【正文】 1 北京市出租車行業(yè)管理中的問題與對(duì)策 一 、北京市出租車行業(yè)總體概況 據(jù)悉， 2020 年北京在冊(cè)的出租汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)單位共 333 家。 出租車―這承載著政府公共政策、出租公司的利益、司機(jī)的生活來源、市民出 行方便的城市交通工具，近幾年成了大家議論的焦點(diǎn)。 本文主要通過對(duì)北京市出租車行業(yè)整體概況及其發(fā)展過程中所產(chǎn)生的問題進(jìn) 行分析，并且提出可行性的建議，僅為解決北京市出租車行業(yè)管理中的問題提供參 考。北京市出租車行業(yè)管理中的問題與對(duì)策 北京市出租車行業(yè)管理中的問題與對(duì)策 摘 要 北京出租車產(chǎn)業(yè)是改革開放后，在體制外生長(zhǎng)起來的、兼有經(jīng)營(yíng)性與公共服務(wù) 性的產(chǎn)業(yè)。但由 于諸多 原因，出租車市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和行業(yè)管理還存在一些亟待解決的問題。人們一直在探索到底是誰在背后操控整個(gè)出租車行業(yè)。出租車業(yè)改革勢(shì)在必行。 17 家 大公司中，又以 7 家為最強(qiáng)。其中，銀建實(shí)業(yè)股份有限公 司（簡(jiǎn)稱銀建實(shí)業(yè)）規(guī)模最大，占到北京市出租汽車總量的 18%。其中成立于 1951 年的首汽，是北京歷史最悠久 的出租汽車公司。大股東為首旅集團(tuán)，前身是北京市旅游局的下屬單位。 目前對(duì)于民營(yíng)資本和外企，實(shí)質(zhì)上并沒有多少門檻的限制。 2 北京市出租車行業(yè)管理中的問題與對(duì)策 二 、北京市出租車行業(yè)發(fā)展過程中所面臨的管理問題 在北京市出租車大公司的發(fā)展史上，屢次伴隨著激烈的矛盾沖突發(fā)生。 （一） 準(zhǔn)入限 制 所謂準(zhǔn)入限制是指出租車司機(jī)必須得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)，發(fā)給營(yíng)運(yùn)執(zhí)照，才能 上路經(jīng)營(yíng)，否則就是非法經(jīng)營(yíng)。北 京市民普遍抱怨，“乘車難，乘出租車更難。（ 3）符合上述 條件者，由出租汽車管理機(jī)關(guān)發(fā)給批準(zhǔn)書， 申辦者憑該批準(zhǔn)書，向工商機(jī)關(guān)申請(qǐng)登 記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后向公交管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)驗(yàn)車，并辦理責(zé)任保險(xiǎn)等，取得車輛 牌號(hào)。 北京市平谷縣李國(guó)臣創(chuàng)辦的金云雀出租汽車公司，也在此時(shí)成立。新月、萬泉寺等其他公司也紛紛誕生。 2020 年 10 月 27 日，北京市出租汽車管理局 出管局 召開新聞?dòng)浾咦剷?huì)， 局長(zhǎng)將市場(chǎng)混亂的罪魁歸結(jié)為，“出租車總量增長(zhǎng) 過猛，市場(chǎng)供過于求，引起無序 競(jìng)爭(zhēng)”。第一階段即告結(jié)束。即 使個(gè)別企業(yè)被吊銷了營(yíng)業(yè)資格，其占用的“經(jīng)營(yíng)指標(biāo)”也不會(huì)被分配給新的經(jīng)營(yíng) 者，指標(biāo)隨之死亡；業(yè)績(jī)優(yōu)良的公司如果要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，也無法從主管部門申請(qǐng) 到新的“經(jīng)營(yíng)指標(biāo)”。此時(shí)，政府支持的中大型公司開始出現(xiàn)。新月聯(lián)合公司的司機(jī)魏立彬， 1992 年 起開始干出租， 1993 與當(dāng)時(shí)的三生出租汽車公司簽定承包合同，開一輛松 花江“面的”，抵押金 3000 塊左右。新月聯(lián)合的另一位胡姓司機(jī)， 1996 年與公司的“預(yù)收承包款合同”內(nèi) 容為： 舊“夏利”一輛，承包期 6 年，購(gòu)車款 12 萬，每月固定承包金 1400元。此時(shí)，胡師傅的一位同伴要簽定這樣的合同，同一輛舊夏利，預(yù)收款 的價(jià)格已經(jīng)漲為 16 萬，每月承包金也漲至 1500 元。一些小公司“一車二賣”，也導(dǎo)致了司機(jī) 被迫繳納兩次承包款的情況發(fā)生。 僧多粥少，運(yùn)營(yíng)執(zhí)照自然成了身價(jià)不菲的稀缺資源?！睂?duì)于私人資本的正式確 ①季奇武，馬術(shù)華：出租車行業(yè)需繼續(xù)完善運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)輸經(jīng)理世界， 2020 12 。 2020 年 6 月 21 日，在北京市整頓出租汽車企業(yè)和行業(yè)、小公共汽車經(jīng)營(yíng)和營(yíng) 運(yùn)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全 體會(huì)議上，審議了首汽、北汽、銀建、萬泉寺和雙祥等五 家出租企業(yè)的整改工作，先把他們作為品牌公司“推出來”。 2020 年 9 月， 一份《關(guān)于整頓本市出租車行業(yè)和企業(yè)的通知》的文件，對(duì)出 租車企業(yè)的資產(chǎn)重組提出了明確要求：“到 2020 年底出租車數(shù)量控制在 6萬輛左 右，出租車企業(yè)控制在 200 家左右。但政府管制的結(jié)果，卻產(chǎn)生了壟斷集團(tuán)利 益、司機(jī)收入較低、公眾利益受侵害等問題，目前各國(guó)仍在不斷對(duì)出租車管理體制 進(jìn)行改革和調(diào)整。在倫敦申請(qǐng)做一名出租車司機(jī)，必須通過嚴(yán)格的“倫敦知識(shí)”考 試?？荚嚭细竦乃緳C(jī)， 除得到駕駛證外，還有一枚徽章。 紐約市政府對(duì)出租車業(yè)的管制不僅表現(xiàn)在對(duì)運(yùn)營(yíng)價(jià)格、時(shí)間和方式等方面，對(duì) 出租車的數(shù)量也有著精確的控制。當(dāng)時(shí)，一張出租車牌照只要 10 美元，現(xiàn)在每 張牌照的價(jià)格已高達(dá) 30 多萬美元。 7 北京市出租車行業(yè)管理中的問題與對(duì)策 現(xiàn)有注冊(cè)的出租車司機(jī) 4 萬人，其中 90％是外來移民。按這一制度，紐 約市政府將按市場(chǎng)價(jià)格從出租車公司那里買下所有的牌照，然后直接向出租車司機(jī) 出租牌照，按年度收費(fèi)。 個(gè)體司機(jī)擁有獨(dú)立的出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)。這類司機(jī)同時(shí)享有社會(huì)保險(xiǎn) 等一系列福利。他們類似于掛靠在公司名下，獨(dú)自承包車輛。出租車企業(yè)作為出租車營(yíng)運(yùn)的外 部因素，沒有產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展出租車行業(yè)，既要考慮滿 足人民群眾出行，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)；又要考慮緩解交通壓力，防止行業(yè)內(nèi)過度競(jìng)爭(zhēng)造 成從業(yè)人員收入過低，服務(wù)質(zhì)量下降。 第三，利用現(xiàn)代科技手段，建立出租車調(diào)度管理系統(tǒng)、出租車信息管理系統(tǒng)， 將出租車的調(diào)度與管理納入出租車的運(yùn)營(yíng)過程之中。一是要健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織。 9 北京市出租車行業(yè)管理中的問題與對(duì)策 四、解決北京市出租車行業(yè)管理中問題的對(duì)策 （一） 明晰產(chǎn)權(quán)，完善管理機(jī)制 2020 年 1 月 16 日“猶抱琵琶半遮面”的“新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制方案”出臺(tái)，這個(gè)方 案只涉及到出租車 業(yè)的運(yùn)行體制，對(duì)出租車業(yè)的行政許可制度和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)只 字未提。其次， 這種特許權(quán)大部分隨意授予了假集體 所有制企業(yè)，企業(yè)運(yùn)用這張王牌通過“空手套白狼”，將出租司機(jī)的投資款據(jù)為己 有，并且通過承包費(fèi)或“車份兒錢”掠奪司機(jī)的大部分運(yùn)營(yíng)收入。例如單車的平均車份錢如果降低到每月 3500 元，則司機(jī)的單車每小時(shí)運(yùn) 營(yíng)收入＝ 1500＋ 3500＋ 2500 247。如果 公司不接受這個(gè)方案，我們推薦的最后一個(gè)徹底的方案就是取消僅給現(xiàn)有公司和少 數(shù)個(gè)體司機(jī)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷制度，和現(xiàn)存的一切有損司機(jī)利益的不良制度。公司也可以繼續(xù)存在，但肯定將面臨司機(jī)流失的不 利局面，從而改善公司司機(jī)的不利地位。如果出租車行業(yè)打破現(xiàn)有的單一公司制格局，讓私人也能名正言順 的從事公開而非“地下”的運(yùn)營(yíng)，就能讓的哥們?cè)谑羌尤牍净蚴亲约簡(jiǎn)胃芍凶龀? 理性的選擇，“用腳投票”。實(shí)際上，在信息發(fā)達(dá) 的當(dāng)今，只要每輛車一張磁卡，納稅、交費(fèi)、交罰款等即可全部管理到位。再者當(dāng)前汽油漲價(jià)，正是環(huán)保出租車推廣的最佳時(shí)機(jī)。與城市 環(huán)保的長(zhǎng)期效益相比，政府給予的優(yōu)惠政策，以及出租車公司的投資是值得的。同時(shí)，建議在市區(qū)建立一個(gè)綜合性的出租汽車服務(wù)中心和三個(gè) 出租汽車營(yíng)業(yè)站，解決出租車駕駛員吃 飯難、如廁難、停車難等問題，并為車輛提 供免費(fèi)洗車服務(wù)。通過弘揚(yáng) 先進(jìn)、鞭撻不良企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量問題，企業(yè)信譽(yù)社會(huì)測(cè)評(píng)排序制度，并向社會(huì)公 示， 引導(dǎo)企業(yè)逐步樹立品牌意識(shí)，注重社會(huì)公眾形象，塑造良好的“窗口”行業(yè)形