【文章內容簡介】 公司成為最后的幸運兒。與他們一樣幸運的公司，截至 1993 年 5 月底，有 1085 家。 發(fā)展熱潮在迅速緩解出租車短缺的同時，也帶來了諸多新問題：由于放寬車型， “面的”數量劇增，滿街“蝗蟲”亂跑；企業(yè)之間競爭激烈，為爭奪司機競相壓低 司機單車承包金，企業(yè)面臨虧損；司機也反映收入下降。 2020 年 10 月 27 日，北京市出租汽車管理局 出管局 召開新聞記者座談會， 局長將市場混亂的罪魁歸結為，“出租車總量增長 過猛，市場供過于求，引起無序 競爭”。自此，出管局停止批準新的公司。 1993 年 10 月，北京市出租車管理局先 后召開 3 次行業(yè)會議，向“已經取得批準書或者營業(yè)執(zhí)照、尚未購車的單位反復講 解形勢，勸其放棄設立出租車企業(yè)的打算”。 1994 年 4 月，出管局發(fā)出正式文件， 繼續(xù)貫徹不批準的方針。第一階段即告結束。從此，行業(yè)準入，變成了切切實實的 “禁入”。所有的進入者包括企業(yè)與個人，皆被擋在了門外。除 1996 年北京為籌 辦“世界婦女大會”批準少數企業(yè)增加車輛外，政府至今仍堅持限量管制政策。即 使個別企業(yè)被吊銷了營業(yè)資格，其占用的“經營指標”也不會被分配給新的經營 者，指標隨之死亡；業(yè)績優(yōu)良的公司如果要繼續(xù)擴大規(guī)模，也無法從主管部門申請 到新的“經營指標”。這樣，就使得兼并其他公司，成為日后大公司擴大規(guī)模、加 快發(fā)展的惟一途徑。 （二） 租價管制 所謂租價管制是指擁有運營執(zhí)照的出租公司，意識到運營執(zhí)照的來之不易，得 到了就要借它生財，所以便從出租車司機身上盡其所能的獲取超額利潤。 北京出租車行業(yè)發(fā)展進入第二階段，其明顯標志是，京出管（ 1996） 129號文 件的出臺。此時，政府支持的中大型公司開始出現。 在 1996 年 10 月 31 日前，主管部門并沒有干預公司的經營管理模式。大多數 公司采用的是承包制的經營方式。合同約定了每月司機向公司上繳的承包金額和車 4 北京市出租車行業(yè)管理中的問題與對策 輛保險及運營費用，公司一般不承擔司機工資和福利。新月聯合公司的司機魏立彬， 1992 年 起開始干出租， 1993 與當時的三生出租汽車公司簽定承包合同，開一輛松 花江“面的”，抵押金 3000 塊左右。每月繳納份兒錢 3300 元，月收入在 萬元， 每月“純利”有 6600 元左右。 1992 年到 1993 年，一年下來魏立彬掙了 8 萬塊。 1994 年開始，很多公司到了還貸款的高峰，因此，“預收承包款”合同開始流行 ――即司機在訂立承包合同后一次性繳納承包期內的承包額，承包期內每月繳納小 額管理費。新月聯合的另一位胡姓司機， 1996 年與公司的“預收承包款合同”內 容為： 舊“夏利”一輛，承包期 6 年，購車款 12 萬，每月固定承包金 1400元。 1995 年前后，由于出管局不再審批新的企業(yè)，北京下崗工人逐漸增多，郊縣農民也加入 了競爭行列。有限的出租車成為司機們競爭工作機會的稀缺資源。預收承包款合同 發(fā)生了變化。此時，胡師傅的一位同伴要簽定這樣的合同，同一輛舊夏利，預收款 的價格已經漲為 16 萬，每月承包金也漲至 1500 元。但是，很多司機還是簽了合同。 因為在他們看來，“預收款”高出現值的部分，是從公司“購買”出租車經營特許 權的對價 是一種限制契約責任范圍的 工具 ，因而，他們有權“轉賣”，而有些公 司也承諾，當合同到期，公司協(xié)助將車輛過戶給司機。這樣，司機與司機之間、公 司與公司之間的“經營權”交易開始了。一些小公司“一車二賣”，也導致了司機 被迫繳納兩次承包款的情況發(fā)生。大量法律糾紛開始出現① 。 1996～ 1999 年是出租公司發(fā)展的第二階段。 （三） 總量控制 總量控制是指為了避免所謂“過度競爭”，管理部門對準入數量作了人為控制。 僧多粥少，運營執(zhí)照自然成了身價不菲的稀缺資源。 1999 年 5 月 14 日，北京市出租管理局、審計局、工商局等 6 部門聯合發(fā)布 《關 于整頓出租汽車行業(yè)強化企業(yè)管理的意見》，集體著手清理“掛靠”企業(yè)與上級主 管單位的關系。要求“對所屬出租汽車企業(yè)沒有投資也不進行管理的單位，均不得 向企業(yè)收取管理費，不得參與企業(yè)的利潤分配?！笔泄ど叹謩t要核查上級主管單位 出資情況，出租汽車企業(yè)要“按規(guī)定辦理登記變更手續(xù)。”對于私人資本的正式確 ①季奇武，馬術華：出租車行業(yè)需繼續(xù)完善運行機制，運輸經理世界， 2020 12 。 5 北京市出租車行業(yè)管理中的問題與對策 認，讓大公司歡呼不已。就在這一階段，大量民營企業(yè)身份的公司開始“還原”。 ① 銀建、新月聯合、北方、漁洋聯合等公司紛紛成為股份制企業(yè) 。 2020 年 6 月 21 日，在北京市整頓出租汽車企業(yè)和行業(yè)、小公共汽車經營和營 運秩序領導小組第二次全 體會議上，審議了首汽、北汽、銀建、萬泉寺和雙祥等五 家出租企業(yè)的整改工作，先把他們作為品牌公司“推出來”。當時，出租車管理處 處長梁建偉曾經對一家媒體說，重組的目的，“是想促成一批大型公司，不管在資 本實力還是在專業(yè)化管理水平上，一家擁有 2020～ 3000 輛車的公司比只有一兩百 輛車的公司更有優(yōu)勢”。品牌的示范作用是巨大的。首批 5 家品牌公司“成為品牌 企業(yè)”后， 2020 年 9 月 13 日，東方、友聯兩家國有出租汽車公司成為北京市第二 批擁有品牌出租車的企業(yè)。 2020 年 9 月， 一份《關于整頓本市出租車行業(yè)和企業(yè)的通知》的文件，對出 租車企業(yè)的資產重組提出了明確要求：“到 2020 年底出租車數量控制在 6萬輛左 右，出租車企業(yè)控制在 200 家左右?！睋I(yè)內人士估算，這次重新洗牌，有3 萬多 輛出租車被重新組合，產權變更，涉及的資產總額接近 50 億元，動用的資金量超 過 20 個億。 ①洪生偉：出租車運輸服務質量體系，中國標準出版社， 2020。 6 北京市出租車行業(yè)管理中的問題與對策 三、國外出租車行業(yè)管理經驗及啟示 出租車作為城市公共交通體系的重要組成部分 ,鑒于出租車行業(yè)普遍存在消費 者與出租車之間信息不對稱、加大交通壓力、過度競爭等市場機制無法解決的問題， 各國政府都對出租車行業(yè)進行政府管制。但政府管制的結果，卻產生了壟斷集團利 益、司機收入較低、公眾利益受侵害等問題，目前各國仍在不斷對出租車管理體制 進行改革和調整。 （一） 國外出租車行業(yè)管理經驗 英國 是世界上最早對出租車行業(yè)施行政府管制的國家。早在 1635 年 ,由于倫敦 和威斯敏斯特的出租馬車堵塞城市交通 ,這兩個城市開始限制出租馬車數量以緩解 交通擁堵問題。今天，政府對出租車行業(yè)的管理主要是通過對從業(yè)人員進行嚴格的 考試和審查進行。在倫敦申請做一名出租車司機，必須通過嚴格的“倫敦知識”考 試。再經過嚴格的體檢和個人經歷審查，才能獲得營業(yè)執(zhí)照① 。倫敦的出租車司機 都是個體經營者。倫敦出租車的管理部門是出租汽車司機協(xié)會。考試合格的司機， 除得到駕駛證外，還有一枚徽章。徽章分為綠、黃兩 種顏色。倫敦交通管理當