【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 最終形成一個(gè)超100萬(wàn)箱的大企業(yè)為龍頭，兩到三個(gè)50－100萬(wàn)箱中型企業(yè)為骨干，兩到三個(gè)生產(chǎn)加工原輔材料的企業(yè)為支點(diǎn)的卷煙工業(yè)生產(chǎn)體系。通過(guò)采取以上措施，從源頭上遏止管理差、效益低、不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的問(wèn)題。其次，要努力推進(jìn)全省統(tǒng)一、規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系的建立，打破國(guó)際、省際間的封鎖，落實(shí)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在省局核定的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，商業(yè)企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)需要自主選擇廠家，選擇牌號(hào)，將工業(yè)企業(yè)真正推向市場(chǎng)，讓其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷完善自己，發(fā)展自己。還要鼓勵(lì)企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)，這是推動(dòng)企業(yè)進(jìn)步的動(dòng)力和源泉，要為重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部條件和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而不要干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在省局下達(dá)計(jì)劃之內(nèi)，在提高效益前提下，生產(chǎn)什么，怎么生產(chǎn)，由企業(yè)自主決定。四是加強(qiáng)專賣(mài)管理，提高對(duì)市場(chǎng)的控制力度。從1991年6月29日起，我國(guó)實(shí)行了煙草專賣(mài)管理體制，國(guó)家對(duì)煙草原輔材料、煙草制品、煙草專用設(shè)備的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)行了專賣(mài)管理。這一政策對(duì)提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者的利益，擴(kuò)大財(cái)政收入，特別是對(duì)煙草業(yè)的發(fā)展，使其成為國(guó)家的支柱性產(chǎn)業(yè)，起到了巨大的保障作用。可以說(shuō)沒(méi)有煙草專賣(mài)政策，就不會(huì)有煙草行業(yè)的今天。但是，過(guò)去的專賣(mài)管理工作多側(cè)重于事后監(jiān)督、事后管理、事后查處上，也就是常說(shuō)的外打上，而且打也是重罰輕判，追刑力度不夠，預(yù)防不夠，因此，在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，一些不法分子制假售假的犯罪行為一刻也沒(méi)停止過(guò)，并且不斷變換手法，不斷翻新花樣，而且手段更隱蔽，裝備更先進(jìn)，情況更復(fù)雜，每年給國(guó)家造成上百億的損失。近幾年，由于沿海地區(qū)加大打擊力度，制假售假分子不斷向內(nèi)地滲透，河南已成為重災(zāi)區(qū)。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之外打工作力度加大，專賣(mài)管理對(duì)象“行政相對(duì)人”的情況也發(fā)生了較大變化，犯罪分子的犯罪手法由明變暗、由集中轉(zhuǎn)分散的情況比較突出，而且，行業(yè)內(nèi)部矛盾、不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)的情況也逐漸突出起來(lái)。這樣，就要求專賣(mài)人員在嚴(yán)格執(zhí)法行政的前提下，不斷增強(qiáng)控制“源頭”、從嚴(yán)治內(nèi)的能力；還要不斷增強(qiáng)打擊卷煙“隱形市場(chǎng)”的能力；更要加大對(duì)制假售假犯罪分子的打擊力度，確保專賣(mài)管理到位，依法行政到位。這是擴(kuò)大銷(xiāo)量、提高結(jié)構(gòu)、增大利潤(rùn)、“由大變強(qiáng)”的根本保證。要做好專賣(mài)管理工作，首先要對(duì)商戶全力推進(jìn)“戶籍化”動(dòng)態(tài)管理，利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把全省所有經(jīng)營(yíng)卷煙的商戶入網(wǎng)管理，逐戶建立檔案，按照不同地域，依據(jù)社區(qū)和村鎮(zhèn)區(qū)劃，派專賣(mài)管理人員包到村鎮(zhèn)和商戶，在對(duì)商戶進(jìn)行專賣(mài)政策宣傳的同時(shí)，加大對(duì)他們守法經(jīng)營(yíng)情況的考核，區(qū)分不同類(lèi)型，定期對(duì)其進(jìn)行檢查，并將其守法情況記錄“戶籍檔案”；還要以街道或村鎮(zhèn)為依托，建立商戶的自管組織，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。其次，要深入開(kāi)展卷煙打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)，充分認(rèn)識(shí)打假工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，與公安部門(mén)取得共識(shí)，聯(lián)合行動(dòng)，把打假的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓捕重判制假犯罪分子的斗爭(zhēng)上來(lái)。其三，要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，深入抓好“兩煙”流通秩序的整頓，切實(shí)加強(qiáng)“內(nèi)管”，遏制“兩煙”體外循環(huán)，還要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的專賣(mài)管理，加強(qiáng)煙機(jī)零配件的統(tǒng)一管理，加快證件現(xiàn)代化管理進(jìn)程，提高管理質(zhì)量，抓好市場(chǎng)合理布局。其四，要加快專賣(mài)管理所（隊(duì)）的正規(guī)化、軍事化建設(shè)，在努力提高專賣(mài)管理人員自身素質(zhì)的同時(shí)，努力提高其依法行政水平，做到文明執(zhí)法。通過(guò)采取上述四點(diǎn)綜合措施，使市場(chǎng)凈化率（包括持證經(jīng)營(yíng)率、合法渠道進(jìn)貨率、市場(chǎng)占有率）得到明顯提高。（三）河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。河南煙草業(yè)的大是歷史形成的，河南煙草業(yè)的弱也是各方面主客觀因素積累形成的，河南煙草業(yè)“由大變強(qiáng)”，實(shí)行戰(zhàn)略調(diào)整，也決非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，因此，只有正確估價(jià)河南煙草業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素，抓住影響發(fā)展的主要矛盾，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，才能最終實(shí)現(xiàn)河南煙草業(yè)“由大變強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。就河南目前面臨的形勢(shì)看，不利因素既包括了國(guó)際市場(chǎng)不景氣，給“兩煙”出口帶來(lái)了更大的壓力；又包括了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和效益向稅利超百億的云南、上海、湖南、江蘇、浙江五省和產(chǎn)量超百萬(wàn)大箱的玉溪、上海、昆明等近20家大廠傾斜；既包括了河南經(jīng)濟(jì)總量大、質(zhì)量差、總體需求不旺帶來(lái)的制約，又包括河南煙葉生產(chǎn)面廣地薄，良種不確定，技術(shù)不到位，投入產(chǎn)出失調(diào)，卷煙廠多牌號(hào)雜，名牌不集中，技改欠帳多，管理粗放，質(zhì)量不穩(wěn)，市場(chǎng)控制率低，執(zhí)法環(huán)境不寬松，思想保守，作風(fēng)不實(shí)等自身的頑癥。但河南煙草業(yè)也有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有利條件。一是河南擁有9100萬(wàn)常住人口，市場(chǎng)廣闊，潛力很大，總體上就會(huì)產(chǎn)銷(xiāo)平衡。二是品牌技術(shù)基礎(chǔ)在省內(nèi)有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)可度，中低檔煙在全國(guó)也有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，抓好高檔煙創(chuàng)牌和低檔煙的減虧，占市盈利就大有希望。三是工商企業(yè)均有一批管理嚴(yán)、質(zhì)量好、效益效率高、后勁足的典型，“四山”（崤山、銅山、馬山、靈山）煙葉嶄露頭角，只要加大改革和調(diào)整力度，填平補(bǔ)齊，水平指標(biāo)就會(huì)向前邁進(jìn)。四是河南煙草有一批政冶成熟、管理內(nèi)行、經(jīng)驗(yàn)豐富、工作扎實(shí)的干部，只要使用得當(dāng)，蘊(yùn)藏在干部職工中的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和聰明才智就會(huì)迸發(fā)出來(lái)，變成巨大的物質(zhì)財(cái)富。河南煙草業(yè)面對(duì)諸多困難和壓力，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何趨利避害，穩(wěn)步實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整呢？總的原則應(yīng)是堅(jiān)定信心，向內(nèi)使勁，重點(diǎn)突破，激活全局。戰(zhàn)略步驟應(yīng)分三步走：第一步，利用半年到一年的時(shí)間，建立和完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，依靠專賣(mài)體制，將河南境內(nèi)煙草市場(chǎng)建成高水平的、由我控制的、規(guī)范管理的、利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，這是河南煙草發(fā)展的根據(jù)地。第二步，以組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，用1—2年的時(shí)間，調(diào)整卷煙工業(yè)和煙草種植業(yè)的布局，培養(yǎng)出河南自己的強(qiáng)廠、強(qiáng)牌和獨(dú)具特色的煙葉。第三步，在充分論證的基礎(chǔ)上，按照先易后難的順序，首先占領(lǐng)較易進(jìn)入的省外市場(chǎng)，然后利用品牌、服務(wù)、國(guó)際竟?fàn)幜?yōu)勢(shì)，向其他國(guó)家和地區(qū)展開(kāi)。（四）河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。河南煙草業(yè)在實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持如下方針：統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。河南煙草業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整，必須制定總體行動(dòng)方案，這是因?yàn)楹幽蠠煵莸膽?zhàn)略調(diào)整，對(duì)河南煙草業(yè)的生存和發(fā)展具有明顯的決定性。既具有關(guān)系未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，又具有關(guān)系整個(gè)河南煙草業(yè)發(fā)展的全局性，既具有與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的對(duì)抗性，還具有符合河南實(shí)際的特殊性，他為河南煙草業(yè)規(guī)定了未來(lái)的戰(zhàn)略方向，確定資源分配和業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃，涉及行業(yè)所屬企業(yè)全面發(fā)展所提出的要求和目標(biāo)，因此，必須在充分論證的基礎(chǔ)上，制定出整體調(diào)整方案。河南煙草業(yè)又是一個(gè)涵蓋河南全境，轄18個(gè)分公司、16家煙廠、一百多個(gè)縣級(jí)公司、管理著8萬(wàn)職工的系統(tǒng)，系統(tǒng)的整體性決定了河南煙草業(yè)內(nèi)部各企業(yè)相互之間必須相互統(tǒng)一，而系統(tǒng)的開(kāi)放性又決定了河南煙草業(yè)內(nèi)部各企業(yè)必須相互協(xié)調(diào)。因此，在河南煙草業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略制定之后，各企業(yè)要根據(jù)自己的角色，確定自己的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，以減少資源浪費(fèi)和整體合力的相互低消。以企業(yè)為主體的方針。企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的以盈利為目的，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是市場(chǎng)活動(dòng)的主體。河南煙草業(yè)實(shí)施“由大變強(qiáng)”的戰(zhàn)略調(diào)整，也必須堅(jiān)持以企業(yè)為主體。河南煙草業(yè)是由若干工商企業(yè)組成的，每個(gè)企業(yè)都是河南煙草的肢體或細(xì)胞，只有每個(gè)企業(yè)都健康發(fā)展，才有整個(gè)河南煙草的強(qiáng)盛不衰。市場(chǎng)靠商業(yè)企業(yè)去開(kāi)拓、去占領(lǐng)，大牌強(qiáng)牌靠工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造，只有把每個(gè)具體企業(yè)做精做強(qiáng)，才有河南煙草的精和強(qiáng)。因此，省局主要應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的宏觀決策作用，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，制定相應(yīng)的運(yùn)行規(guī)則，而具體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)則應(yīng)由企業(yè)自主決定。企業(yè)必須為自己的行為負(fù)全部責(zé)任，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者必須在國(guó)家宏觀調(diào)控和省局的計(jì)劃約束下，保證資產(chǎn)的保值和增值。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的方針。市場(chǎng)是資源的最有效配制者，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，工業(yè)企業(yè)只有生產(chǎn)市場(chǎng)最需要的產(chǎn)品，企業(yè)才能獲得較大利潤(rùn)，商業(yè)企業(yè)只有經(jīng)銷(xiāo)最暢銷(xiāo)的產(chǎn)品也才能賺取最大的利潤(rùn)。河南煙草業(yè)實(shí)行發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，也必須遵循這一原則，尤其在組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，不能憑感情、論關(guān)系來(lái)決定合掉誰(shuí)、關(guān)掉誰(shuí)或發(fā)展誰(shuí)，而應(yīng)以市場(chǎng)需求為最高標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)能最大限度占領(lǐng)市場(chǎng)，哪個(gè)牌子能盈得較多利潤(rùn)，就應(yīng)該保留誰(shuí)發(fā)展誰(shuí)，這才符合優(yōu)勝劣汰的法則，企業(yè)也才能在平等的競(jìng)爭(zhēng)中不斷改造自己、完善自己和發(fā)展自己，這就要求：一是要在河南煙草業(yè)這個(gè)大系統(tǒng)，建立規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，杜絕采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段搞窩里斗；二是要依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，尤其在計(jì)劃安排上，沒(méi)市場(chǎng)的牌子，虧損的企業(yè)，要下決心減其計(jì)劃，用市場(chǎng)的魔力，促使虧損企業(yè)早日進(jìn)入破產(chǎn)程序；三是各級(jí)煙草管理部門(mén)，要統(tǒng)一步調(diào)，在制訂規(guī)則出臺(tái)政策時(shí)，要向強(qiáng)廠強(qiáng)牌傾斜，使強(qiáng)者更強(qiáng)，以便河南煙草早日甩掉包袱，逐漸變強(qiáng)，要盡快改變目前企業(yè)多而散、大而弱、誰(shuí)也死不了，誰(shuí)也活不成的尷尬局面。 多元化發(fā)展的方針。河南煙草業(yè)要發(fā)展，就要調(diào)整工業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，調(diào)整煙草種植布局。這些都不可避免地要涉及8萬(wàn)名職工的分流問(wèn)題，這些員工都是為河南煙草發(fā)展做出過(guò)貢獻(xiàn)，把自己的青春和才智奉獻(xiàn)給河南煙草的人，他們的安置和去向既體現(xiàn)國(guó)家對(duì)他們的關(guān)懷和對(duì)其歷史的承認(rèn)，同時(shí)也關(guān)系到行業(yè)的穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，沒(méi)有穩(wěn)定也就沒(méi)有發(fā)展，而沒(méi)有發(fā)展，要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定也是不可能的。因此，如何分流8萬(wàn)職工是河南煙草發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整中困難最大、而又不能回避的問(wèn)題，而要解決好這一問(wèn)題，必須要堅(jiān)持多元化方針。 首先在經(jīng)營(yíng)范圍上要堅(jiān)持多元化方針，除經(jīng)營(yíng)好煙草主業(yè)外，要利用地域、資金、人才等優(yōu)勢(shì)，選擇其它能盈利的產(chǎn)業(yè)，分流一部分人員。 其次，在分流方法上要堅(jiān)持多元化的方針，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)、調(diào)離等多種形式分流人員。 第三，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也要堅(jiān)持多元化方針。一是在投資地域上不僅要關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還要重視國(guó)外市場(chǎng)，不僅要重視歐美市場(chǎng)，還要重視發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)，目前看，歐美國(guó)家投資環(huán)境比較規(guī)范，技術(shù)人才等資源密集，非經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)小，而這些國(guó)家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，還采取了許多禁煙措施，這就增加了市場(chǎng)進(jìn)入的難度。但同時(shí)也應(yīng)看到我們的產(chǎn)品與他們具有互補(bǔ)性，一些產(chǎn)品頗具競(jìng)爭(zhēng)力，如我省駐馬店煙廠的“發(fā)時(shí)達(dá)”牌卷煙就已打入美國(guó)市場(chǎng)。廣大發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)遼闊，勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格低廉，開(kāi)展合作的機(jī)會(huì)較多，而我省煙草的技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)其具有一定的適用性，這是我們轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力、開(kāi)發(fā)和利用資源、帶動(dòng)產(chǎn)品出口的主要地域，如東南亞等華人較多的地區(qū)，吸食口味與我們相同和相近，應(yīng)當(dāng)成為我們的主攻目標(biāo)。二是在投資主體上，不僅要推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，管理科學(xué)的大企業(yè)走出去，而且還要為中小企業(yè)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)他們走出去，即便走不出國(guó)門(mén)，能走出省門(mén)（如西北無(wú)卷煙工業(yè)的省份）也可以，尤其我們的煙葉，要在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大出口量，盡快控制連年下滑的局面。三是在投資方式上要不拘一格，因時(shí)制宜，因地制宜，多管齊下，循序漸進(jìn)。就近期來(lái)看，要以現(xiàn)有的設(shè)備、成熟的技術(shù)、適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品、原輔料等實(shí)物投入為主，同時(shí)可以將股權(quán)投資與非股權(quán)安排結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展技術(shù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等方面的契約或經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。還可以采用企業(yè)購(gòu)并、托管的方式去擴(kuò)展自己，確有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)可以更多地采用獨(dú)資公司的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)勘探與合作開(kāi)發(fā)的范圍。三、實(shí)現(xiàn)河南煙草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的相關(guān)保障措施河南煙草業(yè)實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，