【正文】 80%安全性20營(yíng)運(yùn)車輛萬車死亡人數(shù) 10人/萬車21內(nèi)河運(yùn)輸死亡率22內(nèi)河運(yùn)輸直接經(jīng)濟(jì)損失率可持續(xù)性23科技貢獻(xiàn)率 80%24貨運(yùn)船舶平均耗能25好路率90%26公路綠化率 80%第三章 面臨的挑戰(zhàn)第八條 存在的主要問題公路和航道技術(shù)等級(jí)較低。隨著高等級(jí)公路網(wǎng)特別是高速公路網(wǎng)的形成，公路交通將為實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式在更高水平上的銜接，改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮重要作用。31 / 31第一章 戰(zhàn)略定位第一條 公路水路交通是湖北的重要戰(zhàn)略資源，是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)湖北已形成以京廣、京九、焦柳、漢丹、襄渝鐵路為主動(dòng)脈，長(zhǎng)江、漢江為主通道，高速公路和國(guó)省干線為骨架，縣鄉(xiāng)公路為基礎(chǔ)，武漢、宜昌、襄樊等主要機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。第四條 水路交通是重要運(yùn)輸方式，是湖北融入長(zhǎng)江流域乃至世界經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)通道水路交通在湖北綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮著重要作用。目前全省路網(wǎng)中四級(jí)以下公路合計(jì)約占路網(wǎng)總里程的73%。內(nèi)河航運(yùn)投入不足，港口結(jié)構(gòu)性問題突出。全省53個(gè)公路渡口（其中機(jī)渡46個(gè)）在運(yùn)輸繁忙期間，車輛等待擺渡時(shí)間越來越長(zhǎng)，給長(zhǎng)江水道航運(yùn)安全帶來隱患。湖北已有一些市場(chǎng)集中度較高、服務(wù)質(zhì)量較優(yōu)的運(yùn)輸企業(yè)，但道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體多、企業(yè)規(guī)模小、運(yùn)輸組織松散的問題并沒有到大的改觀，主導(dǎo)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的仍然是眾多效率和素質(zhì)較低的分散的個(gè)體企業(yè)、小型企業(yè)，大型骨干企業(yè)嚴(yán)重不足。水路貨運(yùn)量將增加67%。公路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)。要求公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展必須走資源節(jié)約型的道路。前瞻性原則。公路基礎(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)備能力和應(yīng)變能力全面提高，不對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成新的制約。武漢市及漢江平原地區(qū)水路交通基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，長(zhǎng)江、漢江、兩沙運(yùn)河以及江漢平原航道網(wǎng)骨干航道全部達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，港口基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，主要港口或港區(qū)逐步發(fā)展成為地區(qū)物流中心；基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸船舶專業(yè)化、大型化；水上旅游成為人們樂于享用的一種度假、休閑方式；建立較完善的水上安全保障系統(tǒng)。加快高速公路建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)道主干線、西部通道和國(guó)家重點(diǎn)公路建設(shè)，抓緊省內(nèi)其它重點(diǎn)公路建設(shè)；形成武漢到周邊省會(huì)城市的高速通道；所有地級(jí)城市通達(dá)高速公路，增強(qiáng)主骨架公路的網(wǎng)絡(luò)性；完成90%以上國(guó)省道改造任務(wù)；解決行政村公路通達(dá)問題，提高農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)；完成武漢市城市放射線建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)，逐步提高水運(yùn)貨物的專業(yè)化船舶承運(yùn)比例。以主要港口為依托，加快EDI技術(shù)在水路交通運(yùn)輸系統(tǒng)的普及應(yīng)用，為主要港口發(fā)展成為現(xiàn)代物流中心創(chuàng)造條件。全面改善航道條件，建設(shè)漢江新集、雅口、碾盤山、華家灣、孤山綜合性樞紐，擴(kuò)建王甫洲樞紐的通航設(shè)施，水運(yùn)主通道達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)提高中、高級(jí)客車和廂式、專業(yè)、特種貨車比重，普及車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)。在已形成的省港航運(yùn)輸電子商務(wù)網(wǎng)和全省公路管理、港航管理電子政務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，依托省高速公路通信網(wǎng)的光纖數(shù)字傳輸通道，基本建成以省港航管理局為中心的全省港航系統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)和船岸通信系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)全部行政村通公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥路）。加快宜昌老港區(qū)集裝箱碼頭、襄樊港襄城通用途碼頭、洪湖港油品專用碼頭、荊州木沉淵原油碼頭等的建設(shè)。優(yōu)化庫區(qū)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，適應(yīng)庫區(qū)客運(yùn)舒適化和高速化、汽車滾裝運(yùn)輸大型化和專業(yè)化的運(yùn)輸要求。逐步建立全省港航運(yùn)輸電子商務(wù)網(wǎng)。對(duì)大部分省道進(jìn)行技術(shù)改造，適當(dāng)增加省道規(guī)模，重點(diǎn)增加部分縣市間的聯(lián)網(wǎng)公路，把一些在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的公路納入省道網(wǎng)中，并使所有省道全部達(dá)到二級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。漢江漢口至丹江口649公里為三級(jí)航道，丹江口至白河209公里為四級(jí)。黃石港主要發(fā)展現(xiàn)代化綜合性港區(qū)棋盤山集裝箱、件雜、散水泥等專業(yè)化碼頭及其配套設(shè)施建設(shè)。積極探索特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)外資和民間資本的具體政策和規(guī)范制度進(jìn)行研究。加大政府宏觀調(diào)控力度，保障交通發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，把公路水路發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在征地、拆遷、稅收等方面給予政策傾斜。探索建設(shè)和養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路市場(chǎng)化運(yùn)作，如對(duì)出資者以路、橋冠名等，積極嘗試市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的新方式，努力提高公路建管養(yǎng)水平。第十九條 抓住南水北調(diào)工程契機(jī)加快航道建設(shè)利用漢江丹江口大壩加高的時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)按四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)同步擴(kuò)建丹江口升船機(jī)的問題。鼓勵(lì)發(fā)展組織化程度和技術(shù)含量高的客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，扶持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)普通貨運(yùn)和短途客運(yùn)。系統(tǒng)研究并制定公路、水路交通可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃、政策和措施，實(shí)現(xiàn)與環(huán)保及治理的同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。 msobordertopalt: solid windowtext .5pt。在全國(guó)列第15位，尚未全部建成通車的京港澳、滬渝國(guó)家高速公路在湖北呈“十”字形分布，覆蓋能力有限，圍繞“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速公路只有漢宜公路建成通車，漢襄、襄宜之間的快速通道還沒有形成。過江通道仍顯不足，鄂西區(qū)域公路建設(shè)相對(duì)落后。管理服務(wù)手段與裝備水平比較落后，電子政務(wù)和電子商務(wù)在公路水路交通行業(yè)中開發(fā)應(yīng)用不夠，客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票進(jìn)程緩慢，條形碼技術(shù)、全球定位技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用滯后，道路運(yùn)輸站場(chǎng)在信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)化、信息資源共享化等方面差距較大。第九條 面臨的挑戰(zhàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展將使運(yùn)輸需求更加旺盛，公路水路交通面臨更大壓力?，F(xiàn)代物流的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響，交通運(yùn)輸業(yè)需要在營(yíng)運(yùn)模式、組織行為和服務(wù)方式等方面進(jìn)一步提升理念、轉(zhuǎn)變觀念，為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)公路水路交通發(fā)展提出了更高要求。開放性原則。第十二條 戰(zhàn)略目標(biāo)2010年全省公路水路交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系由“基本緩解”向“總體適應(yīng)”跨越，武漢市和江漢平原地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化；2020年全省公路交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系由“總體適應(yīng)”向“全面適應(yīng)”跨越，中西部地區(qū)交通強(qiáng)省形象建立，武漢成為中部地區(qū)的物流中心和綜合交通樞紐。公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，并適度超前。第十三條 戰(zhàn)略重點(diǎn)前十年（2001－2010）重點(diǎn)。提高行政村的班車通達(dá)率。加快水路交通信息化建設(shè)，建立全省水運(yùn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建成骨架公路網(wǎng)，完成省道升級(jí)改造，全面提高農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)。完善公路快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)提高農(nóng)村公路客運(yùn)通達(dá)深度和發(fā)車密度，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)便捷化和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)所有行政村通客運(yùn)班車，發(fā)車密度基本滿足農(nóng)民出行需求。繼續(xù)提高高速公路電子收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)用，完善高速公路交通事件偵測(cè)、緊急救援系統(tǒng)、路徑誘導(dǎo)系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)香溪河、沿渡河等庫區(qū)支流航道。進(jìn)一步開放和完善運(yùn)輸市場(chǎng)體系，大力發(fā)展民營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)。啟動(dòng)和建設(shè)全省港航管理電子政務(wù)網(wǎng)。啟動(dòng)高速公路電子收費(fèi)系統(tǒng)、通信、監(jiān)控、交通事件偵測(cè)、緊急救援系統(tǒng)建設(shè)。提高農(nóng)村公路客運(yùn)班車通達(dá)深度。整治漢江白河至神定河、丹江口至襄樊、蔡甸至河口等重點(diǎn)河段。繼續(xù)降低公路水路交通事故率。完善支持系統(tǒng)。健全公路水路運(yùn)輸體系。全面完善公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全面推廣路面養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)、橋梁養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用。加強(qiáng)客貨站場(chǎng)功能完善和配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提高大中型貨運(yùn)站場(chǎng)裝卸、分揀、拆包等機(jī)械化作業(yè)率和倉儲(chǔ)設(shè)備自動(dòng)化水平。公路水路基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)有效供給總量明顯增加，公路水路交通緊張狀況基本消除。運(yùn)輸管理和整體服務(wù)水平得到較大提高，總體滿足生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)公路水路交通服務(wù)的要求?？尚行栽瓌t。第十一條 基本原則全局性原則。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化將使城鄉(xiāng)之間的物資交流更加頻繁，公路交通需求將快速增長(zhǎng)，要求“貨暢其流”；農(nóng)村人口向城市集中，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將使人口流動(dòng)加劇，要求“人便于行”。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)要求公路水路交通提升管理理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。重型、專用貨車數(shù)量不足，%，不到全國(guó)平均水平的一半，是發(fā)達(dá)國(guó)家1/8－1/10，中型貨車結(jié)構(gòu)性過剩；危險(xiǎn)品專用車、集裝箱車、冷藏運(yùn)輸車、%，不能滿足特種貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的需求。貨運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能單一，與其他運(yùn)輸方式的站場(chǎng)還未形成合理銜接。港口機(jī)械化程度低，仍有相當(dāng)多的“四無”碼頭，港口的技術(shù)狀況和生產(chǎn)效率普遍較低。表2 公路水路交通部分指標(biāo)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)2002年值現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度公路網(wǎng)總里程 （萬公里）（）19%（%）高速公路里程 （公里）9435000%二級(jí)以上公路里程 （萬公里）4%行政村公路通達(dá)率 （%）100%行政村班車通達(dá)率 （%）100%主通道達(dá)標(biāo)率 （%）2510025%三級(jí)以上航道里程 （公里）1032178058%五級(jí)以上航道里程 （公里）2209350063%港口機(jī)械化率 （%）709077%貨運(yùn)船舶平均噸位 （%）212100021%高、中級(jí)客車比例 （%）80%干線高級(jí)次高級(jí)路面鋪裝率 （%）100%營(yíng)運(yùn)車輛萬車死亡人數(shù) （人/萬車）4810%水路運(yùn)輸死亡率 （人/億噸公里）10%直接經(jīng)濟(jì)損失率 （萬元/億噸公里） 42%科技貢獻(xiàn)率 （%） 458056%貨運(yùn)船舶平均能耗 （公斤/千噸公里） 856%好路率 （%）90%公路綠化率 （%）568070%注：（）中數(shù)字為含村道計(jì)算結(jié)果；貨運(yùn)船舶平均噸位、死亡率、直接經(jīng)濟(jì)損失率、貨運(yùn)船舶平均能耗為2001年數(shù)高速公路數(shù)量少，骨架公路網(wǎng)尚未形成。 BORDERBOTTOM: windowtext 1pt solid。重要專業(yè)崗位實(shí)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度。強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，嚴(yán)格執(zhí)行船齡標(biāo)準(zhǔn)、船舶技術(shù)規(guī)范、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有效控制進(jìn)入市場(chǎng)船舶的技術(shù)狀態(tài)，建立船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度。加強(qiáng)對(duì)已有通航設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行監(jiān)管，對(duì)因維護(hù)和管理跟不上而造成不能正常運(yùn)行的通航設(shè)施，行業(yè)主管部門要依法監(jiān)督并采取有效的處理措施。建議省、市（州）、縣各級(jí)財(cái)政通過在預(yù)算內(nèi)列支農(nóng)村公路建設(shè)資金、汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊和其它籌資途徑，加大對(duì)農(nóng)村公路的投入。繼續(xù)推進(jìn)理貨體制改革，將各港口外輪理貨公司從港口企業(yè)中分離出來的同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，每個(gè)港口成立兩家以上理貨公司。繼續(xù)加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的合作，利用國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)貸款等間接融資方式籌資。荊州港主要發(fā)展集裝箱、油品、煤炭進(jìn)口等專業(yè)化碼頭及其配套設(shè)施建設(shè)。江漢航線及內(nèi)荊河為五級(jí)航道；淞虎河為四級(jí)航道；漢北河干流新溝－羅漢寺150公里為四級(jí)航道，大富水南垸－城關(guān)22公里、皂市河航道水陸李－鄧?yán)?2公里為五級(jí)航道；大冶湖城關(guān)－河口34公里航段和梁子湖港口橋－；巴水巴河口－、浠水河口蘭溪－浠水城關(guān)21公里、蘄水河口雙溝－西河澤22公里為四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；灄水江咀－陳門潭38公里、舉水河口大埠街－；陸水河口紅廟－大壩46公里、富水河口－富水大壩80公里航段為五級(jí)航道；府河河口諶家磯－安陸138公里航道為五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全省五級(jí)以上航道里程新增1274公里、達(dá)到3400公里，其中三級(jí)以上航道里程1780公里，四級(jí)航道569公里，五級(jí)航道1047公里。一般干線公路完成三、四級(jí)公路和等外公路改建升級(jí)3600公里左右，到2020年，一般干線全部達(dá)到二級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)和建設(shè)全省港航管理電子政務(wù)網(wǎng)。進(jìn)一步開放和完善運(yùn)輸市場(chǎng)體系，大力發(fā)展民營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)。建設(shè)香溪河、沿渡河等庫區(qū)支流航道。基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)提高高速公路電子收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)用，完善高速公路交通事件偵測(cè)、緊急救援系統(tǒng)、路徑誘導(dǎo)系統(tǒng)。完善公路快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)提高農(nóng)村公路客運(yùn)通達(dá)深度和發(fā)車密度，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)便捷化和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)所有行政村通客運(yùn)班車，發(fā)車密度基本滿足農(nóng)民出行需求。建成骨架公路網(wǎng)，完成省道升級(jí)改造，全面提高農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)。加快水路交通信息化建設(shè)，建立全省水運(yùn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。提高行政村的班車通達(dá)率。第十三條 戰(zhàn)略重點(diǎn)前十年（2001－2010）重點(diǎn)。公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，并適度超前。第十二條 戰(zhàn)略目標(biāo)2010年全省公路水路交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系由“基本緩解”向“總體適應(yīng)”跨越，武漢市和江漢平原地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化；2020年全省公路交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系由“總體適應(yīng)”向“全面適應(yīng)”跨越，中西部地區(qū)交通強(qiáng)省形象建立，武漢成為中部地區(qū)的物流中心和綜合交通樞紐。開放性原則。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)公路水路交通發(fā)展提出了更高要求?，F(xiàn)代物流的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響，交通運(yùn)輸業(yè)需要在營(yíng)運(yùn)模式、組織行為和服務(wù)方式等方面進(jìn)一步提升理念、轉(zhuǎn)變觀念，為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第九條 面臨的挑戰(zhàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展將使運(yùn)輸需求更加旺盛，公路水路交通面臨更大壓力。管理服務(wù)手段與裝備水平比較落后，電子政務(wù)和電子商務(wù)在公路水路交通行業(yè)中開發(fā)應(yīng)用不夠，客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票進(jìn)程緩慢，條形碼技術(shù)、全球定位技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用滯后，道路運(yùn)輸站場(chǎng)在信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)化、信息資源共享化等方面差距較大。過江通道仍顯不足，鄂西區(qū)域公路建設(shè)相對(duì)落后。在全國(guó)列第15位，尚未全部建成通車的京港澳、滬渝國(guó)家高速公路在湖北呈“十”字形分布，覆蓋能力有限，圍繞“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速公路只有漢宜公路建成通車，漢襄、襄宜之間的快速通道還沒有形成。第七條 現(xiàn)代化進(jìn)程目前湖北公路水路交通的多