【文章內(nèi)容簡介】 分低產(chǎn)園地。穩(wěn)步擴大林地面積，提高森林覆蓋率。適當發(fā)展人工和改良草地，草場規(guī)模有所降低。綜合考慮土地開發(fā)利用的比較優(yōu)勢和產(chǎn)出效益，農(nóng)用地優(yōu)先布局在耕地產(chǎn)出效益高，水土資源條件適宜農(nóng)業(yè)耕作，現(xiàn)狀經(jīng)濟發(fā)展水平較低，不具備承載工業(yè)化和城鎮(zhèn)化集聚的條件的區(qū)域，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺罷礙鋮飴盜。嚴格保護耕地，優(yōu)化空間布局。適應耕地資源的總體分布特征和大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，淮陰區(qū)西部和北部、漣水縣北部、楚州區(qū)、洪澤縣東部、寶應湖西南部地區(qū)、金湖縣三河與高郵湖之間的地區(qū)等，適度增加或保持耕地保護面積。規(guī)劃至年耕地面積不低于公頃（萬畝）。至年耕地面積不低于公頃（萬畝），與年相比耕地凈減少面積分別控制在公頃（萬畝）和 公頃（萬畝）以內(nèi)。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。保持園地面積和布局基本穩(wěn)定。重點發(fā)展優(yōu)質桑園和果園，調(diào)整園地布局，引導新建園地向條件適宜的丘陵、荒坡地集中發(fā)展。加強中低產(chǎn)園地的改造和管理，提高園地單產(chǎn)和效益。規(guī)劃至年園地減少到公頃（萬畝），年調(diào)整為公頃（萬畝），與年相比分別減少公頃（萬畝）、公頃（萬畝）。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。逐步增加林地。結合生態(tài)市建設目標，充分利用宜林荒山荒坡造林，多途徑增加有林地面積。構筑“一區(qū)、兩片、三帶、五線、五圈、多點”林地格局。一區(qū)為盱眙丘陵山區(qū)，兩片為洪澤湖周邊灘地造林片和高郵湖、寶應湖、白馬湖灘地為主的里下河造林片，三帶為淮河、入海水道、古黃河沿線林帶，五線為新長鐵路、寧連高速、京滬高速、徐寧高速、徐鹽高速通道，五圈為市區(qū)及四個縣城郊區(qū)綠色都市圈，多點是集鎮(zhèn)及村莊綠化點。開展灌溉總渠生態(tài)公益林區(qū)、新河灌區(qū)生態(tài)公益林區(qū)、新張河生態(tài)公益林區(qū)、帆河生態(tài)公益林區(qū)、鹽河生態(tài)公益林區(qū)、六塘河生態(tài)公益林區(qū)、張河生態(tài)公益林區(qū)、甸響河生態(tài)公益林區(qū)、唐響河生態(tài)公益林區(qū)、漣中干渠生態(tài)公益林區(qū)等林區(qū)建設。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。按照嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的原則，嚴格林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地，嚴格控制各項建設工程征占生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。加強低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復和重建。規(guī)劃至年林地面積增加到公頃（萬畝），至年增加到公頃（萬畝），與年相比分別增加公頃（萬畝）、公頃（萬畝）。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。適當調(diào)減牧草地面積。牧草地絕大部分布局在金湖縣，規(guī)劃期內(nèi)將部分低產(chǎn)天然牧草地調(diào)整為林地。規(guī)劃至年牧草地面積公頃（畝），至年減少到公頃（畝），與年相比分別減少公頃（畝）、公頃（畝）。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤錆飯聞。合理安排和布局畜禽養(yǎng)殖用地。加強畜禽養(yǎng)殖用地的調(diào)查和規(guī)劃，鼓勵畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?jīng)營。盡量選擇廢棄地和未利用地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，避免畜禽養(yǎng)殖造成環(huán)境污染，適度擴大畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)模。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。第二節(jié) 嚴格保護耕地從嚴控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地。從促進節(jié)約集約用地入手，通過嚴格供地政策，制定項目用地控制指標、細化市場準入條件等措施，從源頭上減少非農(nóng)業(yè)建設對耕地的占用。加強對建設項目選址的引導，各項建設應盡量不占或少占耕地。提高占用耕地的經(jīng)濟成本，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。～年全市建設占用耕地控制在公頃（萬畝）以內(nèi)，到年控制在公頃（萬畝）以內(nèi)。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。嚴格控制耕地流失。嚴格控制生態(tài)退耕規(guī)模，禁止擅自實施生態(tài)退耕，凡不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃自行退耕的，限期恢復耕作條件，補充數(shù)量質量相當?shù)母兀煌ㄟ^經(jīng)濟補償機制和市場手段引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行，確保不因農(nóng)業(yè)結構調(diào)整降低耕地保有量；加強耕地抗災能力建設，加大災毀耕地修復和補充力度，將災毀耕地數(shù)量降到最低。到年全市災毀和生態(tài)市建設減少耕地控制在公頃（萬畝）以內(nèi)；到年控制在公頃（萬畝）以內(nèi)。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。加大補充耕地力度。規(guī)劃期內(nèi)通過積極推進農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整理、開展工礦廢棄地復墾、適度開發(fā)宜耕后備土地資源等途徑加大耕地的補充力度。加強對占用和補充耕地的質量評價，確保不因建設占用造成耕地質量下降。鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設?！耆虚_發(fā)整理補充耕地不少于公頃（萬畝），其中補充建設占用耕地公頃（萬畝），補充易地調(diào)劑耕地公頃（萬畝），到年補充耕地不少于公頃（萬畝），其中補充建設占用耕地公頃（萬畝），補充易地調(diào)劑耕地公頃（萬畝）。規(guī)劃期清河、清浦和楚州因后備資源不足而不能實現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡的，在補充耕地義務量不變的前提下，經(jīng)批準可以在市域范圍內(nèi)易地占補平衡。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧筧飩錫。第三節(jié) 加強基本農(nóng)田保護和建設科學劃定基本農(nóng)田。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護目標，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關規(guī)定和標準，參照農(nóng)用地分等定級成果，在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶。在保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，使基本農(nóng)田保護區(qū)遠離各類建設規(guī)劃范圍的周邊區(qū)域，特別是城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊處于城鎮(zhèn)擴展邊界內(nèi)的基本農(nóng)田以及中心村規(guī)劃預留區(qū)的基本農(nóng)田原則上調(diào)出。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，現(xiàn)有集中連片，有良好農(nóng)業(yè)設施保障的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高質量耕地、土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田的集中連片程度和質量有所提高。規(guī)劃期內(nèi)全市基本農(nóng)田面積不少于公頃（萬畝）。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮鏃餳轂。加強基本農(nóng)田建設與管理。嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設嚴禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國務院批準，并按照“先補后占”的原則，補劃數(shù)量相等、質量相當?shù)幕巨r(nóng)田。建立基本農(nóng)田建設集中投入制度，加大公共財政對基本農(nóng)田保護區(qū)扶持力度，綜合利用基本農(nóng)田管護資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金、農(nóng)田水利建設資金和土地開發(fā)整理資金等多渠道的資金，進行重點投入，擴大規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機制。大力開展平原、低丘地區(qū)的基本農(nóng)田整理，改善農(nóng)田水利條件，提高耕地質量，增加有效耕地面積。加強基本農(nóng)田監(jiān)測體系建設，借助高科技手段，為基本農(nóng)田保護實施有效的動態(tài)監(jiān)測。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。優(yōu)化基本農(nóng)田布局。在保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量有提高的前提下，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，使基本農(nóng)田由小塊變大塊、零星變整體、低產(chǎn)變高產(chǎn)，在冊基本農(nóng)田中易受自然災害損毀、污染嚴重、質量低下的耕地應當調(diào)出。布局基本農(nóng)田時需要同時兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的用地合理需求，為城鄉(xiāng)建設用地擴展留出應有空間。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇誼饗橋。加大基本農(nóng)田質量監(jiān)測及建設力度。定期開展基本農(nóng)田質量普查與分等定級，及時對基本農(nóng)田土壤地力和環(huán)境質量變化狀況、發(fā)展趨勢進行動態(tài)監(jiān)測和評價。繼續(xù)大力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，完善農(nóng)田基礎設施，開展測土配方施肥，提升基本農(nóng)田地力等級和綜合生產(chǎn)能力。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭。嚴格落實基本農(nóng)田保護制度。加強涉及占用基本農(nóng)田的建設用地審查，城鎮(zhèn)村建設嚴格控制在城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內(nèi)。符合法定單獨選址條件的國家和省重點建設項目因選址特殊，無法避讓基本農(nóng)田的，在用地預審和審查報批前，必須對選址方案、基本農(nóng)田調(diào)整及補劃方案等進行論證和聽證。禁止占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設；禁止以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)進行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止臨時工程用地和其他各種活動對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。第四節(jié) 建立耕地保護新機制建立耕地和基本農(nóng)田保護共同責任機制。建立責、權、利相結合，目標考核與獎懲措施相結合的基本農(nóng)田保護責任制。地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負總責；發(fā)展改革、國土資源、建設、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、環(huán)保等部門在確定項目、編制規(guī)劃、進行審批時，必須符合嚴格保護耕地和基本農(nóng)田的要求；財政、稅務、金融、電力、紀檢、監(jiān)察、公安等部門應配合土地執(zhí)法，預防或制止違法違規(guī)占用、破壞耕地和基本農(nóng)田，形成政府主導、各部門互相配合的共同責任機制。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫闌颼釧。建立有效的基本農(nóng)田保護利益調(diào)節(jié)機制。妥善處理基本農(nóng)田保護中的各種利益關系，通過加大對種糧農(nóng)戶直接補貼、相關投資向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜、優(yōu)先減免保護區(qū)相關稅費等方式，提高地方政府和農(nóng)民保護基本農(nóng)田的主動性和積極性。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術颶摜。建立財政扶持與投入機制。將新增建設用地土地有償使用費的使用與各地基本農(nóng)田保護、建設及耕地開發(fā)整理情況掛鉤，部分新增建設用地土地有償使用費要用于獎勵基本農(nóng)田保護、建設和耕地開發(fā)整理成效顯著的縣（區(qū)），獎勵資金要專項用于基本農(nóng)田保護、基本農(nóng)田示范區(qū)建設及耕地開發(fā)整理等工作。各級財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度。不斷創(chuàng)新投入機制，按照市場主導、政府引導的原則，鼓勵和吸引多種經(jīng)濟成分通過多種渠道從事農(nóng)業(yè)建設，以投入推動糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。積極探索“以獎代補、以獎代投、先建后補”等多種民辦公助形式，鼓勵廣大農(nóng)民自愿投資投勞。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。創(chuàng)新基本農(nóng)田保護制度。為應對規(guī)劃實施過程中的各種不確定因素，適應規(guī)劃期內(nèi)國家、省社會經(jīng)濟發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整對土地利用提出的新要求，設立基本農(nóng)田整備區(qū)?；巨r(nóng)田整備區(qū)由一般農(nóng)地區(qū)中相對優(yōu)質的耕地和規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)整理區(qū)中集中連片的新增的優(yōu)質耕地兩部分組成，是規(guī)劃實施期間可以調(diào)整補充為基本農(nóng)田的耕地集中分布區(qū)域。在規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田整備區(qū)的劃定和管理模式參照基本農(nóng)田保護區(qū)進行，但不納入基本農(nóng)田保護責任目標考核。轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。第五章 節(jié)約集約利用建設用地第一節(jié) 優(yōu)化建設用地結構與布局以各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設等有關規(guī)劃為參考，合理布局市域建設用地。按照“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則，重點保障重點發(fā)展區(qū)域的合理用地需求。依托省級以上各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)和城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局，著力推動農(nóng)村居民點向中心村、城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中，全面提升全市建設用地節(jié)約集約利用水平。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒綢風轎。嚴格控制建設用地總規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)形成“一主四副多點網(wǎng)絡化”建設用地空間格局。一主：即淮安中心城區(qū)；四副：即漣水縣城、洪澤縣城、盱眙縣城和金湖縣城四個市域次中心城市；多點：即其他城鎮(zhèn)；網(wǎng)絡化：依托高速公路和一級公路、鐵路等交通設施為骨架，以中心城市和重點城鎮(zhèn)為節(jié)點，構建開放的網(wǎng)絡化空間格局。規(guī)劃至年全市建設用地規(guī)模增加到 公頃（萬畝），至年增加到公頃（萬畝），與年相比分別增加公頃（萬畝）、公頃（萬畝）。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌。有序增加城鎮(zhèn)工礦用地?？刂瞥擎?zhèn)工礦用地過快擴張，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，重點保障中心城市、縣城鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)發(fā)展的合理用地，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴張。規(guī)劃至年全市城鎮(zhèn)工礦用地增加到公頃（萬畝），至年增加到公頃（萬畝），與年相比分別增加公頃（萬畝）、公頃（萬畝）。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎處櫚顫蹌。優(yōu)先保障中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)用地。集中發(fā)展中心城區(qū)，以增強其集聚功能和輻射效應。中心城區(qū)范圍在現(xiàn)狀基礎上適度向外擴張。不斷優(yōu)化中心城市用地布局，疏解城市中心地區(qū)的工業(yè)職能，建設市行政中心、水渡口商務中心、生態(tài)商務區(qū)和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等戰(zhàn)略性地區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市品質提升，培育成為帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和參與區(qū)域分工體系的主體區(qū)域。優(yōu)先安排經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淮陰、楚州、清河三區(qū)開發(fā)區(qū)和淮安工業(yè)園、鹽化工園、冶金工業(yè)園的重點建設項目用地，承接中心城區(qū)工業(yè)項目的轉移，引導工業(yè)用地向城市東部和西南部集中?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡趨顥冪。適度滿足縣城區(qū)和重點鎮(zhèn)用地。積極發(fā)展?jié)i水、洪澤、金湖和盱眙四縣縣城和高溝、馬壩、車橋等重點中心鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。在新一輪規(guī)劃中建設用地指標和土地利用計劃適度向縣城區(qū)和重點中心鎮(zhèn)傾斜。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹呂顙貽。保障農(nóng)村建設必要用地，推進新農(nóng)村建設。做好新農(nóng)村發(fā)展用地選址和規(guī)劃，促進農(nóng)村居民點用地適度集中，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導，群眾自愿，因地制宜，注重實效的要求，結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，搞好新農(nóng)村建設。重點保障農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需建設用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。推進農(nóng)村居民點的遷并和整理，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊不設中心村、個或多個村合建中心村的辦法，逐步縮小農(nóng)村居民點用地總規(guī)模，做到中心村規(guī)模不斷壯大，中心村數(shù)量不斷減少。至年農(nóng)村居民點用地調(diào)整為公頃（萬畝）；至年調(diào)整為公頃（萬畝），與年相比分別減少公頃（萬畝）、公頃（萬畝）。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜。保障必要的交通水利設施用地。優(yōu)先保證國家、省重點基礎設施建設項目的用地，明確規(guī)劃期內(nèi)重大基礎設施項目的位置、用地規(guī)模和實施年限等。優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)配置，保障國家和省重點交通運輸工程建設用地；統(tǒng)籌安排水利設施用地，推進南水北調(diào)工程和區(qū)域治理。規(guī)劃至年交通水利設施用地增加到公頃（萬畝），至年增加到公頃（萬畝），與年相比分別增加公頃（萬畝）、公頃（萬畝）。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。第二節(jié) 嚴格控制建設用地增長強化新增建設用地管理。按照區(qū)別對待、有保有壓和“新增指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，合理安排各類建設用地增量指標，優(yōu)先支持重點城鎮(zhèn)發(fā)展用地及工業(yè)集聚區(qū)用地，重點保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟發(fā)展需求的重點項目用地，尤其是省以上重點交通水利設施用地和電力能源設施用地以及廉租房、經(jīng)濟適用房等民生用地。嚴格落實年度計劃指標，防止各業(yè)、各類建設用地過快增長。規(guī)劃到年和年全市新增建設用地控制在公頃（萬畝）和公頃（萬畝）以內(nèi)。各類新增建設項目必須嚴格遵守建設項目用地控制指標，控制新增建設用地規(guī)模，不占或少占耕地。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎濼額姍。加大城鎮(zhèn)存量建設用地挖潛力度。繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整合力度，按照法律法規(guī)和規(guī)劃的有關要求，充分利用市場經(jīng)濟的手段引導和推動城鎮(zhèn)土地置換。將盤活挖潛存量土地與新增用地計劃指標掛鉤