０）提出了私人 邊際成本和社會(huì)邊際成本、邊際私人純產(chǎn)值和邊際社會(huì)純產(chǎn)值等概念作為理論 西南交通大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第１０賈－＿●● ＿ ● －＿ ●－ ●● ＿－－ ●＿－＿＿一ｉ ｌｌ —— 一一～ Ｉ ‘ １－－ｒ３ ● １ 分析工具，基本形成了靜態(tài)技術(shù)外部性的基本理論。庇古認(rèn)為，由于邊際私人純 產(chǎn)值和邊際社會(huì)純產(chǎn)值的差異，新古典經(jīng)濟(jì) 學(xué)中認(rèn)為完全依靠市場(chǎng)機(jī)。制可以形 ’ 成資源的最優(yōu)配置從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)是不可能的。他用燈塔、交通、污染等 例子來說明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)常存在的對(duì)第三者的經(jīng)濟(jì)影響，即外部性。 １９２８年，阿溫 ? 楊（Ａ．Ｙｏｕｎｇ）在著名論文《收益遞增與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步》中系統(tǒng) 地闡述了動(dòng)態(tài)的外部經(jīng)濟(jì)思想。所謂動(dòng)態(tài)的外部性有別于在產(chǎn)業(yè)內(nèi)對(duì)廠商和產(chǎn) 業(yè)的分析，是指產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生的勞動(dòng)分工的擴(kuò)大，專門從事新活動(dòng)的廠商的出 現(xiàn)，其中一部分廠商專門為其他廠商開發(fā)資本設(shè)備或?yàn)橹危穭?wù)，； １９５２年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾出版了《福利藥濟(jì)及圍：象琿夠：－一 書，她對(duì) 以前的．鈦／１＂柳ｆ＇ｌｐ性理論進(jìn)行了綜述性研究。他認(rèn)為外部性的定義足 ? ． “ 內(nèi)予：Ｉ：業(yè)的 規(guī)模擴(kuò)大，特別是在該工業(yè)中其他廠商情況不變之下增加了生產(chǎn)，使得一家廠 商芻ｊ產(chǎn)成本降低（提高）了。如一個(gè)地區(qū)本來魚類資源稀少，任何一家魚商如果 在這里．?dāng)U大：作業(yè)，就會(huì)增加魚的稀少性，從而提高其他魚商的成本，這樣就出現(xiàn) 了負(fù)的外部性。 ” 此后，外部性理論隨著這三個(gè)方面發(fā)展，一個(gè)方面是ｊｃ｜｝襲庇古的觀點(diǎn)，引 用 “ 庇古稅 ’’ 使外部效用內(nèi)部化。遵循庇古的研究思想，對(duì)眾多的外部刁ｉ經(jīng)濟(jì) 問題進(jìn)行了深入的探討，這些 問題包括交通擁擠問題、石油和捕魚區(qū)相互依賴 的生產(chǎn)者的共同聯(lián)營(yíng)問題以及日益受人關(guān)注的環(huán)境污染問題。另一個(gè)方面是針 對(duì)多種外部性，提出了一系列解決外部性的方法，如產(chǎn)權(quán)明晰，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。第 三個(gè)方面是沿襲馬歇爾馬歇爾，尤其是楊格，關(guān)于 “ 規(guī)模經(jīng)濟(jì) ” （動(dòng)態(tài)的外部經(jīng) 濟(jì)）思路進(jìn)行發(fā)展。１９８６年芝加哥大學(xué)保爾－羅默（ＰａｕｌＲｏｍｅｒ）在《政治經(jīng)濟(jì) 學(xué)雜志》上發(fā)表了《收益遞增與長(zhǎng)期增長(zhǎng)》一文，首次系統(tǒng)地建立了一個(gè)具有 外部性效應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)性動(dòng)態(tài)均衡模型：１９８８年羅伯特 ? 盧卡斯（ＲｏｂｅｒｔＬｕｃａｓ）在 《貨幣經(jīng)濟(jì)雜志》 上發(fā)表了《論經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制》一文，明確地把人力資本的 外部性效應(yīng)存在當(dāng)作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。這樣，外部性理論逐漸成為了 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)熱點(diǎn)。 ２．４．２外部性理論與公路投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 由于公路投資項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其投資金額大，投資回收期長(zhǎng)，但社 會(huì)效益顯著，表現(xiàn)出明顯的正外部性特征。因此，外部性理論給公路投資項(xiàng)目 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供了理論上的支持。 公路投資項(xiàng)目，尤其是山區(qū)公路投資項(xiàng)目的外部性特點(diǎn)表現(xiàn)為除了項(xiàng)目本 西南交通大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第１１賈一＿ＩＩ Ｉ ●● ＿ 。身所帶來的經(jīng)濟(jì)收入外，還會(huì)對(duì)項(xiàng)目以外的群體產(chǎn)生影響。如對(duì)干公路投資項(xiàng) 目周圍的居民的出行提供方便，使道路使用者的運(yùn)行成本降低，時(shí)間節(jié)約，帶 動(dòng)項(xiàng)目周圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些正外部性并沒有通過貨幣的形式反映在項(xiàng)目的經(jīng) 濟(jì)收入上，因而對(duì)公路投資項(xiàng)目而言是正外部性。另外，公路投資項(xiàng)目也伴隨 了負(fù)外部性，如噪音污染、大氣污染等，這些沿線居民并沒有從中得到相應(yīng)的 補(bǔ)償，因而也沒有反映在項(xiàng)目所付出的費(fèi)用上。 公路投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)包括了財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，在后 兩者評(píng)價(jià)中需要運(yùn)用外部性理論，考慮項(xiàng)目本 身以外的費(fèi)用和效益，從國(guó)民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)這種宏觀的角度來評(píng)價(jià)公路投資項(xiàng)目實(shí)施心可行性。 西南交通大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文筆１２頁(yè) 第３章山區(qū)公路及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)特點(diǎn) ３．１山區(qū)公路線形及安全特性 ３．１．１山區(qū)公路線形特點(diǎn) 由于受自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境的影響，我國(guó)現(xiàn)有許多山區(qū)旅游公 路是利用原有山區(qū)公路改造而形成的，其技：：￡等級(jí)低、路窄、坡陡、彎急，路 而質(zhì)量差，公路平交口和事故黑點(diǎn)較多，公喀沿線地形環(huán)境較為復(fù)雜，缺乏交 通安全設(shè)施，致使群死群傷的惡性交通事故蓬有發(fā)生 。在一定范圍內(nèi)也制約著 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展以及旅游資源的開發(fā)和利用。 山區(qū)旅游公路由于地形條件限制，線形復(fù)雜多變，山體及路側(cè)植被遮擋視 線的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；山區(qū)公路一般技術(shù)等級(jí)編低、交通安全設(shè)施和服務(wù)設(shè)施匱 乏、道路養(yǎng)護(hù)力度不足、道路地質(zhì)條件及水文氣候條件復(fù)雜，駕駛員在這種路 段上行駛時(shí)操作頻繁，精神緊張，心理、生理壓力大，極易產(chǎn)生駕駛疲勞，進(jìn) 而誘發(fā)交通事故，并且這種事故一般是重大交通事故，事故形態(tài)多為墜車、碰 撞和翻車，事故多發(fā)生在山區(qū)地形復(fù)雜地帶，而且事故的致死率較高。 近年來，各地旅游景點(diǎn)得到了大規(guī)模的開 發(fā)，然而在開發(fā)過程中，城市與 景點(diǎn)、景點(diǎn)與景點(diǎn)，以及風(fēng)景區(qū)內(nèi)部等連接道路，依然存在著供給不足和利用 原有公路行駛條件較差的問題。就四川省情況來說，原有公路穿越村鎮(zhèn)多、山 坡多，勢(shì)必造成旅游高峰期堵車現(xiàn)象嚴(yán)重，影響旅行者的心情；原有山區(qū)公路 等級(jí)較低，線形曲折，坡陡路窄，更有一些修筑于懸崖峭壁上的公路，防護(hù)設(shè) 施短缺，安全感很差；原有山區(qū)公路修建時(shí)破壞自然環(huán)境嚴(yán)重，山體崩裂，河 道淤堵，落石、棄渣沿路線兩側(cè)隨意堆積，使路側(cè)景觀支離破碎，傷痕累累， 易造成旅行者的煩悶。 總之，山區(qū)旅游公路線形的顯著特點(diǎn)是彎多、 坡陡、路窄、景色變化頻繁， 如下圖３．１所示。 亙重奎鎏查蘭翌主竺莖蘭蘭生堡蘭堇】ｉ亟 舊３。ｌ－１。Ｉ！，０ ’ 一。＊ ３１２山區(qū)公路安全特性 如前所述，山區(qū)公路由于線形變ｆＥ頻繁，安全設(shè)施缺乏，事故發(fā)生頻率和 嚴(yán)重程度都較平原地區(qū)公路豎為嚴(yán)重，山區(qū)公路安全狀況 Ⅱ 需改善。山區(qū)公路 交通事故除了具有平原地區(qū)的一般特點(diǎn)外，還具有重特大惡性事故多、單車事 故多、夜問事故死亡率高等特點(diǎn)。交通部于2020年啟動(dòng)的 “ 公路安全保障［ 程 ” Ｈ｜］是重點(diǎn)針對(duì)山區(qū)公路事故多發(fā)展開的治理 措施。 Ｆ面以內(nèi)蒙古５２０３線（如圖３２所示）為例，詳細(xì)闡述山區(qū)旅游公路的安 全特性。內(nèi)蒙古５２０３線是連接興安媼首府烏蘭潔特市與旅游城市阿爾山市的 重要通道。該公路南北縱穿犬興安嶺林區(qū)．途經(jīng)阿爾【 168。 自然保護(hù)區(qū)，是典型的 山區(qū)旅游公路，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其具有以下幾點(diǎn)安全特性通過調(diào)鷹發(fā)現(xiàn)，其 具有以下幾點(diǎn)安全特『主： 西南交通大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文筆１４賈 １．公路任務(wù)除滿足旅游業(yè)等生產(chǎn)、生活運(yùn)輸外，還承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)、邊境 地區(qū)戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸?shù)染o急任務(wù)； ’ ２．公路建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)按照國(guó)家山區(qū)二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)修建，未充分考慮公路性質(zhì) 和當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境的特殊性； ３．公路修建時(shí)對(duì)周邊環(huán)境破壞較大，既影響美觀又留下了諸多安全隱患； ４．公路多修建于山嶺地區(qū)，高填邊坡、急彎坡陡地段多，尤其是有許多 連續(xù)坡段，如５２０３線在興安盟境內(nèi)穿越大興安嶺有３處連續(xù)Ｓ型盤山道近５ 公里長(zhǎng)，最大坡度為８％，坡長(zhǎng)、坡陡、彎急，是交通事故多發(fā)段； ５．公路安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，安全設(shè)施和管理措施不到位，在公路、鐵 路平交道口缺乏相應(yīng)的安全設(shè)施和管理措施； ６．公路周邊自然災(zāi)害（大雪、大霧和火災(zāi)）頻發(fā)； ７．特 殊氣候給公路養(yǎng)護(hù)與運(yùn)營(yíng)安全帶來很大不便，易產(chǎn)生雪阻、凍脹、 水毀、涎流水（冰）、翻漿、濃霧等交通災(zāi)害，對(duì)公路網(wǎng)的運(yùn)行安全影響很大； ８．特殊自然地理環(huán)境給公路養(yǎng)護(hù)與運(yùn)營(yíng)安全也帶來很大不便，山區(qū)地質(zhì) 條件復(fù)雜，易引發(fā)滑坡、泥石流、塌陷等道路地質(zhì)災(zāi)害，給公路交通安全、緊 急救援、交通疏散帶來更嚴(yán)峻的考驗(yàn)； ９．交通流組成比較復(fù)雜，各類車輛（含農(nóng)用車、摩托車等）技術(shù)狀況差異 大，加之裝載木材的載重貨車占總體交通量比例較大，超速、超載行駛現(xiàn)象較 為普遍，存在著嚴(yán)重的事故隱患。 ３．２山區(qū)公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn) 山區(qū)公路 由于其地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，受其地形條件和地質(zhì)條件等因素影響，公 路技術(shù)等級(jí)偏低。山區(qū)公路多分布在我國(guó)西部，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人口相對(duì) 較少，山區(qū)公路的轉(zhuǎn)移客運(yùn)量和誘發(fā)客運(yùn)量在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)初期增長(zhǎng)緩慢。但隨著 西部資源的開發(fā)，帶動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了以項(xiàng)目為中心的向四周輻 射的經(jīng)濟(jì)圈。尤其是項(xiàng)目建成后，增加了旅游項(xiàng)目的開發(fā)，一方面提高了人們 的生活質(zhì)量，另一方面帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。 山區(qū)公路的建設(shè)完善全國(guó)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，豐富了中東西部地區(qū)了物 質(zhì)文化交流，方便了山區(qū)人民的出行，節(jié)約了人和物的運(yùn)輸時(shí)間，提 高了旅客 運(yùn)輸?shù)陌踩院褪孢m性，這些都是山區(qū)公路對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)。然而，項(xiàng) 目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中必定對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，為此，在進(jìn)行山區(qū)公路 建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)格遵循人與自然和諧相處的原則，盡量使項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的破壞降到 西南交通大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文簋１５頁(yè) 最小，間接節(jié)約國(guó)民經(jīng)濟(jì)成本。山區(qū)公路對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)表現(xiàn)在改善社會(huì)發(fā)展不平 衡，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)交流，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏 固國(guó)防等。 ３．３山區(qū)公路的環(huán)境特點(diǎn) 山區(qū)公路對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在噦 一Ｆ兒個(gè)方面： １．山區(qū)公路面積大、里程長(zhǎng)。 由于我國(guó)團(tuán)士面積的大部分在中西部和北部，而中西部和北部絕大部分地 域是山區(qū)高魘區(qū)，沙漠區(qū)、丘陵區(qū)和草原，就是在東部和中南部也有相當(dāng)部分 的面積是山區(qū)。中西害：：地區(qū)和所有Ｌ【』區(qū)如果建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的公路網(wǎng)，公路的長(zhǎng)度可 達(dá)平原區(qū)的數(shù)倍以上。在近百萬公里的山區(qū)公路建設(shè)中，由于公路穿山越嶺所 造成的水ｊｔ流失和所造成的各種污染，從里程上計(jì)算，與平原區(qū)相比是平原區(qū) 幾倍甚至是十幾倍的數(shù)量。山區(qū)特有的里程比例，特有的地形特點(diǎn)，造成了山 區(qū)公路建設(shè)中環(huán)保工作特有的繁重任務(wù)。 ２ ．山嶺多、丘陵多，改變自然生態(tài)面積大。 山區(qū)公路建設(shè)逢ＩｌＪ開路，遇水架橋。每開鑿一處山槽，所改變的植被面積 是平原區(qū)的２ ’ ３倍，每開掘一公里的隧道，廢渣存放地占地幾十畝；每建一座 橋、修一道涵洞，破壞植被的面積少則幾百平方米，多則上千平方米。開山、 架橋、棄渣對(duì)植被破壞量之大，污染之大，給公路建設(shè)中的環(huán)保工作的植被恢 復(fù)及污染防治工作帶：裝相當(dāng)大的工作量。 ３．山區(qū)公路對(duì)沿線污染大，防治難度也大。 ’ 山區(qū)公路大多沿由傍溪而行，壘防護(hù)工程擠占河道，造成河道污染，不汶地 段多，污染可能性大，防治難度也大。大 量的砂石、土路粉塵污染環(huán)境，使農(nóng)作 物減產(chǎn)受損情況也較嚴(yán)重。 ３．４山區(qū)公路投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)特點(diǎn) 山區(qū)公路有自己獨(dú)特的地形地貌，且自然條件惡劣，交通量少于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) 地區(qū)，因此形成了項(xiàng)目施工難度高、投資額度大、投資回收期長(zhǎng)等不利特點(diǎn)， 這就決定了其短期財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)效果可不能好。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，西部山區(qū)公路建設(shè) 能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，能促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家和民族安定團(tuán)結(jié)。鞏固國(guó) 防等。 因此，在進(jìn)行西部山區(qū)公路投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，必須充分考慮以下幾點(diǎn)： 西南交通大學(xué)碩士研究 生學(xué)位論文筆１６面＿＿．ｒｒ－－ｒｌ?? Ｌ結(jié)合ＬｌＪ區(qū)公路的地形、地勢(shì)特點(diǎn)和施工技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。 山區(qū)公路由于在選