【文章內容簡介】 擔保機構的業(yè)務行為，提高擔保機構的管理水平，保證擔保資金安全有效和規(guī)范使用，為擔保業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（二）加大政策扶持和資金支持的力度，完善各項配套政策一是要進一步貫徹落實《中小企業(yè)促進法》有關中央財政資金支持信用擔保的規(guī)定，設立支持中小企業(yè)信用擔保體系建設的專項資金，建立對擔保機構的損失補償與獎勵機制，以及對中小企業(yè)的保費補貼等機制；各地也要按照《中小企業(yè)促進法》的要求，加大地方財政資金用于中小企業(yè)信用擔保體系建設的力度。二是要繼續(xù)加大稅收政策扶持，為體現政府的政策導向，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構繼續(xù)給予減免營業(yè)稅政策支持。三是要改善房管、土地、車管、船管、工商等部門對擔保機構的抵（質）押登記的服務工作，逐步對擔保機構開放有關信貸登記等部門公用事業(yè)信用信息系統(tǒng)；促進銀行與擔保機構實現平等協(xié)作、共擔風險、互利共贏的合作關系，使擔保機構能夠更好有效和便利地開展擔保業(yè)務。（三）盡快開展區(qū)域性再擔保（基金）試點，建立健全擔保機構的風險防范、控制和分擔機制一是要鼓勵有條件的地區(qū)建立區(qū)域性再擔保機構或擔保基金；二是要加強擔保機構自身的風險預警和監(jiān)控機制，不斷強化風險意識，始終把防控風險放在開展擔保業(yè)務的首位，努力提高自身的風險控制和管理水平；三是要開展對中小企業(yè)信用擔保機構的備案管理、資信評級、績效考核和在線申報及動態(tài)監(jiān)管，實現行業(yè)優(yōu)化和整體能力提升。四是積極引導各地普遍建立行業(yè)自律組織，促進擔保業(yè)自我管理水平的提高。（四）改善中小企業(yè)信用環(huán)境，提升中小企業(yè)信用能力中小企業(yè)信用擔保機構經營的是信用、管理的是風險、承擔的是責任，因此，搞好擔保體系建設的根本還是營造信用環(huán)境、提升企業(yè)信用意識和信用能力。政府要切實解決依法披露問題、資源整合問題、企業(yè)現實需求問題和技術與資金問題。要推進建立以中小企業(yè)為主要對象，以信用記錄、信用調查、信用征集、信用評級、信用發(fā)布與守信褒揚、失信懲戒為主要內容的中小企業(yè)信用環(huán)境建設。當前的主要任務是搞好融資信用、商業(yè)信用和企業(yè)信用制度?？傊粩鄰娀行∑髽I(yè)誠實守信的理念和能力，為從根本上解決中小企業(yè)融資難、擔保難問題創(chuàng)造條件。加強融資擔保服務 促進中小企業(yè)發(fā)展——重慶市中小企業(yè)信用擔保業(yè)發(fā)展報告重慶市中小企業(yè)發(fā)展指導局黨組書記 局長 馬發(fā)驤各位領導、同志們：第八屆全國中小企業(yè)信用擔保機構負責人聯席會議，在國家發(fā)改委的指導下，今天在重慶隆重召開。這次會議是全國中小企業(yè)信用擔保行業(yè)的一次盛會，通過這次會議的召開，必將進一步推進全國中小企業(yè)信用擔保行業(yè)的發(fā)展，更有效地緩解中小企業(yè)“融資難”問題。在此，我代表重慶市中小企業(yè)局，對這次會議的召開表示熱烈的祝賀！對各位來賓光臨重慶表示熱烈的歡迎！下面，我就重慶市“加強融資擔保服務，促進中小企業(yè)發(fā)展”的情況介紹如下：一、重慶市中小企業(yè)信用擔保體系建設的簡況重慶是一個年輕的直轄市。重慶直轄以來，特別是近幾年，全市非公有制經濟、中小企業(yè)有了長足發(fā)展，已成為推動全市經濟增長的重要力量。到2006年末，實現增加值1851億元，%，撐起了全市經濟的“半璧河山”。，實現增加值1230億元，%，實現了三分天下有其一的目標。但是，非公有制經濟、中小企業(yè)在發(fā)展過程中，遇到一個突出的問題，就是“融資難”。如何解決這一難題呢？從市到各區(qū)縣都采取了一系列的措施，其中重要的一項工作就是加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，開展信用擔保服務。重慶市委、市政府對信用擔保工作高度重視。市委書記汪洋對重慶三峽庫區(qū)產業(yè)信用擔保公司工作作了兩次重要批示，既肯定該公司起步階段的工作成績，又提出了努力方向和工作要求。市長王鴻舉在今年召開的人代會上所作的政府工作報告中，三次講到要加強信用擔保工作。市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領導還多次深入基層和擔保機構調研，指導和幫助擔保機構發(fā)展。國務院辦公廳轉發(fā)《國家發(fā)改委等部門關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》后，重慶市政府立即研究，認真貫徹執(zhí)行，并結合重慶實際批轉了《市政府金融辦市中小企業(yè)局關于促進中小企業(yè)信用擔保行業(yè)發(fā)展的意見》。領導的高度重視和政策文件的貫徹落實，為全市中小企業(yè)信用擔保行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境。在市委、市政府的領導和有關部門的大力支持下，全市中小企業(yè)信用擔保行業(yè)健康快速發(fā)展。主要表現：一是中小企業(yè)信用擔保體系框架初步形成。目前，全市已初步形成由政府、自然人、法人出資的投資多元化，市、區(qū)、縣、園區(qū)、民間多層次的信用擔保體系框架。到2007年8月末，全市信用擔保機構達60家。其中今年18月，二是中小企業(yè)信用擔保機構信用力不斷增強。全市中小企業(yè)信用擔保機構在開展擔保業(yè)務的同時，狠抓自身建設，不斷增強自身信用能力，出現了一批管理嚴格、運作規(guī)范、成效明顯的擔保機構。其主要表現：注冊資本得到充實和擴大。全市中小企業(yè)信用擔保機構平均注冊資本為6267萬元，高于全國平均水平，其中1億元以上的達8家，重慶市三峽庫區(qū)產業(yè)信用擔保公司注冊資本達10億元?？癸L險能力進一步增強。擔保機構人員素質不斷提高，風險防范意識不斷增強，風險防范制度不斷健全，風險準備金和未到期責任準備金逐步增加。初步創(chuàng)建了重慶的擔保品牌。瀚華信用擔保公司2006年被評為全國最具有影響力的信用擔保機構，成為重慶的擔保品牌。三是信用擔保機構與銀行的合作越來越密切。銀保之間互通信息，相互支持，恪守誠信，主動配合，參與合作的金融機構增多，合作的項目增加，數額增大，不少銀行還推出了新的中小企業(yè)貸款項目。我局還與開行重慶市分行、市農村信用聯社、重慶銀行、農發(fā)行重慶市分行、建行重慶市分行、農行重慶市分行等開展了合作，推出了一系列金融服務計劃，加強融資服務工作。在推進中小企業(yè)信用擔保體系建設的實踐中，我們有四點體會：一是“主動出擊”。市中小企業(yè)局掛牌后，局黨組將這項工作列為重大工作，“一把手”親自督戰(zhàn)，主動牽頭協(xié)調各方；二是主攻難點。經過調研和分析，把“出臺政策”和“建立擔保機構”作為兩大抓手和兩大難點，爭取同時解決；三是企業(yè)是主體。信用和融資的主體是企業(yè)。我們要求中小企業(yè)解放思想，開拓創(chuàng)新，信用守法，規(guī)范管理，做強做大，用實際行動贏得政府和銀行的信任；四是合力而為。在同市級有關部門的合作過程中，我們“共同造勢，相互借勢，資源共享，共促發(fā)展”，做到盡力而為，量力而行，合力而干?？梢哉f，通過努力，功夫不負有心人，全市中小企業(yè)信用擔保工作有了政策、有了品牌、有了影響，把“難點”變成了“亮點”。二、進一步加強中小企業(yè)信用擔保體系建設胡錦濤總書記2007年3月8日參加十屆全國人大五次會議重慶代表團審議時作了重要講話：把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現全面建設小康社會的目標。胡總書記的講話，充分體現了黨中央對重慶的高度重視，對重慶人民的深切關愛，對重慶發(fā)展的殷切期望，具有重要的里程碑意義。最近，國務院還下發(fā)了《國務院關于重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的批復》，明確了重慶市的五大定位：“重慶市是我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)經濟中心，國家重要的現代創(chuàng)業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐?！蔽覀儗⑦M一步認真學習、貫徹胡總書記重要講話精神，為重慶未來的發(fā)展作出應有的貢獻。在加強中小企業(yè)信用擔保體系建設上，我們將把中小企業(yè)信用擔保行業(yè)作為一個產業(yè)來抓，納入實施中小企業(yè)成長工程的一個重要內容，通過政策與經濟手段引導各類擔保機構為中小企業(yè)提供融資擔保服務，促進全市中小企業(yè)和地方經濟又好又快發(fā)展。主要作法是：一是加強指導和服務。市政府在《批轉市政府金融辦市中小企業(yè)局關于促進中小企業(yè)信用擔保行業(yè)發(fā)展意見的通知》中再次明確，由市中小企業(yè)局會同市政府金融辦加強對中小企業(yè)信用擔保機構的管理。管理，其實就是服務。按照“執(zhí)政為民，服務發(fā)展”和建設“服務型政府”的要求，我們將進一步幫助擔保機構排憂解難，解決其在開展業(yè)務和發(fā)展中遇到的困難和問題；進一步指導和幫助擔保機構嚴格管理，規(guī)范運作，防范風險，擴大資本，做大做強。二是爭取和落實扶持政策。為促進中小企業(yè)信用擔保體系建設，切實發(fā)揮擔保機構的作用，國務院和市政府都出臺了一系列的扶持政策，通過貫徹落實收到了好的成效。但是，有的扶持政策尚未完全落實，有的扶持力度還應加強。我們將進一步做好協(xié)調工作，及時反映信用擔保機構的合理要求，全面落實已出臺的扶持政策，爭取出臺更多的扶持政策，為中小企業(yè)信用擔保機構創(chuàng)造更寬松的發(fā)展環(huán)境。三是進一步推進銀保合作。加強銀行與擔保機構的合作，是解決中小企業(yè)“融資難”的一項重要舉措，也是銀保雙方自身發(fā)展的需要和共同選擇。銀行需要依托信用擔保機構解決中小企業(yè)自身信用能力不足的融資瓶頸，擔保機構需要依托銀行放大資金，擴大業(yè)務規(guī)模，從而實現優(yōu)勢互補，達到資源共享，更好地為中小企業(yè)融資服務。因此，我們將進一步作好協(xié)調工作，向銀行推薦擔保機構，搭建銀保合作平臺，開展優(yōu)秀項目對接活動等，促進銀保合作向縱深發(fā)展。四是充分發(fā)揮信用擔保協(xié)會和中介機構的作用。市中小企業(yè)信用與擔保協(xié)會自成立以來，緊緊圍繞促進全市信用擔保行業(yè)的健康快速發(fā)展作了大量的工作，取得了好的成績。得到了市級有關部門的肯定，會員單位和社會的認同，協(xié)會的影響和凝聚力不斷增強。今后，我們將進一步支持和幫助信用擔保協(xié)會開展行業(yè)自律，維護會員合法權益，發(fā)揮紐帶橋梁作用，指導和支持協(xié)會開展業(yè)務培訓、服務標準制定、業(yè)務統(tǒng)計、融資咨詢，對外交流，組織會員業(yè)務合作，協(xié)調會員與銀行間的相關事務等活動。支持中介機構為中小企業(yè)融資服務。五是加強黨的建設。按照《中共重慶市委關于加強新經濟組織和新社會組織黨的建設工作意見》的要求，結合我市信用擔保行業(yè)的實際，經市局黨組研究批準組建“中共重慶市中小企業(yè)信用與擔保協(xié)會總支部委員會”，現正在積極地籌建之中。通過建立健全黨的組織，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，為中小企業(yè)信用擔保事業(yè)作出更大貢獻。謝謝大家！ 第三部分　大會發(fā)言立足重慶 服務庫區(qū) 努力塑造政策性擔保品牌重慶市三峽庫區(qū)產業(yè)信用擔保有限公司董事長 袁明杰重慶市三峽庫區(qū)產業(yè)信用擔保有限公司是依據國家開發(fā)銀行與重慶市人民政府開發(fā)性金融合作備忘錄和中共重慶市委《關于加快庫區(qū)產業(yè)發(fā)展著力解決移民就業(yè)促進庫區(qū)繁榮穩(wěn)定的決定》，并經國家發(fā)展和改革委員會批準組建的市級政策性融資擔保公司，注冊資金10億元，3年內達到2030億元，是市政府確定的市屬五大金融平臺之一。未來三年力爭實現擔保金額200億元，不良擔保率控制在5%以下的目標。一、主要工作三峽擔保公司成立一年來，在市委、市府的正確領導下，在市擔保業(yè)協(xié)會、各區(qū)縣政府及合作銀行的關心支持下，實現了“起好步，開好頭”的目標，各項工作初見成效。一年來，我們主要抓了七項工作：一是招聘人員，組建內部機構、建立和完善法人治理結構，為業(yè)務開展和規(guī)范管理打基礎；二是加強學習和調查研究，不斷適應新形勢的要求調整和端正指導思想，確?！胺諑靺^(qū)產業(yè)發(fā)展，增加庫區(qū)移民就業(yè)”和“既要承擔風險，又要防范風險”的總體要求得到貫徹落實；三是制定并建立相關制度辦法40多項，把“按程序辦事、科學民主決策、依法合規(guī)經營”的要求貫穿于公司全部工作的全過程；四是堅持以服務發(fā)展為中心，集中精力、人力抓項目培育、評審、推薦，促進擔保業(yè)務快速發(fā)展；五是構建“五位一體”運作模式，堅持政府主導、公司擔保、銀行貸款、中介監(jiān)督、企業(yè)受益，五方共謀發(fā)展、共抓管理，強化風險控制，努力實現又好又快發(fā)展目標；六是努力搞好部門配合協(xié)作，為業(yè)務發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；七是采取有力措施，抓好班子隊伍建設。二、主要成效（一）社會效益明顯作為政策性擔保公司，必須處理好服務發(fā)展與控制風險的關系，注重自身效益和社會效益的統(tǒng)一。公司堅持以市場化手段實現政策性目標，以實現經濟發(fā)展和自身發(fā)展“雙贏”為追求目標，產生了很好的社會效果：一是通過擔保增信，提高了銀行注入資金積極性，促進了產業(yè)發(fā)展，增加了就業(yè)和財稅收入。公司已承諾擔保的貸款企業(yè)覆蓋了全市34個區(qū)縣，已落實貸款的擔保企業(yè)覆蓋了全市26個區(qū)縣；落實貸款的項目從行業(yè)分布看涉及除房地產開發(fā)和煤炭開發(fā)以外的所有行業(yè)，其中工業(yè)企業(yè)58戶，擔保貸款157,900萬元；農業(yè)產業(yè)化企業(yè)20戶，擔保貸款4,160萬元；交通旅游服務企業(yè)6戶，擔保貸款23,270萬元；教育醫(yī)療7戶，擔保貸款22,650萬元；工業(yè)園區(qū)建設7個，擔保貸款107,300萬元；其他企業(yè)27戶，擔保貸款68,544萬元。從已貸款到位的83個項目統(tǒng)計，共新增就業(yè)人員11,783人，新增利潤73,，新增稅收37,。二是通過對重點園區(qū)提供擔保服務，加快了工業(yè)園區(qū)建設，改善了招商引資條件。按照市政府關于對重點工業(yè)園區(qū)提供擔保服務的要求，我們積極貫徹落實。重慶（長壽）化工園區(qū)（以下簡稱“化工園區(qū)”）是重慶市人民政府批準成立的市級工業(yè)園區(qū)。根據建設規(guī)劃，，截止2007年2月底園區(qū)賬上僅有余額1,700萬元，資金不足嚴重制約了園區(qū)建設和發(fā)展。雖然銀行有介入的意向,但貸款落實難,融資瓶頸成為制約化工園區(qū)建設和招商引資的主要障礙。公司組織人員深入園區(qū)調查研究,制定擔保方案。在最短的時間內為園區(qū)出具了額度為3億元的貸款擔保承諾函。我公司的介入為項目前期的土地征遷、配套的基礎設施建設提供了資金保障，為園區(qū)建設贏得了時間，為招商引資工作爭取了主動，吸引了重鋼等多戶企業(yè)入駐園區(qū)。半年以來，我公司已成功為涪陵李渡工業(yè)園區(qū)、江津珞璜工業(yè)園區(qū)、北碚蔡家工業(yè)園區(qū)等14家市級園區(qū)提供貸款擔保，累計承諾擔保額達到219,300萬元。三是通過公司的擔保承諾，引導并推動了銀行主動貸款，促進了企業(yè)發(fā)展。，居合作銀行之首。不僅如此，在同我公司合作的一部分企業(yè)，曾多次向銀行申請貸款，但都因信用不足等而沒能及時得到貸款，從而尋求我公司提供擔保。當我公司經認真評估論證承諾擔保后，銀行也改變了認識，在不要求我公司提供擔保的情況下主動給予了貸款支持，累計達9個企業(yè)、貸款29,400萬元。四是通過加強內部管理的同時，降低收費標準，減少了企業(yè)融資成本。公司在加強內部管理，千方百計增收節(jié)支的同時，盡力降低對企業(yè)計收擔保費標準，%，比國家規(guī)定的收費標準少50%以上。對區(qū)、縣政府項目、庫區(qū)優(yōu)良客戶、%計收擔保費，充分體現了區(qū)別對待原則。全年按