【正文】 港口企業(yè)中分離出來的同時引入競爭機制，每個港口成立兩家以上理貨公司。加強農(nóng)村公路等非經(jīng)營性項目的資金籌措等問題的研究。建議省、市（州）、縣各級財政通過在預(yù)算內(nèi)列支農(nóng)村公路建設(shè)資金、汽車養(yǎng)路費切塊和其它籌資途徑，加大對農(nóng)村公路的投入。第十八條 堅持水資源的綜合利用，兼顧航運的發(fā)展要求各級政府和綜合部門應(yīng)加強水資源綜合利用的管理工作，在通航河流的規(guī)劃、建設(shè)和管理中，要本著水資源合理開發(fā)和有效利用的原則，滿足內(nèi)河航運的發(fā)展需求。加強對已有通航設(shè)施的維護和運行監(jiān)管，對因維護和管理跟不上而造成不能正常運行的通航設(shè)施，行業(yè)主管部門要依法監(jiān)督并采取有效的處理措施。加強與陜西省溝通，促使?jié)h江航道建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。強化營運車輛技術(shù)等級評定制度，嚴(yán)格執(zhí)行船齡標(biāo)準(zhǔn)、船舶技術(shù)規(guī)范、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有效控制進入市場船舶的技術(shù)狀態(tài)，建立船舶強制報廢制度。建立在市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的管理體制和運行機制，支持交通科研機構(gòu)在科研成果的基礎(chǔ)上辦企業(yè)，有條件的可以推動上市。重要專業(yè)崗位實行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度。在交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護、運營等各環(huán)節(jié)和運輸工具、組織、管理等各方面，提高對土地、能源等資源的利用效率，防止水土流失，減少對環(huán)境的破壞與污染，加大對環(huán)境與生態(tài)的保護力度。 BORDERBOTTOM: windowtext 1pt solid。目前全省路網(wǎng)中四級以下公路合計約占路網(wǎng)總里程的73%。表2 公路水路交通部分指標(biāo)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度指標(biāo)2002年值現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值現(xiàn)代化實現(xiàn)程度公路網(wǎng)總里程 （萬公里）（）19%（%）高速公路里程 （公里）9435000%二級以上公路里程 （萬公里）4%行政村公路通達率 （%）100%行政村班車通達率 （%）100%主通道達標(biāo)率 （%）2510025%三級以上航道里程 （公里）1032178058%五級以上航道里程 （公里）2209350063%港口機械化率 （%）709077%貨運船舶平均噸位 （%）212100021%高、中級客車比例 （%）80%干線高級次高級路面鋪裝率 （%）100%營運車輛萬車死亡人數(shù) （人/萬車）4810%水路運輸死亡率 （人/億噸公里）10%直接經(jīng)濟損失率 （萬元/億噸公里） 42%科技貢獻率 （%） 458056%貨運船舶平均能耗 （公斤/千噸公里） 856%好路率 （%）90%公路綠化率 （%）568070%注：（）中數(shù)字為含村道計算結(jié)果；貨運船舶平均噸位、死亡率、直接經(jīng)濟損失率、貨運船舶平均能耗為2001年數(shù)高速公路數(shù)量少，骨架公路網(wǎng)尚未形成。內(nèi)河航運投入不足，港口結(jié)構(gòu)性問題突出。港口機械化程度低，仍有相當(dāng)多的“四無”碼頭，港口的技術(shù)狀況和生產(chǎn)效率普遍較低。全省53個公路渡口（其中機渡46個）在運輸繁忙期間，車輛等待擺渡時間越來越長，給長江水道航運安全帶來隱患。貨運站場設(shè)施簡陋，功能單一，與其他運輸方式的站場還未形成合理銜接。湖北已有一些市場集中度較高、服務(wù)質(zhì)量較優(yōu)的運輸企業(yè)，但道路運輸經(jīng)營主體多、企業(yè)規(guī)模小、運輸組織松散的問題并沒有到大的改觀，主導(dǎo)道路運輸市場的仍然是眾多效率和素質(zhì)較低的分散的個體企業(yè)、小型企業(yè)，大型骨干企業(yè)嚴(yán)重不足。重型、專用貨車數(shù)量不足，%，不到全國平均水平的一半，是發(fā)達國家1/8－1/10，中型貨車結(jié)構(gòu)性過剩；危險品專用車、集裝箱車、冷藏運輸車、%，不能滿足特種貨物運輸市場的需求。水路貨運量將增加67%。經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢要求公路水路交通提升管理理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。公路運輸是綜合運輸體系的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化將使城鄉(xiāng)之間的物資交流更加頻繁，公路交通需求將快速增長，要求“貨暢其流”；農(nóng)村人口向城市集中，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將使人口流動加劇，要求“人便于行”。要求公路運輸業(yè)的發(fā)展必須走資源節(jié)約型的道路。第十一條 基本原則全局性原則。前瞻性原則?？尚行栽瓌t。公路基礎(chǔ)設(shè)施儲備能力和應(yīng)變能力全面提高，不對社會經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)成新的制約。運輸管理和整體服務(wù)水平得到較大提高，總體滿足生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活水平提高對公路水路交通服務(wù)的要求。武漢市及漢江平原地區(qū)水路交通基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，長江、漢江、兩沙運河以及江漢平原航道網(wǎng)骨干航道全部達到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，港口基本實現(xiàn)機械化，主要港口或港區(qū)逐步發(fā)展成為地區(qū)物流中心；基本實現(xiàn)運輸船舶專業(yè)化、大型化；水上旅游成為人們樂于享用的一種度假、休閑方式；建立較完善的水上安全保障系統(tǒng)。公路水路基礎(chǔ)設(shè)施與運輸產(chǎn)業(yè)有效供給總量明顯增加，公路水路交通緊張狀況基本消除。加快高速公路建設(shè)，重點建設(shè)國道主干線、西部通道和國家重點公路建設(shè)，抓緊省內(nèi)其它重點公路建設(shè)；形成武漢到周邊省會城市的高速通道；所有地級城市通達高速公路，增強主骨架公路的網(wǎng)絡(luò)性；完成90%以上國省道改造任務(wù)；解決行政村公路通達問題，提高農(nóng)村公路技術(shù)等級和路面等級；完成武漢市城市放射線建設(shè)。加強客貨站場功能完善和配套設(shè)施建設(shè)，重點提高大中型貨運站場裝卸、分揀、拆包等機械化作業(yè)率和倉儲設(shè)備自動化水平。加強行業(yè)調(diào)控和市場引導(dǎo)，逐步提高水運貨物的專業(yè)化船舶承運比例。全面推廣路面養(yǎng)護管理系統(tǒng)、橋梁養(yǎng)護管理系統(tǒng)的應(yīng)用。以主要港口為依托，加快EDI技術(shù)在水路交通運輸系統(tǒng)的普及應(yīng)用，為主要港口發(fā)展成為現(xiàn)代物流中心創(chuàng)造條件。全面完善公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全面改善航道條件，建設(shè)漢江新集、雅口、碾盤山、華家灣、孤山綜合性樞紐，擴建王甫洲樞紐的通航設(shè)施，水運主通道達到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。健全公路水路運輸體系。繼續(xù)提高中、高級客車和廂式、專業(yè)、特種貨車比重，普及車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)。完善支持系統(tǒng)。在已形成的省港航運輸電子商務(wù)網(wǎng)和全省公路管理、港航管理電子政務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，依托省高速公路通信網(wǎng)的光纖數(shù)字傳輸通道，基本建成以省港航管理局為中心的全省港航系統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)和船岸通信系統(tǒng)。繼續(xù)降低公路水路交通事故率。實現(xiàn)全部行政村通公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥路）。整治漢江白河至神定河、丹江口至襄樊、蔡甸至河口等重點河段。加快宜昌老港區(qū)集裝箱碼頭、襄樊港襄城通用途碼頭、洪湖港油品專用碼頭、荊州木沉淵原油碼頭等的建設(shè)。提高農(nóng)村公路客運班車通達深度。優(yōu)化庫區(qū)運力結(jié)構(gòu)，適應(yīng)庫區(qū)客運舒適化和高速化、汽車滾裝運輸大型化和專業(yè)化的運輸要求。啟動高速公路電子收費系統(tǒng)、通信、監(jiān)控、交通事件偵測、緊急救援系統(tǒng)建設(shè)。逐步建立全省港航運輸電子商務(wù)網(wǎng)。啟動和建設(shè)全省港航管理電子政務(wù)網(wǎng)。支持系統(tǒng)。進一步開放和完善運輸市場體系，大力發(fā)展民營運輸企業(yè)。加強客貨運站場功能完善和配套設(shè)施建設(shè)，提高大中型貨運站場機械化作業(yè)率。建設(shè)香溪河、沿渡河等庫區(qū)支流航道。結(jié)合南水北調(diào)中線工程，全面啟動建設(shè)漢江、兩沙運河?；A(chǔ)設(shè)施。建成全省港航管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)GPS衛(wèi)星定位和GIS信息化管理。繼續(xù)提高高速公路電子收費系統(tǒng)應(yīng)用，完善高速公路交通事件偵測、緊急救援系統(tǒng)、路徑誘導(dǎo)系統(tǒng)。擴大港口EDI服務(wù)范圍和功能，實現(xiàn)港口與生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、口岸等其他部門聯(lián)網(wǎng)運作，吸引其他物流企業(yè)或工商企業(yè)到港口開展倉儲、配送、貿(mào)易、臨港加工等經(jīng)營服務(wù)，增強港口的服務(wù)功能，促使主要港口發(fā)展成為裝卸、倉儲、配送一體化的物流中心。完善公路快速客運網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)提高農(nóng)村公路客運通達深度和發(fā)車密度，全面實現(xiàn)農(nóng)村客運便捷化和城鄉(xiāng)客運一體化，實現(xiàn)所有行政村通客運班車，發(fā)車密度基本滿足農(nóng)民出行需求。整治改善唐白河航道；配套和完善清江水布埡庫區(qū)航道設(shè)施；建設(shè)巴水、浠水、蘄水、灄水、舉水等航道，基本建成江漢平原航道網(wǎng)。建成骨架公路網(wǎng)，完成省道升級改造，全面提高農(nóng)村公路技術(shù)等級和路面等級。繼續(xù)推動和完善社會資源參與公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公路水路交通行業(yè)管理體制和發(fā)展機制。加快水路交通信息化建設(shè)，建立全省水運基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強支持系統(tǒng)建設(shè)。提高行政村的班車通達率。加強“三主一網(wǎng)”主要航道建設(shè)，基本建成兩沙運河；加快漢江中游梯級樞紐建設(shè)，建設(shè)崔家營航電樞紐；整治漢江興隆至蔡甸航道；改善江漢平原航道網(wǎng)骨干航道的通航條件；建設(shè)三峽庫區(qū)主要支流航道，完善相關(guān)配套的碼頭、站場設(shè)施；加快主要港口的集裝箱、礦石、石油及制品等專業(yè)港區(qū)建設(shè)。第十三條 戰(zhàn)略重點前十年（2001－2010）重點。2007年（本屆政府）目標(biāo)。公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，能適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，并適度超前。運力結(jié)構(gòu)明顯改善，運輸效益顯著提高。第十二條 戰(zhàn)略目標(biāo)2010年全省公路水路交通與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系由“基本緩解”向“總體適應(yīng)”跨越，武漢市和江漢平原地區(qū)率先基本實現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化；2020年全省公路交通與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系由“總體適應(yīng)”向“全面適應(yīng)”跨越，中西部地區(qū)交通強省形象建立，武漢成為中部地區(qū)的物流中心和綜合交通樞紐。整體推進原則。開放性原則。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將使水資源綜合利用的重要性日趨提高，河流的水利、水電樞紐建設(shè)應(yīng)充分考慮航運的要求，同步建設(shè)通航設(shè)施，充分發(fā)揮水資源的綜合利用效益?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對公路水路交通發(fā)展提出了更高要求。內(nèi)河航運在大宗散貨、集裝箱、滾裝、水上旅游客運等方面具備獨有的優(yōu)勢，以長江、漢江及江漢航線為代表的水運主通道已經(jīng)納入國家內(nèi)河水運發(fā)展的綜合體系，其地位及重要性將日益顯現(xiàn)，要加快發(fā)展內(nèi)河航運，完善湖北綜合運輸體系。現(xiàn)代物流的發(fā)展趨勢對交通運輸業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響，交通運輸業(yè)需要在營運模式、組織行為和服務(wù)方式等方面進一步提升理念、轉(zhuǎn)變觀念，為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。隨著工業(yè)化進程的加快，湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化。第九條 面臨的挑戰(zhàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展將使運輸需求更加旺盛，公路水路交通面臨更大壓力。車型結(jié)構(gòu)不盡合理，運輸船舶落后。管理服務(wù)手段與裝備水平比較落后，電子政務(wù)和電子商務(wù)在公路水路交通行業(yè)中開發(fā)應(yīng)用不夠，客運站聯(lián)網(wǎng)售票進程緩慢，條形碼技術(shù)、全球定位技術(shù)、移動通訊技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用滯后，道路運輸站場在信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營運作網(wǎng)絡(luò)化、信息資源共享化等方面差距較大。運輸站場等級低，管理服務(wù)手段落后。過江通道仍顯不足，鄂西區(qū)域公路建設(shè)相對落后。港口中專業(yè)化泊位少，集裝箱、液體散貨、汽車滾裝等專業(yè)碼頭能力嚴(yán)重不足。在全國列第15位，尚未全部建成通車的京港澳、滬渝國家高速公路在湖北呈“十”字形分布，覆蓋能力有限，圍繞“金三角”經(jīng)濟區(qū)的高速公路只有漢宜公路建成通車，漢襄、襄宜之間的快速通道還沒有形成。%，多數(shù)航道處于自然狀態(tài)，%的航道為季節(jié)性航道。 msobordertopalt: solid windowtext .5pt。 WIDTH: %。系統(tǒng)研究并制定公路、水路交通可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃、政策和措施，實現(xiàn)與環(huán)保及治理的同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則、現(xiàn)代化交通業(yè)務(wù)、懂法律的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。鼓勵發(fā)展組織化程度和技術(shù)含量高的客貨運輸業(yè)務(wù)，對農(nóng)村客運進行補貼，扶持中小企業(yè)經(jīng)營普通貨運和短途客運。第二十條 完善道路運輸市場管理，積極調(diào)整運輸市場結(jié)構(gòu)建立以市場競爭機制為基礎(chǔ)的運輸市場，鼓勵其它工商企業(yè)進入公路運輸市場，扶持民營運輸經(jīng)濟發(fā)展。第十九條 抓住南水北調(diào)工程契機加快航道建設(shè)利用漢江丹江口大壩加高的時機，協(xié)調(diào)按四級標(biāo)準(zhǔn)同步擴建丹江口升船機的問題。人工控制的河、湖、水庫的水位及流量的調(diào)度要兼顧航運的發(fā)展需求，嚴(yán)格執(zhí)行上級主管部門批復(fù)的設(shè)計調(diào)度方案，以避免出現(xiàn)通航河流枯季航深的嚴(yán)重不足。探索建設(shè)和養(yǎng)護新機制，加強農(nóng)村公路市場化運作，如對出資者以路、橋冠名等，積極嘗試市場化養(yǎng)護的新方式，努力提高公路建管養(yǎng)水平。建議借鑒其它省份（如山東、安徽）的農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗，采用與收費公路捆綁貸款的方式解決農(nóng)村公路貸款。加大政府宏觀調(diào)控力度，保障交通發(fā)展戰(zhàn)略的實施，把公路水路發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃納入經(jīng)濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在征地、拆遷、稅收等方面給予政策傾斜。建立健全企業(yè)聯(lián)系制度，加強政府與企業(yè)的溝通，為行業(yè)決策提供依據(jù)。積極探索特許經(jīng)營機制，加強對引進外資和民間資本的具體政策和規(guī)范制度進行研究。建立省級內(nèi)河航運建設(shè)基金，與中央政府的內(nèi)河航運建設(shè)資金相配套，為航運建設(shè)提供穩(wěn)定的資金渠道。黃石港主要發(fā)展現(xiàn)代化綜合性港區(qū)棋盤山集裝箱、件雜、散水泥等專業(yè)化碼頭及其配套設(shè)施建設(shè)。宜昌港主要發(fā)展集裝箱、非金屬礦出口、汽車滾裝、旅游客運等專業(yè)化碼頭及其配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合水布埡樞紐建設(shè)，2020年前清江實現(xiàn)分段通航，其中水布埡以上為庫區(qū)航道，水布埡至石板溪季節(jié)通航，石板溪至河口達到五級航道。漢江漢口至丹江口649公里為三級航道，丹江口至白河209公里為四級。內(nèi)河航道基本形成“三主一江一網(wǎng)”骨干航道體系。對大部分省道進行技術(shù)改造，適當(dāng)增加省道規(guī)模，重點增加部分縣市間的聯(lián)網(wǎng)公路，把一些在地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用的公路納入省道網(wǎng)中，并使所有省道全部達到二級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。總里程約7500公里，其中高速公路約5000公里，一、二級公路約2500公里。逐步建立全省港航運輸電子商務(wù)網(wǎng)。啟動高速公路電子收費系統(tǒng)、通信、監(jiān)控、交通事件偵測、緊急救援系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化庫區(qū)運力結(jié)構(gòu)，適應(yīng)庫區(qū)客運舒適化和高速化、汽車滾裝運輸大型化和專業(yè)化的運輸要求。提高農(nóng)村公路客運班車通達深度。加快宜昌老港區(qū)集裝箱碼頭、襄樊港襄城通用途碼頭、洪湖港油品專用碼頭、荊州木沉淵原油碼頭等的建設(shè)。整治漢江白河至神定河、丹江口至襄樊、蔡甸至河口等重點河段。實現(xiàn)全部行政村通公路、