【正文】 逐步提高、干支銜接、航道成網(wǎng)”。兩沙運河為三級航道。三主為長江、漢江、兩沙運河等3條全國水運主通道，一江為清江，一網(wǎng)為江漢平原五級以上骨干航道網(wǎng)。，其中縣道約2萬公里，鄉(xiāng)道約7萬公里，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通公路，通鄉(xiāng)通行政村公路路面全面達(dá)到硬化標(biāo)準(zhǔn)。表6 全省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃路線方案表 單位：公里規(guī)劃路線里程規(guī)劃路線里程縱向路線縱一麻城～通山250橫向路線橫三黃梅～巴東805支線一麻城～武漢55橫四黃梅～利川820支線二黃石～咸寧80支線一高家店～三斗坪59縱二大悟～赤壁295支線二利川～蘇拉口50支線漢南～監(jiān)利105橫五陽新～咸豐745縱三隨州～岳陽340支線一通山～嘉魚70支線天門～赤壁150支線二崇陽～通城40縱四襄樊～公安310支線三武穴～陽新40支線一荊州～監(jiān)利140環(huán)線一環(huán)武漢繞城高速188支線二荊門～石首105聯(lián)線一天河機(jī)場路18縱五老河口～宜都360聯(lián)線二岱家山～黃陂25支線一丹江口～老河口20聯(lián)線三武東～滬渝高速16支線二遠(yuǎn)安～宜都125聯(lián)線四武漢～洪湖出口公路46縱六鄖縣～來鳳680聯(lián)線五武漢～蔡甸出口公路35支線一恩施～黔江105聯(lián)線六武漢～紅安出口公路32支線二興山～五峰110聯(lián)線七武漢～英山出口公路27橫向路線橫一麻城～竹溪805聯(lián)線八武漢～鄂州出口公路23支線紅安～黃陂20聯(lián)線九武漢～咸寧出口公路16橫二英山～鄖西690聯(lián)線十武漢～孝感33支線十堰～白河85聯(lián)線十一武漢～黃岡出口公路90注：表中數(shù)據(jù)未扣除重合里程。轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，提高行業(yè)管理的效率和服務(wù)水平。全面推廣路面養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)、橋梁養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)在國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理中的應(yīng)用。加強(qiáng)各主要港口的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)及其他口岸配套設(shè)施建設(shè)，拓展港口的服務(wù)功能，使港口經(jīng)營從單一的裝卸功能向多元化方向發(fā)展。提高營運車輛數(shù)量和裝備水平，客運車輛向中高檔發(fā)展，貨運車輛向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。運輸及運輸組織。配套完善三峽庫區(qū)茅坪、太平溪、巴東等港口的客貨復(fù)建碼頭的庫場設(shè)施、設(shè)備和進(jìn)港道路。全面建設(shè)武漢公路主樞紐，啟動宜昌、荊州和襄樊國家二類公路主樞紐建設(shè)。本屆政府（2003－2007年）重點。建立健全海事機(jī)構(gòu)，完善安全監(jiān)督設(shè)備。繼續(xù)完善公路站場信息化系統(tǒng)，建設(shè)和完善縣級以上客貨運站，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運營、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上訂票和網(wǎng)上交易。基本實現(xiàn)運輸船舶專業(yè)化、大型化；加快主要港口的集疏運通道建設(shè)，加強(qiáng)水路、鐵路和公路運輸間的有效銜接，進(jìn)一步發(fā)揮港口的物資轉(zhuǎn)運樞紐作用。繼續(xù)提高大中型貨運站場裝卸、分揀、拆包的機(jī)械化作業(yè)率和倉儲設(shè)備自動化水平。整治松虎河太平口至黃泗咀航道。全面完善公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。逐步建立全省港航運輸電子商務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)水路交通運輸信息在港、船、貨主之間的高效流轉(zhuǎn)和互聯(lián)互通，全面提高運輸效益和效率；逐步降低交通事故率及死亡率。加強(qiáng)公路客貨站場信息化建設(shè)。加快水上客運向旅游化、高速化方向發(fā)展；促進(jìn)不同地區(qū)、不同部門、不同經(jīng)濟(jì)成分的市場經(jīng)營主體平等競爭，共同構(gòu)成完善、市場機(jī)制作用明顯的公路水路運輸市場。提高營運車輛數(shù)量和裝備水平，重點發(fā)展高級客車和廂式貨車、專用車輛和特種貨車。建設(shè)武漢公路主樞紐和宜昌、荊州、襄樊國家二類公路主樞紐，啟動黃石、恩施等區(qū)域性樞紐建設(shè)。2010年、2020年及2007年公路水路交通發(fā)展目標(biāo)見表表4和表5。開放、公平、競爭、有序的運輸市場體系基本完善，運輸管理、信息服務(wù)水平滿足運輸市場要求。2020年目標(biāo)?；拘纬稍O(shè)施完善、裝備先進(jìn)、組織協(xié)調(diào)的三峽庫區(qū)水路交通體系，江漢平原航道網(wǎng)骨干航道通航條件全面改善，港口機(jī)械化和專業(yè)化水平明顯提高，長、漢江的集裝箱、礦石、石油及制品專業(yè)化運輸系統(tǒng)基本形成。在體現(xiàn)前瞻性的同時，要注重提高規(guī)劃的連續(xù)性和在一定時期內(nèi)的可行性，立足于國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會、公路水路交通發(fā)展的實際，處理好需要與可能的關(guān)系。要以經(jīng)濟(jì)社會和交通運輸?shù)拈L期發(fā)展趨勢為基礎(chǔ)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化進(jìn)程的需要，充分考慮公路水路交通的長遠(yuǎn)發(fā)展需求，處理好近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)、本屆政府目標(biāo)與階段性目標(biāo)的關(guān)系，保證規(guī)劃的延續(xù)性。要從國家和區(qū)域整體利益出發(fā)，立足于經(jīng)濟(jì)社會、綜合運輸、土地資源集約利用和環(huán)境保護(hù)等全局性的要求，促進(jìn)公路水路交通行業(yè)發(fā)展，處理好公路水路交通行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會全局的關(guān)系，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”。公路建設(shè)應(yīng)提高對土地等資源的有效利用，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞；道路運輸要提高設(shè)備水平，積極開發(fā)并推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，減少污染。要大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公路交通的機(jī)動性。要提高綜合運輸效率以及公路交通的競爭力，加快連接港口、機(jī)場和鐵路站場的公路的建設(shè)，發(fā)揮公路的集疏運作用；要加快高等級公路建設(shè)，提高運輸?shù)臅r效性；要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，擴(kuò)大支線運輸市場。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的日益增強(qiáng)，國內(nèi)企業(yè)將面臨更激烈的競爭壓力，迫切需要提高企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)的競爭能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級要求公路水路交通提供高質(zhì)量的運輸服務(wù)。運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)系列化程度低，船型、機(jī)型雜亂；船舶平均噸位低，運輸成本高；運力結(jié)構(gòu)不合理，船舶總運力相對過剩，但運輸效率高的大噸位、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化船舶少；運輸船舶老化現(xiàn)象嚴(yán)重。運輸生產(chǎn)的組織化和集約化程度低，運輸企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟(jì)效益低下?，F(xiàn)代物流技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)展緩慢，還未向物流中心、物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。鄂西區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)和地形條件等因素限制，公路建設(shè)相對落后，干線公路存在的突出問題是一些路線未能合理避讓霧區(qū)，雨霧天氣行車存在較大安全隱患，四級以下公路、低級路面和無路面公路主要集中在這些地區(qū)，行路難、運輸難的問題還沒有完全解決。港口裝卸功能單一，難以適應(yīng)城市發(fā)展和綜合物流等的發(fā)展需要。建國50 ，航運建設(shè)主要依靠交通部補助和省財政補貼，缺乏穩(wěn)定的航道建設(shè)資金渠道，目前全省水路規(guī)費難以支撐航務(wù)管理及航道維護(hù)工作費用，更不可能籌集航道建設(shè)資金。2002年全省高速公路通車?yán)锍?43公里，列全國第11位，低于中西部地區(qū)的四川、河南、山西和湖南。這個比例在中部9省區(qū)中僅低于江西和湖南，在西部12個省區(qū)市中也只有5個省區(qū)市高于湖北，從一個側(cè)面反映出湖北公路等級結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。第六條 評價指標(biāo)公路水路現(xiàn)代化評價指標(biāo)分為二個層次：第一層次為機(jī)動性、安全性、舒適性、高效性、智能性和可持續(xù)性6個方面；對第一層次指標(biāo)進(jìn)行分解，形成26個第二層次的評價指標(biāo)，構(gòu)成公路水路現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，其具體指標(biāo)情況見表1。目前，全省水路交通完成貨運量為5630萬噸/年，位居全國第6，%；，占總貨運周轉(zhuǎn)量的26%。第三條 公路交通是湖北最主要的運輸方式之一，是建立和完善綜合運輸體系的基石%、%、%%。經(jīng)過近20年的跨越式發(fā)展，公路水路交通對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約已基本緩解，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，已成為吸引外部投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的主要影響因素。湖北在實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，需要一個足以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效的交通運輸系統(tǒng)。隨著湖北綜合運輸體系的逐步完善，公路交通將充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，為人們?nèi)粘３鲂刑峁└憬莸臈l件，為其它運輸方式提供集疏運服務(wù)。長江已成為湖北內(nèi)外物資交流的重要運輸通道，是沿江地區(qū)大型廠礦企業(yè)原材料和產(chǎn)成品的運輸生命線，占集裝箱運輸90%以上的市場份額。第七條 現(xiàn)代化進(jìn)程目前湖北公路水路交通的多數(shù)指標(biāo)與現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)相比還有較大的差距（見表2），公路交通方面主要表現(xiàn)在路網(wǎng)總規(guī)模不足，高速公路和二級以上公路里程少，通行政村公路技術(shù)等級和路面等級低，行政村班車通達(dá)率低，公路交通事故死亡率高、廂式和專業(yè)載貨汽車比例低；水路交通在水運主通道建設(shè)、港口機(jī)械化、貨運船舶大型化、運輸安全等方面的發(fā)展差距最大。%，多數(shù)航道處于自然狀態(tài)，%的航道為季節(jié)性航道。在全國列第15位，尚未全部建成通車的京港澳、滬渝國家高速公路在湖北呈“十”字形分布，覆蓋能力有限，圍繞“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速公路只有漢宜公路建成通車，漢襄、襄宜之間的快速通道還沒有形成。港口中專業(yè)化泊位少，集裝箱、液體散貨、汽車滾裝等專業(yè)碼頭能力嚴(yán)重不足。過江通道仍顯不足，鄂西區(qū)域公路建設(shè)相對落后。運輸站場等級低，管理服務(wù)手段落后。管理服務(wù)手段與裝備水平比較落后，電子政務(wù)和電子商務(wù)在公路水路交通行業(yè)中開發(fā)應(yīng)用不夠，客運站聯(lián)網(wǎng)售票進(jìn)程緩慢，條形碼技術(shù)、全球定位技術(shù)、移動通訊技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用滯后，道路運輸站場在信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營運作網(wǎng)絡(luò)化、信息資源共享化等方面差距較大。車型結(jié)構(gòu)不盡合理，運輸船舶落后。第九條 面臨的挑戰(zhàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展將使運輸需求更加旺盛，公路水路交通面臨更大壓力。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化?，F(xiàn)代物流的發(fā)展趨勢對交通運輸業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響，交通運輸業(yè)需要在營運模式、組織行為和服務(wù)方式等方面進(jìn)一步提升理念、轉(zhuǎn)變觀念，為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。內(nèi)河航運在大宗散貨、集裝箱、滾裝、水上旅游客運等方面具備獨有的優(yōu)勢，以長江、漢江及江漢航線為代表的水運主通道已經(jīng)納入國家內(nèi)河水運發(fā)展的綜合體系，其地位及重要性將日益顯現(xiàn)，要加快發(fā)展內(nèi)河航運，完善湖北綜合運輸體系?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對公路水路交通發(fā)展提出了更高要求。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將使水資源綜合利用的重要性日趨提高，河流的水利、水電樞紐建設(shè)應(yīng)充分考慮航運的要求，同步建設(shè)通航設(shè)施，充分發(fā)揮水資源的綜合利用效益。開放性原則。整體推進(jìn)原則。第十二條 戰(zhàn)略目標(biāo)2010年全省公路水路交通與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系由“基本緩解”向“總體適應(yīng)”跨越，武漢市和江漢平原地區(qū)率先基本實現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化；2020年全省公路交通與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系由“總體適應(yīng)”向“全面適應(yīng)”跨越，中西部地區(qū)交通強(qiáng)省形象建立，武漢成為中部地區(qū)的物流中心和綜合交通樞紐。運力結(jié)構(gòu)明顯改善，運輸效益顯著提高。公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，并適度超前。2007年（本屆政府）目標(biāo)。第十三條 戰(zhàn)略重點前十年（2001－2010）重點。加強(qiáng)“三主一網(wǎng)”主要航道建設(shè)，基本建成兩沙運河；加快漢江中游梯級樞紐建設(shè)，建設(shè)崔家營航電樞紐；整治漢江興隆至蔡甸航道；改善江漢平原航道網(wǎng)骨干航道的通航條件；建設(shè)三峽庫區(qū)主要支流航道，完善相關(guān)配套的碼頭、站場設(shè)施；加快主要港口的集裝箱、礦石、石油及制品等專業(yè)港區(qū)建設(shè)。提高行政村的班車通達(dá)率。加強(qiáng)支持系統(tǒng)建設(shè)。加快水路交通信息化建設(shè)，建立全省水運基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)推動和完善社會資源參與公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公路水路交通行業(yè)管理體制和發(fā)展機(jī)制。建成骨架公路網(wǎng)，完成省道升級改造，全面提高農(nóng)村公路技術(shù)等級和路面等級。整治改善唐白河航道；配套和完善清江水布埡庫區(qū)航道設(shè)施；建設(shè)巴水、浠水、蘄水、灄水、舉水等航道，基本建成江漢平原航道網(wǎng)。完善公路快速客運網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)提高農(nóng)村公路客運通達(dá)深度和發(fā)車密度，全面實現(xiàn)農(nóng)村客運便捷化和城鄉(xiāng)客運一體化，實現(xiàn)所有行政村通客運班車，發(fā)車密度基本滿足農(nóng)民出行需求。擴(kuò)大港口EDI服務(wù)范圍和功能，實現(xiàn)港口與生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、口岸等其他部門聯(lián)網(wǎng)運作，吸引其他物流企業(yè)或工商企業(yè)到港口開展倉儲、配送、貿(mào)易、臨港加工等經(jīng)營服務(wù)，增強(qiáng)港口的服務(wù)功能，促使主要港口發(fā)展成為裝卸、倉儲、配送一體化的物流中心。繼續(xù)提高高速公路電子收費系統(tǒng)應(yīng)用，完善高速公路交通事件偵測、緊急救援系統(tǒng)、路徑誘導(dǎo)系統(tǒng)。建成全省港航管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)GPS衛(wèi)星定位和GIS信息化管理?；A(chǔ)設(shè)施。結(jié)合南水北調(diào)中線工程，全面啟動建設(shè)漢江、兩沙運河。建設(shè)香溪河、沿渡河等庫區(qū)支流航道。加強(qiáng)客貨運站場功能完善和配套設(shè)施建設(shè)，提高大中型貨運站場機(jī)械化作業(yè)率。進(jìn)一步開放和完善運輸市場體系，大力發(fā)展民營運輸企業(yè)。支持系統(tǒng)。啟動和建設(shè)全省港航管理電子政務(wù)網(wǎng)。培育和建立公路水路運輸?shù)母黝愋袠I(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)中溝通政府和企業(yè)的中介和橋梁作用。一般干線公路完成三、四級公路和等外公路改建升級3600公里左右，到2020年，一般干線全部達(dá)到二級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？h道70%以上為二級以上公路，鄉(xiāng)道50%以上為三級以上公路。到2020年，全省五級以上航道里程新增1274公里、達(dá)到3400公里，其中三級以上航道里程1780公里，四級航道569公里，五級航道1047公里。按高線方案，兩沙運河的主要航運配套工程包括：新建船閘1000噸級船閘2座（龍洲垸、高石碑），改造節(jié)制閘1座、橋梁32座。江漢航線及內(nèi)荊河為五級航道；淞虎河為四級航道；漢北河干流新溝－羅漢寺150公里為四級航道，大富水南垸－城關(guān)22公里、皂市河航道水陸李－鄧?yán)?2公里為五級航道；大冶湖城關(guān)－河口34公里航段和梁子湖港口橋－；巴水巴河口－、浠水河口蘭溪－浠水城關(guān)21公里、蘄水河口雙溝－西河澤22公里為四級標(biāo)準(zhǔn)；灄水江咀－陳門潭38公里、舉水河口大埠街－；陸水河口紅廟－大壩46公里、富水河口－富水大壩80公里航段為五級航道；府河河口諶家磯－安陸138公里航道為五級標(biāo)準(zhǔn)。武漢港加強(qiáng)集裝箱、油品、礦石、汽車滾裝等專業(yè)化碼頭及其配套設(shè)施建設(shè)。荊州港主要發(fā)展集裝箱、油品、煤炭進(jìn)口等專業(yè)化碼頭及其配套設(shè)施建設(shè)。第五章 對策和措施第十五條 積極探索新的籌融資方式積極研究和嘗試新的資金籌集方式，全面發(fā)展包括國債、金融債、公司債、市政債、抵押貸款債等在內(nèi)的債券市場，盡快針對投融資體制改革動向展開相關(guān)對策研究。繼續(xù)加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的合作，利用國內(nèi)外商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)貸款等間接融資方式籌資。第十六條 轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理弱化行政審批制度，強(qiáng)化行業(yè)管理，把建立完善的市場準(zhǔn)入、競爭、監(jiān)督、退出機(jī)制和信息、規(guī)劃、投資等宏觀調(diào)控措施作為轉(zhuǎn)變政府職能的重點。繼續(xù)推進(jìn)理貨體制改革，將各港口外輪理貨公司從