【文章內(nèi)容簡介】 吸引其他物流企業(yè)或工商企業(yè)到港口開展倉儲、配送、貿(mào)易、臨港加工等經(jīng)營服務(wù)，增強港口的服務(wù)功能，促使主要港口發(fā)展成為裝卸、倉儲、配送一體化的物流中心。形成公平、開放、競爭、有序的公路水路交通運輸市場，不同經(jīng)濟成分的市場經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展。完善支持系統(tǒng)。繼續(xù)完善公路站場信息化系統(tǒng)，建設(shè)和完善縣級以上客貨運站，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運營、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上訂票和網(wǎng)上交易。繼續(xù)提高高速公路電子收費系統(tǒng)應(yīng)用，完善高速公路交通事件偵測、緊急救援系統(tǒng)、路徑誘導(dǎo)系統(tǒng)。擴大道路、橋梁自動檢測應(yīng)用范圍。在已形成的省港航運輸電子商務(wù)網(wǎng)和全省公路管理、港航管理電子政務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，依托省高速公路通信網(wǎng)的光纖數(shù)字傳輸通道，基本建成以省港航管理局為中心的全省港航系統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)和船岸通信系統(tǒng)。建立健全海事機構(gòu)，完善安全監(jiān)督設(shè)備。建成全省港航管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)GPS衛(wèi)星定位和GIS信息化管理?；拘纬扇∷方煌ㄍㄐ畔到y(tǒng)、安監(jiān)管理及救助系統(tǒng)。繼續(xù)降低公路水路交通事故率。本屆政府（2003－2007年）重點?；A(chǔ)設(shè)施。以高速公路和農(nóng)村公路為重點，加快連接大三角經(jīng)濟區(qū)的高速公路建設(shè)，與周邊省市實現(xiàn)高速公路連接；加強國省干線公路建設(shè)，消除國省干線中的等外公路，重點提高通縣公路技術(shù)等級。實現(xiàn)全部行政村通公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥路）。全面建設(shè)武漢公路主樞紐，啟動宜昌、荊州和襄樊國家二類公路主樞紐建設(shè)。結(jié)合南水北調(diào)中線工程，全面啟動建設(shè)漢江、兩沙運河。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，推動南水北調(diào)補償工程漢江興隆樞紐的通航建筑物按按規(guī)劃標準一次建成。整治漢江白河至神定河、丹江口至襄樊、蔡甸至河口等重點河段。配套完善三峽庫區(qū)茅坪、太平溪、巴東等港口的客貨復(fù)建碼頭的庫場設(shè)施、設(shè)備和進港道路。建設(shè)香溪河、沿渡河等庫區(qū)支流航道。加快武漢港陽泗廟碼頭的改擴建、陽邏港區(qū)集裝箱碼頭的設(shè)施設(shè)備完善、石油專用泊位擴建。加快宜昌老港區(qū)集裝箱碼頭、襄樊港襄城通用途碼頭、洪湖港油品專用碼頭、荊州木沉淵原油碼頭等的建設(shè)。運輸及運輸組織。加強客貨運站場功能完善和配套設(shè)施建設(shè)，提高大中型貨運站場機械化作業(yè)率。加快高速公路的客運聯(lián)網(wǎng)運營，形成從武漢到各市州的快速客運網(wǎng)絡(luò)。提高農(nóng)村公路客運班車通達深度。提高營運車輛數(shù)量和裝備水平，客運車輛向中高檔發(fā)展，貨運車輛向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。進一步開放和完善運輸市場體系，大力發(fā)展民營運輸企業(yè)。實行“一放寬兩改善三鼓勵”政策，促使更多的社會資源轉(zhuǎn)換為交通資源。優(yōu)化庫區(qū)運力結(jié)構(gòu)，適應(yīng)庫區(qū)客運舒適化和高速化、汽車滾裝運輸大型化和專業(yè)化的運輸要求。加強各主要港口的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)及其他口岸配套設(shè)施建設(shè)，拓展港口的服務(wù)功能，使港口經(jīng)營從單一的裝卸功能向多元化方向發(fā)展。支持系統(tǒng)。加強市州一級公路客貨站場信息化建設(shè)。啟動高速公路電子收費系統(tǒng)、通信、監(jiān)控、交通事件偵測、緊急救援系統(tǒng)建設(shè)。全面推廣路面養(yǎng)護管理系統(tǒng)、橋梁養(yǎng)護管理系統(tǒng)在國省干線公路養(yǎng)護管理中的應(yīng)用。啟動和建設(shè)全省港航管理電子政務(wù)網(wǎng)。加快EDI技術(shù)在水路交通運輸系統(tǒng)的普及應(yīng)用。逐步建立全省港航運輸電子商務(wù)網(wǎng)。轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，提高行業(yè)管理的效率和服務(wù)水平。培育和建立公路水路運輸?shù)母黝愋袠I(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在市場經(jīng)濟中溝通政府和企業(yè)的中介和橋梁作用。第十四條 規(guī)劃方案骨架公路網(wǎng)以國家高速公路網(wǎng)在湖北的布局為基礎(chǔ)，并立足于湖北城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局的具體實際，形成“六縱五橫一環(huán)”的布局模式（詳見表6）?？偫锍碳s7500公里，其中高速公路約5000公里，一、二級公路約2500公里。表6 全省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃路線方案表 單位：公里規(guī)劃路線里程規(guī)劃路線里程縱向路線縱一麻城～通山250橫向路線橫三黃梅～巴東805支線一麻城～武漢55橫四黃梅～利川820支線二黃石～咸寧80支線一高家店～三斗坪59縱二大悟～赤壁295支線二利川～蘇拉口50支線漢南～監(jiān)利105橫五陽新～咸豐745縱三隨州～岳陽340支線一通山～嘉魚70支線天門～赤壁150支線二崇陽～通城40縱四襄樊～公安310支線三武穴～陽新40支線一荊州～監(jiān)利140環(huán)線一環(huán)武漢繞城高速188支線二荊門～石首105聯(lián)線一天河機場路18縱五老河口～宜都360聯(lián)線二岱家山～黃陂25支線一丹江口～老河口20聯(lián)線三武東～滬渝高速16支線二遠安～宜都125聯(lián)線四武漢～洪湖出口公路46縱六鄖縣～來鳳680聯(lián)線五武漢～蔡甸出口公路35支線一恩施～黔江105聯(lián)線六武漢～紅安出口公路32支線二興山～五峰110聯(lián)線七武漢～英山出口公路27橫向路線橫一麻城～竹溪805聯(lián)線八武漢～鄂州出口公路23支線紅安～黃陂20聯(lián)線九武漢～咸寧出口公路16橫二英山～鄖西690聯(lián)線十武漢～孝感33支線十堰～白河85聯(lián)線十一武漢～黃岡出口公路90注：表中數(shù)據(jù)未扣除重合里程。一般干線公路完成三、四級公路和等外公路改建升級3600公里左右，到2020年，一般干線全部達到二級以上技術(shù)標準。全面進行10102031318國道的改建升級，重要路段按照一級公路標準改擴建，其余路段達到二級公路標準。對大部分省道進行技術(shù)改造，適當增加省道規(guī)模，重點增加部分縣市間的聯(lián)網(wǎng)公路，把一些在地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用的公路納入省道網(wǎng)中，并使所有省道全部達到二級以上技術(shù)標準。，其中縣道約2萬公里，鄉(xiāng)道約7萬公里，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通公路，通鄉(xiāng)通行政村公路路面全面達到硬化標準?？h道70%以上為二級以上公路，鄉(xiāng)道50%以上為三級以上公路。農(nóng)村公路網(wǎng)的整體水平有大幅度提高，能夠滿足農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和可持續(xù)性發(fā)展的要求。內(nèi)河航道基本形成“三主一江一網(wǎng)”骨干航道體系。三主為長江、漢江、兩沙運河等3條全國水運主通道，一江為清江，一網(wǎng)為江漢平原五級以上骨干航道網(wǎng)。到2020年，全省五級以上航道里程新增1274公里、達到3400公里，其中三級以上航道里程1780公里，四級航道569公里，五級航道1047公里。其中：長江湖北境段（北岸航道）1032公里通航標準為一級航道。漢江漢口至丹江口649公里為三級航道，丹江口至白河209公里為四級。兩沙運河為三級航道。按高線方案，兩沙運河的主要航運配套工程包括：新建船閘1000噸級船閘2座（龍洲垸、高石碑），，改造節(jié)制閘1座、橋梁32座。清江恩施至河口270公里為五級航道，分為紙廠灣、水布埡、石板溪、隔河巖、高壩洲五個梯級。結(jié)合水布埡樞紐建設(shè)，2020年前清江實現(xiàn)分段通航，其中水布埡以上為庫區(qū)航道，水布埡至石板溪季節(jié)通航，石板溪至河口達到五級航道。江漢平原航道網(wǎng)15條骨干航道的開發(fā)原則是“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、先通后暢、逐步提高、干支銜接、航道成網(wǎng)”。江漢航線及內(nèi)荊河為五級航道；淞虎河為四級航道；漢北河干流新溝－羅漢寺150公里為四級航道，大富水南垸－城關(guān)22公里、皂市河航道水陸李－鄧李22公里為五級航道；大冶湖城關(guān)－河口34公里航段和梁子湖港口橋－；巴水巴河口－、浠水河口蘭溪－浠水城關(guān)21公里、蘄水河口雙溝－西河澤22公里為四級標準；灄水江咀－陳門潭38公里、舉水河口大埠街－；陸水河口紅廟－大壩46公里、富水河口－富水大壩80公里航段為五級航道；府河河口諶家磯－安陸138公里航道為五級標準。三峽庫區(qū)支線航道的香溪河河口至峽口20公里為三級、峽口至響灘17公里為四級航道，沿渡河25公里為四級航道，青干渠19公里、童莊河10公里和百歲溪7公里為五級航道。港口布局2020年基本形成以武漢、宜昌、荊州、黃石4個主要港口為中心，以巴東、秭歸、宜都、枝江、石首、洪湖、嘉魚、鄂州、黃州、陽新、武穴、襄樊、丹江口、鐘祥、沙洋、天門、潛江、仙桃、漢川19個區(qū)域性重要港口為依托，28個一般港口為基礎(chǔ)的體系，突出武漢港作為中部地區(qū)航運中心的地位，基本滿足腹地經(jīng)濟社會發(fā)展對港口的運輸需求。武漢港加強集裝箱、油品、礦石、汽車滾裝等專業(yè)化碼頭及其配套設(shè)施建設(shè)。近期重點是陽泗廟港區(qū)2個集裝箱泊位的改擴建，陽邏新港區(qū)集裝箱泊位建設(shè)和相關(guān)設(shè)施配套；武鋼工業(yè)港專用碼頭擴建；武漢石油專用油品碼頭擴建；沌口滾裝碼頭建設(shè)。宜昌港主要發(fā)展集裝箱、非金屬礦出口、汽車滾裝、旅游客運等專業(yè)化碼頭及其配套設(shè)施建設(shè)。近期重點是建設(shè)老港區(qū)2個集裝箱專用泊位；完善宜昌港三峽庫區(qū)的相關(guān)汽車滾裝翻壩碼頭、客貨復(fù)建碼頭及非金屬礦出口碼頭的建設(shè)。荊州港主要發(fā)展集裝箱、油品、煤炭進口等專業(yè)化碼頭及其配套設(shè)施建設(shè)。近期重點是新建荊州木沉淵2個原油泊位，擴建荊州鹽卡集裝箱專用泊位一個。黃石港主要發(fā)展現(xiàn)代化綜合性港區(qū)棋盤山集裝箱、件雜、散水泥等專業(yè)化碼頭及其配套設(shè)施建設(shè)。近期重點是新建棋盤山2個集裝箱專用泊位。第五章 對策和措施第十五條 積極探索新的籌融資方式積極研究和嘗試新的資金籌集方式，全面發(fā)展包括國債、金融債、公司債、市政債、抵押貸款債等在內(nèi)的債券市場，盡快針對投融資體制改革動向展開相關(guān)對策研究。鼓勵符合條件的公路開發(fā)或經(jīng)營公司，通過發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等形式籌集社會資金，通過改制、重組、兼并等措施實行優(yōu)化、組合，鼓勵各種社會資源參與港口企業(yè)和航運市場的經(jīng)營。建立省級內(nèi)河航運建設(shè)基金，與中央政府的內(nèi)河航運建設(shè)資金相配套，為航運建設(shè)提供穩(wěn)定的資金渠道。拓展保險基金、養(yǎng)老公積金、住房公積金等社會基金向交通投資的渠道。繼續(xù)加強與各金融機構(gòu)的合作，利用國內(nèi)外商業(yè)銀行、金融機構(gòu)貸款等間接融資方式籌資。建立政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風險補償機制，為社會資本投向交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，建立規(guī)范的公路、港口開發(fā)或經(jīng)營公司，采取直接融資、BOT、有限轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等運作方式充分融資。積極探索特許經(jīng)營機制，加強對引進外資和民間資本的具體政策和規(guī)范制度進行研究。抓緊時機用好、用足收費公路政策，加快研究收費公路政策受到約束時的應(yīng)對措施。第十六條 轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀管理弱化行政審批制度，強化行業(yè)管理，把建立完善的市場準入、競爭、監(jiān)督、退出機制和信息、規(guī)劃、投資等宏觀調(diào)控措施作為轉(zhuǎn)變政府職能的重點。退出參與直接經(jīng)營活動，整頓和規(guī)范市場秩序，為企業(yè)提供公開、公平、公正的市場環(huán)境。建立健全企業(yè)聯(lián)系制度，加強政府與企業(yè)的溝通，為行業(yè)決策提供依據(jù)。積極推進港口管理體制改革，實行港口政企分開。繼續(xù)推進理貨體制改革，將各港口外輪理貨公司從港口企業(yè)中分離出來的同時引入競爭機制，每個港口成立兩家以上理貨公司。積極爭取地方海事管理機構(gòu)及人員納入公務(wù)員編制，改變海事管理經(jīng)費的不足，促進海事管理工作有效開展。加大政府宏觀調(diào)控力度，保障交通發(fā)展戰(zhàn)略的實施，把公路水路發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃納入經(jīng)濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在征地、拆遷、稅收等方面給予政策傾斜。進一步加強交通行業(yè)法制建設(shè)，評估、清理與修訂現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)章。加強農(nóng)村公路等非經(jīng)營性項目的資金籌措等問題的研究。第十七條 探索農(nóng)村公路發(fā)展的籌資方式充分利用車購稅補助、拖拉機養(yǎng)路費、汽車養(yǎng)路費、設(shè)立財政支出專項、“一事一議”和社會籌資等已有資金渠道，同時努力開辟新渠道，作為農(nóng)村公路發(fā)展的專項資金，形成在公共財政框架下，以地方政府為主、中央和農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的農(nóng)村公路籌融資體制。建議借鑒其它省份（如山東、安徽）的農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗，采用與收費公路捆綁貸款的方式解決農(nóng)村公路貸款。以“大路養(yǎng)小路”的運作方式，將干線公路繳納的某些稅款集中起來用于農(nóng)村公路發(fā)展。建議省、市（州）、縣各級財政通過在預(yù)算內(nèi)列支農(nóng)村公路建設(shè)資金、汽車養(yǎng)路費切塊和其它籌資途徑，加大對農(nóng)村公路的投入。對地方財政困難的地區(qū)，嘗試從土地增值和資源開發(fā)收入中提取一定比例用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護。探索建設(shè)和養(yǎng)護新機制，加強農(nóng)村公路市場化運作，如對出資者以路、橋冠名等，積極嘗試市場化養(yǎng)護的新方式，努力提高公路建管養(yǎng)水平。各市交通部門的養(yǎng)路費超收返還部分和拖拉機養(yǎng)路費應(yīng)重點用于農(nóng)村公路的建設(shè)補助。第十八條 堅持水資源的綜合利用，兼顧航運的發(fā)展要求各級政府和綜合部門應(yīng)加強水資源綜合利用的管理工作，在通航河流的規(guī)劃、建設(shè)和管理中，要本著水資源合理開發(fā)和有效利用的原則，滿足內(nèi)河航運的發(fā)展需求。建立由水利、交通、水電等涉水部門或行業(yè)參加的有關(guān)航運發(fā)展的協(xié)調(diào)機制和溝通渠道。人工控制的河、湖、水庫的水位及流量的調(diào)度要兼顧航運的發(fā)展需求，嚴格執(zhí)行上級主管部門批復(fù)的設(shè)計調(diào)度方案，以避免出現(xiàn)通航河流枯季航深的嚴重不足。在通航河流上建設(shè)新的水電樞紐時，要按照批準的規(guī)劃通航標準，同步建設(shè)通航設(shè)施，避免出現(xiàn)新的礙航斷航設(shè)施。加強對已有通航設(shè)施的維護和運行監(jiān)管，對因維護和管理跟不上而造成不能正常運行的通航設(shè)施，行業(yè)主管部門要依法監(jiān)督并采取有效的處理措施。航道主管部門要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，加強對航道內(nèi)采沙、淘金的管理，把有序采沙同航道治理結(jié)合起來。第十九條 抓住南水北調(diào)工程契機加快航道建設(shè)利用漢江丹江口大壩加高的時機，協(xié)調(diào)按四級標準同步擴建丹江口升船機的問題。在加快漢江梯級渠化步伐的同時，輔以必要的過渡性治理措施，有效解決南水北調(diào)對漢江航運的影響，逐步實現(xiàn)其規(guī)劃目標。加強與陜西省溝通，促使?jié)h江航道建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快開展兩沙運河的前期研究工作，加強航運配套工程的相關(guān)協(xié)調(diào)，以確保兩沙運河與“引江濟漢”工程的同步實施。第二十條 完善道路運輸市場管理，積極調(diào)整運輸市場結(jié)構(gòu)建立以市場競爭機制為基礎(chǔ)的運輸市場，鼓勵其它工商企業(yè)進入公路運輸市場，扶持民營運輸經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)控運力總量，逐步建立有序的運力投放機制，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。強化營運車輛技術(shù)等級評定制度，嚴格執(zhí)行船齡標準、船舶技術(shù)規(guī)范、環(huán)保標準，有效控制進入市場船舶的技術(shù)狀態(tài)，建立船舶強制報廢制度。提高市場集中度，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)組建大型運輸集團，個體經(jīng)營業(yè)戶實行公司化經(jīng)營，促進經(jīng)營主體向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。鼓勵發(fā)展組織化程度和技術(shù)含量高的客貨運輸業(yè)務(wù)，對農(nóng)村客運進行補貼，扶