【正文】 ９． 余暉 .出租車行業(yè)準入限制〔 DB/CD〕 .運輸經理世界， 2020（ 11） 10． 劉洋 .國外出租車面面觀（ DB/CD） .人民網(wǎng) 人民日報海外版本， 2020（ 3） 14 。 12 北京市出租車行業(yè)管理中的問題與對策 結束語 總的來說，北京市出租車行業(yè)還是在向著健康有序的發(fā)展方向不斷前行，政府 監(jiān)管部門，社會各種力量都在極力的平衡出租車行業(yè)中不斷出現(xiàn)的新問題，出租車 司機們 也在自我調整和與相關部門的溝通協(xié)作中，找到了自己的地位。還要加強對實現(xiàn)公車公營的企業(yè)實行資金政策上的扶持，為行業(yè) 發(fā)展增添后勁。公 司和司機從長遠看，節(jié)省了開支，國家節(jié)約了能源，既保護了環(huán)境，又提升企業(yè)和 城市品位，可以達到“四贏 ”。我們進 行了測算，汽油漲價后，每輛出租車每天約多支出油費二三十元錢，整個出租車行 業(yè)，一個月成本增加近百萬元。過去由 公司代管的事項可以通過司機的自覺和政府部門的事后監(jiān)督來實現(xiàn)。這時，出租車公司就會有更強的生存憂患意識，它們 也就自然會開始注意和提 高自己的服務質量，意識到它們和的哥之間是服務的關系 而非實質意義上的“管理”，意識到在收取“份錢”之外還應該關心的哥們的健康 和收入增長。 （二） 打破壟斷，合理分配利潤 要讓的哥們擺脫收入低下的局面，專家以為一些人士提出的打 破出租車行業(yè)的 壟斷應該是目前切實可行的策略。在制 定最基本的準入條件 如身體健康、最低駕齡以及上下限從業(yè)年齡 下，允許所有符 ①張勇：出租汽車行業(yè)管理規(guī)章制度全集，吉林科學技術出版社， 2020，第7980 頁。 30247。再次，在公司和 司機極為不平衡的合同關系中，政府不但沒有幫助弱勢的司機群體，反而再三制定 了不利于司機的管理制度，如倒算法回購車輛、高額的“車份兒錢”、荒唐的風險 抵押金；同時對公司的濫罰款和不履行勞動合約等野蠻行為視而不見① 。好像繼續(xù)保持出租車企業(yè)的“市場主體”地位，并使其“承擔運行風險”， 就可以解決該行業(yè)“經濟關系復雜、司機權益得不到保障”等根本問題。目前北京 市的出租汽車協(xié)會僅僅是“老板俱樂部”，發(fā)揮不了反映訴求、協(xié)調利益、化解矛 盾、排憂解難的作用。既可以提高出租車的有效利用 率，提高司機收入，緩解交通壓力，又可以實現(xiàn)政府部門對出租車司機的有效控制。為此，建議對出租車進行分類，目前合法運 營的出租車仍在全市范圍內運營（ A 類）；將在城鄉(xiāng)接合部和城市新建居民小區(qū)周 邊非法運營的黑車進行規(guī)范，具備 運營條件的，將其改造為區(qū)域出租車（ B類）。從我國的實踐看，出租行業(yè)采用“公司制”，不 但沒有實現(xiàn)政府預期的由出租公司承擔對出租司機群體提供服務和管理的行業(yè)管 ①劉洋：國外出租車面面觀，人民網(wǎng) 人民日報海外版本， 2020（ 3）。 （二） 國外出租車行業(yè)管理經驗留下的啟示 第一，放松出租車行業(yè)組織方式限制 ,允許個體經營者進入市場。公司司機運營所需要的運營證和車輛產權都是屬于公司的，他們需 要定 期向出租車公司交納較高的份錢，這其中包括運營證和車輛租金、車輛保險、 維修保養(yǎng)以及所耗汽油等各種費用。但個體司機運營證非常昂貴，一般需要幾十萬 歐元。出租車司機停運后不能將這一牌照轉讓或出租給他人，必 ① 須交回紐約市政府，這就避免了因牌照出租和出售而造成的價格飛漲 。紐約出租車以其骯臟不堪 的車廂和司機態(tài)度的無禮而被世人詬病。普通司機購買不起，只能租用牌照，受制于出 租車公司，并向公司每月交納 2500 美元的份子錢，占其營運收入的一半以上，自 己還要負擔汽油費。 20 世紀 20 年代末大蕭條時期，失業(yè)工人大量涌 入出租車行業(yè)并導致過度競爭 ,出租車司機收入減少，服務質 量下降。徽章分為綠、黃兩 種顏色。再經過嚴格的體檢和個人經歷審查，才能獲得營業(yè)執(zhí)照① 。 （一） 國外出租車行業(yè)管理經驗 英國 是世界上最早對出租車行業(yè)施行政府管制的國家?！睋?jù)業(yè)內人士估算，這次重新洗牌，有3 萬多 輛出租車被重新組合，產權變更，涉及的資產總額接近 50 億元，動用的資金量超 過 20 個億。當時，出租車管理處 處長梁建偉曾經對一家媒體說，重組的目的，“是想促成一批大型公司，不管在資 本實力還是在專業(yè)化管理水平上，一家擁有 2020～ 3000 輛車的公司比只有一兩百 輛車的公司更有優(yōu)勢”。 5 北京市出租車行業(yè)管理中的問題與對策 認，讓大公司歡呼不已。 1999 年 5 月 14 日，北京市出租管理局、審計局、工商局等 6 部門聯(lián)合發(fā)布 《關 于整頓出租汽車行業(yè)強化企業(yè)管理的意見》，集體著手清理“掛靠”企業(yè)與上級主 管單位的關系。大量法律糾紛開始出現(xiàn)① 。但是，很多司機還是簽了合同。 1995 年前后，由于出管局不再審批新的企業(yè)，北京下崗工人逐漸增多，郊縣農民也加入 了競爭行列。每月繳納份兒錢 3300 元，月收入在 萬元， 每月“純利”有 6600 元左右。 在 1996 年 10 月 31 日前，主管部門并沒有干預公司的經營管理模式。這樣，就使得兼并其他公司，成為日后大公司擴大規(guī)模、加 快發(fā)展的惟一途徑。從此，行業(yè)準入，變成了切切實實的 “禁入”。自此，出管局停止批準新的公司。 這些公司成為最后的幸運兒。金云雀日后 成為漁陽聯(lián)合出租汽車公司?！皟?yōu)惠政策”有 3 項，分別為：（ 1）放寬信貸管制，支持個人貸款辦出租， 允許企業(yè)稅前還貸；（ 2）企業(yè)可享受營運收入 20％的稅前提留，作為購車基金； （ 3）降低出租汽車養(yǎng)路費；（ 4）放松對車型的限制，允許企業(yè)以中低檔車型為主 ○ 經營等 1 ?！?1992 年春，鄧小平南巡講話后， 北京市為了發(fā)展出租車業(yè)，確定了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場，優(yōu)勝劣汰” 的發(fā)展方針，并向出租車企業(yè)提供優(yōu)惠政策 。 1992 年以前，是北京市出租車發(fā)展的第一階段。在這一 系列過程中，大公司從戰(zhàn)國紛爭到寡頭壟斷，逐漸成長為名副其實的利益集團核心。惟一不成文的規(guī)定， 是 1994 年后，北京不再審批新的公司和個人進入。除首汽、北 汽兩家公司之外，其他大公司的急劇膨脹，基本得力于 1999 年的政企分開和 2020 年的兼并狂潮。 1951 年 4 月 23 日，由周恩來總理親自命名。該公司的新聞發(fā) 言人江琳說：“下屬的銀建和金建兩家出租汽車公司有近 12020 輛出租車，也是全 ② 國最大的出租汽車公司” 。北京 市出租車市場自 1994 年起至今，經多次洗牌，目前的格局是：北京銀建實業(yè)股份 有限公司、北京金建出租車公司、北京新月聯(lián)合出租汽車有限公司、北京首汽集團 公司、北京市出租汽車誠信聯(lián)盟、北京北汽九龍出租汽車股份有限公司、北京北方 創(chuàng)業(yè)出租汽車有限公司等 7 家成為出租車大公司，每家擁有的出租車總量都在 5000 ① 輛以上 。