【文章內容簡介】 可持續(xù)利用。一、土地利用結構調整（一）農(nóng)用地規(guī)劃至年，全縣農(nóng)用地面積為 278709 公頃，占土地總面積的，其中耕地面積為 39324 公頃，占農(nóng)用地面積的；園地面積為 6528 公頃，占農(nóng)用地面積的；林地面積為 221938 公頃，占農(nóng)用地面積的；其他農(nóng)用地面積為10919 公頃，占 農(nóng)用地面積的。（二）建設用地到年，全縣建設用地規(guī)模控制在公頃以內，占全縣土地總面積的，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為公頃，占建設用地總規(guī)模的；交通水利用地面積為 5312 公頃，占建設 用地總規(guī)模的；其他建設用地面積為 2147 公頃，占建設用地總規(guī)模的。（三）其他土地規(guī)劃到年，其他土地面積為 9895 公頃，占土地總面積的，其中水域面積為 4038 公頃，占其他土地面積的，自然保留地面積為 5857 公頃，占其他土地面積的。龍川縣土地利用結構調整情況詳見附表二。二、土地利用布局調整（一）農(nóng)用地11 / 6耕地結合全縣各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)擴張的發(fā)展趨勢，調出城鎮(zhèn)建成區(qū)周邊的部分耕地，其中老隆鎮(zhèn)、佗城鎮(zhèn)、豐稔鎮(zhèn)、 鐵場鎮(zhèn)、登云 鎮(zhèn)、通衢鎮(zhèn)、 鶴市鎮(zhèn)、麻布崗鎮(zhèn)以及義都鎮(zhèn)等鎮(zhèn)調出的耕地面積較多；按照能源水利、交通、工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展需求， 調出規(guī)劃期間重點建設項目占用的耕地。規(guī)劃期間，全縣將嚴格落實耕地占補平衡制度，通過土地開發(fā)、坡度度以下園地山坡地改造等土地整治工程補充耕地，其中規(guī)劃補充的耕地主要分布在佗城鎮(zhèn)、通衢鎮(zhèn)、登云鎮(zhèn)、 義都 鎮(zhèn)、 龍母鎮(zhèn) 、四都 鎮(zhèn)、鐵場鎮(zhèn)、鶴 市鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。布局 調整后，全縣耕地主要布局在車田鎮(zhèn)、鐵場鎮(zhèn)、麻布崗鎮(zhèn)、 龍 母鎮(zhèn)、豐稔鎮(zhèn)、上坪鎮(zhèn)、赤光 鎮(zhèn)、迴龍鎮(zhèn)、田心 鎮(zhèn)和黎咀鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。、園地、林地和其他農(nóng)用地規(guī)劃期間，全縣充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間，園地、林地、其他 農(nóng)用地布局 調整情況如下：規(guī)劃期間，合理引導園地發(fā)展方向，重點向丘陵和荒坡地發(fā)展；積極發(fā)展優(yōu)質果園，逐步實現(xiàn)由外延低效擴展向內涵質量提高轉變，著力提高園地單產(chǎn)和綜合效益，拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)綠色空間。規(guī)劃期間，新增園地主要分布在佗城鎮(zhèn)、豐稔鎮(zhèn)、 鶴 市鎮(zhèn)和龍母鎮(zhèn)等鎮(zhèn)， 調 整后的園地主要分布在上坪鎮(zhèn)、義都鎮(zhèn)、貝 嶺鎮(zhèn)、黎咀鎮(zhèn)、黃石 鎮(zhèn)和車田鎮(zhèn)等 鎮(zhèn)。規(guī)劃期間，加大自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的保護力度；逐步整理深山林區(qū)廢棄的、布局零散的農(nóng)村居民點；逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、坡度度以上的不適宜耕作的耕地退耕還林。林地布局基本趨于穩(wěn)定，主要分布在北部楓樹壩水庫、新村水庫、霞沙洲水庫周邊以及野豬嶂等區(qū)域，南部上板橋水庫、黃江水庫周邊以及七目嶂、紅星林場、龍臺山森林公園等區(qū)域，中部東 江兩岸、高陂水庫周邊以及東水嶂、謝娘嶂等區(qū)域。規(guī)劃期間，因非農(nóng)建設占用以及農(nóng)用地整理等原因，其他農(nóng)用地將有12 / 67一定幅度減少，減少的其他農(nóng)用地主要分布在通衢鎮(zhèn)、龍母鎮(zhèn)、上坪鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，調整后其他農(nóng)用地主要分布在車田鎮(zhèn)、佗城鎮(zhèn)、鐵場鎮(zhèn)、豐稔鎮(zhèn)、龍母鎮(zhèn)、上坪鎮(zhèn)和麻布崗鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。（二）建設用地、城鄉(xiāng)建設用地根據(jù)龍川縣城鎮(zhèn)村的現(xiàn)狀特征和發(fā)展趨勢，結合各城鎮(zhèn)空間發(fā)展的限制與發(fā)展條件，規(guī)劃將構建“一主、一副、五極點，一帶、兩軸”的規(guī)模等級有序、職能分工明確、基礎設施完善、空 間結構 優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境良好城鎮(zhèn)空間發(fā)展結構。其中“ 一主” 指縣城區(qū)，包括老隆鎮(zhèn)、佗城鎮(zhèn)和豐稔鎮(zhèn)， “一副” 指登云鎮(zhèn)和通衢鎮(zhèn)， “五極點” 指鶴市鎮(zhèn)、麻布崗鎮(zhèn)、龍母鎮(zhèn)、車田鎮(zhèn)、赤光鎮(zhèn)， “一帶” 指沿國道的城 鎮(zhèn)密集 發(fā)展帶， “兩軸” 指沿省道和省道的兩條城鎮(zhèn)村發(fā)展軸。按照規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展空間結構，重點建設縣城老隆鎮(zhèn)和佗城鎮(zhèn)，以整合改造現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地為主，并向新城區(qū)、國道沿線和火車站西北側等區(qū)域延伸；建設登云鎮(zhèn)和通衢鎮(zhèn)的深圳南山（龍川）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，引導全縣工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；此外，適度擴展縣域內豐稔鎮(zhèn)、鶴市鎮(zhèn)、麻布崗鎮(zhèn)、龍母鎮(zhèn)、 車田 鎮(zhèn)和赤光鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展空間。布局調整后，城鎮(zhèn)工礦用地主要分布在老隆鎮(zhèn)、佗城鎮(zhèn)、麻布崗鎮(zhèn)、 鶴市鎮(zhèn)、通衢 鎮(zhèn)和登云鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)的建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)。逐步整合廢棄的或者偏遠山區(qū)、交通不便、分布零散的農(nóng)村居民點用地，控制村落的無序擴張，以各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為中心，以“ 一帶”和“兩軸” 擴展軸線，促進農(nóng)村居民點用地向中心村集中發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，改善原農(nóng)村居民點布局分散，內部結構松散，道路、供排水等基礎設施缺少統(tǒng)一規(guī)劃的面貌。布局調整后，農(nóng)村居民點用地主要布局在國道、省道、省道等交通干道沿線的城鎮(zhèn)，主要包括車田鎮(zhèn)、鐵場鎮(zhèn)、赤光鎮(zhèn)、麻布崗鎮(zhèn)、13 / 67老隆鎮(zhèn)、豐稔鎮(zhèn)和通衢鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。、交通水利用地規(guī)劃期間，圍繞經(jīng)濟建設和社會發(fā)展目標，逐步完善全縣交通基礎設施，形成以高速公路和鐵路為主骨架，國道、省道為主干公路，縣道、鄉(xiāng)道為聯(lián)絡線的交通運輸網(wǎng)絡格局，重點建設汕頭至昆明高速公路、龍川至汕尾鐵路龍川段，改建、 擴建全縣等級公路。 規(guī) 劃期末全縣新增交通運輸用地主要分布在老隆鎮(zhèn)、佗城鎮(zhèn)、義都鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。 按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)約型社會建設的要求，優(yōu)先保障國家、省、市重點水利設施用地需求，強化水利設施規(guī)劃選址和用地的合理性。規(guī)劃期間將重點建設縣城防洪工程二期以及蘇雷壩水電站、稔坑水電站等水電站，新增水利設施用地主要布局在細坳鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)、四都鎮(zhèn)、老隆鎮(zhèn)和巖鎮(zhèn)鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。、其他建設用地穩(wěn)定全縣自然地貌形態(tài)，加強楓樹壩水庫、霍山、七目嶂、東水嶂、野豬嶂等自然景觀的保護，適度發(fā)展旅游服務業(yè)。保障通衢鎮(zhèn)、佗城鎮(zhèn)、義都鎮(zhèn)、四都鎮(zhèn) 和田心鎮(zhèn)等鎮(zhèn)旅游項目的建設用地安排。布局調整后，全縣其他建設用地主要布局在老隆鎮(zhèn)、佗城鎮(zhèn)、鶴市鎮(zhèn)、登云鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。（三）其他土地規(guī)劃期間，龍川縣推進交通水利、工業(yè)園區(qū)以及城鎮(zhèn)村等項目的建設，將占用一定范圍內自然保留地；并通過土地整治工程，對縣內自然保留地進行適度開發(fā)補充耕地，全縣其他土地面積有一定幅度減少，水域布局基本保持現(xiàn)狀，減少的自然保留地主要分布在豐稔鎮(zhèn)、鐵場鎮(zhèn)、四都鎮(zhèn)、通衢鎮(zhèn)、佗城鎮(zhèn)和龍母鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。龍川縣規(guī)劃期末土地利用布局情況詳見附圖二。14 / 67第五章 耕地和基本農(nóng)田保護一、耕地保護（一）嚴格落實耕地保護任務規(guī)劃期間，積極推進土地整治補充耕地工程建設，通過多種途徑落實耕地占補平衡制度，落實耕地保護目標。規(guī)劃至年，全縣耕地保有量不低于公頃， 規(guī)劃至年全縣耕地保有量不低于公頃。各鎮(zhèn)耕地保有量目標詳見附表六。（二）嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地按照不占或少占耕地、促進節(jié)約集約用地的原則，重點保護東江、韓江兩岸地勢較平坦、灌溉條件較好的耕地，加強對各類建設占用耕地的控制和引導，從源 頭上減少非農(nóng)建設對耕地的占用。加強建設項目選址和用地的評價與論證，建設項目選址必須把減少占用耕地作為評選的重要因素，確需占用耕地的應盡可能占用等級較低的耕地，并嚴格落實新增建設占用耕地的“先補 后占” 、“占一 補一”。規(guī)劃至年，非 農(nóng)建設占用耕地面積控制在467 公頃以內；至年，非農(nóng)建設占用耕地面積控制在 808 公頃以內。（三）落實耕地占補平衡制度在保障生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下，適度開發(fā)荒草地，積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治。按照“依法依規(guī)、因地制宜、尊重民意、量力而行、循序漸進” 的要求，結合各鎮(zhèn)（林場 ）的實際情況，合理開發(fā)自然保留地，適度改造坡度度以下的園地山坡地，對零散地塊進行平整歸并，充分利用零星土地，充分挖掘耕地后備資源潛力。規(guī)劃至年，全縣補充耕地面積880公頃，其中年補充耕地467公頃，落實耕地占補平衡制度。二、基本農(nóng)田保護15 / 67（一）嚴格落實基本農(nóng)田保護任務嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》的有關規(guī)定，嚴格限制建設項目占用基本農(nóng)田，對依法批準確需占用基本農(nóng)田的，必須落實補劃同等數(shù)量和質量的基本農(nóng)田。實行基本農(nóng)田保護責任制，簽訂基本農(nóng)田保護責任書，責任到人，把保護的責任落實到具體單位和個人。結合龍川縣耕地資源保護形勢，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，合理引導農(nóng)業(yè)結構調整，全面落實上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護任務公頃，以及用于規(guī)劃期內不易確定具體范圍的項目占用預留的基本農(nóng)田公頃， 預留基本農(nóng)田面積占全縣基本農(nóng)田保護面積的。規(guī)劃期間全縣基本農(nóng)田面積不少于公頃。（二）合理調整基本農(nóng)田布局在保持原有基本農(nóng)田布局穩(wěn)定的前提下，調出能源、交通、水利等基礎設施和其他獨立選址項目建設占用的基本農(nóng)田，以及耕作條件遭受破壞的基本農(nóng)田， 調出建設用地擴展邊界范圍內的基本農(nóng)田。全縣調出的基本農(nóng)田面積為 7448 公頃，平均質量等別為等，主要分布在老隆鎮(zhèn)、佗城鎮(zhèn)、車田鎮(zhèn)、上坪鎮(zhèn) 、豐稔 鎮(zhèn)和迴 龍鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。結合各鎮(zhèn)（林場）的耕地布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，將耕作條件好，質量等別高，分布在建設用地擴展邊界外的耕地劃為基本農(nóng)田，全縣共調入基本農(nóng)田面積為 6134 公頃，平均質量等別為等，主要分布在佗城鎮(zhèn)、車田鎮(zhèn)、麻布崗鎮(zhèn)和豐稔鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。布局調整后，調出了面積小、分布零散的基本農(nóng)田，同時加大基本農(nóng)田建設力度，將集中連片的耕地劃入基本農(nóng)田進行保護，連片程度有所提高。（三）提高基本農(nóng)田質量將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓16 / 67收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜，開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設，設立基本農(nóng)田保護示范區(qū)，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，協(xié)調土地開發(fā)利用和生態(tài)保護的關系。對集中連片的基本農(nóng)田進行整理，完善農(nóng)田水利設施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質量，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。規(guī)劃期間，在車田鎮(zhèn)、巖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、四都鎮(zhèn)、 義都鎮(zhèn)、通衢 鎮(zhèn)、迴龍鎮(zhèn)和麻布崗鎮(zhèn)等鎮(zhèn)建設國家級、省級基本農(nóng)田示范區(qū)，建設規(guī)模達 5020 公頃。引入新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過大力推廣秸稈還田，通過留高茬、整草覆蓋、秸稈堆腐 漚制、機械化反轉滅茬還田等綜合開發(fā)利用有機廢棄物，增施優(yōu)質有機肥，增加農(nóng)田有機物質投入；增加土壤養(yǎng)分含量，逐漸改良土壤結構成份，提高基本農(nóng)田質量，提高水土保持能力。（四）實施耕地及基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測以基本農(nóng)田的數(shù)據(jù)庫、遙感（）、地理信息系統(tǒng)（）、全球定位系統(tǒng)（）等信息技術為手段，以各鎮(zhèn)土地資源管理部門為依托，建立和形成耕地動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，大力開展測土配方施肥，及時掌握土地的投入和產(chǎn)出情況及土壤肥力的動態(tài)變化規(guī)律，以促進土壤良性發(fā)育，提高肥力，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁提供科學依據(jù)。17 / 67第六章 節(jié)約集約利用建設用地堅持“嚴控總 量、盤活存量、用好增量、 優(yōu)化 結構，合理布局、集約高效”的原則，轉變 土地利用方式，充分挖掘存量、低效建設用地，全面推進節(jié)約集約用地， 嚴格落實上級規(guī)劃下達的建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等土地利用調控指標，不斷提高建設用地利用效益。一、嚴格控制建設用地規(guī)模嚴格控制建設用地規(guī)模，充分盤活廢棄、閑置、低效等存量建設用地，積極推進零散農(nóng)村居民點整治與歸并，提高閑置、低效建設用地的利用效益。到年全縣建設用地總規(guī)模控制在公頃以內，到年建設用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?。規(guī)劃期內，優(yōu)先保障基礎設施用地、現(xiàn)有中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)發(fā)展用地以及符合有關產(chǎn)業(yè)調整要求的主導性產(chǎn)業(yè)的用地需求，提高城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚效益。促進產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)進園、集中布局，改變工礦用地布局分散、粗放低效的用地現(xiàn)狀。規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，提高農(nóng)村居民點用地集約度，構建生活、生態(tài)、生 產(chǎn)協(xié)調發(fā)展的土地利用秩序。至年，全縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢龋擎?zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?。二、加大建設用地內部潛力挖掘按照經(jīng)濟合理、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜 漁則漁的原則，積極推進閑置、廢棄的整理。通過一定的工程措施，將偏遠山區(qū)、交通不便、年久失修、廢棄的采礦用地和農(nóng)村居民點用地整理復墾為農(nóng)用地，提高全縣建設用地的利用效率。以“三舊”改造為契機，圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級、城鎮(zhèn)形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會主義新農(nóng)村建設等戰(zhàn)略，重新優(yōu)化土地18 / 67利用結構和布局，通過對各節(jié)點空間的整改，對利用的土地進行規(guī)范，對已利用的土地進行改造以及環(huán)境空間的處理，對改造后節(jié)約出的土地根據(jù)實際合理配置，從景觀性、功能性和安全性三個方面重塑舊城環(huán)境空間。在建設時序上應在新區(qū)開發(fā)進行到一定階段后，以新區(qū)的開發(fā)吸引舊城人口和部分功能，從而調整舊城用地結構和用地性質，確實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和提高土地集約利用水平。三、加強城鄉(xiāng)建設用地利用引導嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，控制建設用地規(guī)模和土地供應總量。對城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎設施配置進行科學安排，確定合理的城鎮(zhèn)用地規(guī)模，增強區(qū)域公共設施的共享程度。各類與土地利用相關的行業(yè)規(guī)劃的編制和實施，必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期間，提高城鄉(xiāng)建設用地特別是工業(yè)用地的節(jié)約集約利用水平。首先，結合各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢構建不同層次集聚經(jīng)濟中心，對經(jīng)濟發(fā)展欠佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點保障民生工程用地；其次，嚴格控制各類新增園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地用地的無序擴張，整合現(xiàn)有低效工礦用地，積極推進區(qū)域資源共享，提高資源的利用率和土地集約利用水平；再次，加強農(nóng)村集體建設用地管理，規(guī)范集體建設用地的流轉，防止土地資產(chǎn)流失。加強宅基地建設管理，逐步整合現(xiàn)有人均占有面積過大的農(nóng)村居民點，建立農(nóng)村宅基地的管理機制，提高農(nóng)村建設用地集約利用水平。四、保障必要基礎設施用地保障促進龍川縣經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化用地布局，嚴格項目用地管理，重點保障和安排新增基礎設施建設項目。統(tǒng)籌安排交通基礎設施用地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的原19 / 67則，優(yōu)化各類交