【正文】 河南煙草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告作者：日期：河南煙草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究河南歷史上曾是全國(guó)“兩煙”（煙葉、卷煙）第一大省，五十年代曾被毛主席稱(chēng)贊為“煙葉王國(guó)”，六十年代是轄華北、西北地區(qū)的煙草生產(chǎn)指揮中心，全國(guó)唯一的綜合性煙草工業(yè)科學(xué)研究所就設(shè)在鄭州。八十年代中期，河南煙葉在全國(guó)各卷煙廠的卷煙中摻兌率占到60％的比例，卷煙產(chǎn)量和銷(xiāo)量均列全國(guó)第一，煙草職工隊(duì)伍近十萬(wàn)人，省農(nóng)科院專(zhuān)門(mén)設(shè)立了從事煙草原料研究的研究所，河南農(nóng)大、鄭州輕工業(yè)學(xué)院相繼設(shè)立了煙草專(zhuān)業(yè)，煙草每年的利稅占省財(cái)政收入的十分之一，成為河南經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。但是進(jìn)入九十年代后，尤其是中期后，云南、上海、湖南等省市“八五”、“九五”技改的勝利完成，特別是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，河南煙草大而散，大而弱的弊端逐步顯現(xiàn)。所謂大，就是目前省內(nèi)卷煙銷(xiāo)量占全國(guó)第一，卷煙產(chǎn)量占全國(guó)第二，煙葉產(chǎn)量占全國(guó)第三，所謂弱表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，市場(chǎng)控制力差，占有率低。2001年，，，雖然總銷(xiāo)售量占全國(guó)第一，；其次，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低，一、二、%，與高結(jié)構(gòu)的云南、浙江、上海差距較大；三是企業(yè)結(jié)構(gòu)散，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，全省16家煙廠，數(shù)量在全國(guó)排第一，但沒(méi)有超50萬(wàn)箱的廠，與玉溪、昆明、上海、長(zhǎng)沙煙廠相比，競(jìng)爭(zhēng)能力低得多。仝省各頊綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)幾乎都在全國(guó)后十名之內(nèi)；四是經(jīng)濟(jì)效益差，全行業(yè)8萬(wàn)人，，人均2175元，尤其是16家工業(yè)企業(yè)，僅有2家盈利，全省煙葉經(jīng)營(yíng)發(fā)生虧損5269萬(wàn)元。河南煙草業(yè)大而弱的矛盾已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)刻，正象國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局倪益謹(jǐn)局長(zhǎng)去年12月份視察河南煙草時(shí)指出的那樣：“河南煙草大而不強(qiáng)的矛盾越來(lái)越突出，‘兩煙’的整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)全國(guó)的輻射力下降，在全國(guó)煙草行業(yè)的位次下移”。目前，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)正在迅速發(fā)展，特別是加入WT0后，河南煙草業(yè)不僅面臨著國(guó)內(nèi)卷煙企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還面臨著國(guó)際大煙草公司的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整是擺在河南煙草業(yè)面前的一個(gè)新的重大課題。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大科技投入，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行行為，提高對(duì)市場(chǎng)的控制力，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷拓展自身的生存與發(fā)展空間，這既是順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，也是河南煙草業(yè)“由大變強(qiáng)”，再現(xiàn)歷史輝煌的必然選擇。一、河南煙草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的必要性河南煙草業(yè)雖然為河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是認(rèn)真分析河南煙草目前面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻形勢(shì)，近十年來(lái)形成的與兄弟省市煙草行業(yè)發(fā)展的差距，以及河南“兩煙”基礎(chǔ)的薄弱，尤其是市場(chǎng)管理的不規(guī)范，可以并非危言聳聽(tīng)地說(shuō)“河南卷煙工業(yè)和煙葉生產(chǎn)正處在生死存亡的關(guān)頭”，河南煙草業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是迫在眉睫，刻不容緩的客觀要求。（一）經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求。911事件造成了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變慢，國(guó)際市場(chǎng)不景氣，特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織后，對(duì)實(shí)行專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制的煙草行業(yè)造成了巨大的沖擊，卷煙關(guān)稅將從2001年的65%降到2002年的22%，2003年降到16%，2004年將降到10％，再加上取消特種煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，“洋煙”和“洋煙葉”將使河南“兩煙”傳統(tǒng)市場(chǎng)面臨更大挑戰(zhàn)，過(guò)去那種“諸候割據(jù)、獨(dú)霸一方”的歷史將永遠(yuǎn)成為過(guò)去，河南煙草將融于世界經(jīng)濟(jì)這一大海洋里。“物競(jìng)天擇、適者生存”，河南煙草業(yè)要立于不敗之地，要想在世界經(jīng)濟(jì)海洋里不被淹沒(méi)，就必須不斷壯大自己，不斷增強(qiáng)自己的噸位和實(shí)力，而且要勇于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，從經(jīng)濟(jì)全球化這一高度去調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)，首先要求企業(yè)熟悉并熟練運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，適應(yīng)市場(chǎng)全球化及由此帶來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)雖然已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但市場(chǎng)規(guī)則體系還不健全，市場(chǎng)秩序還不規(guī)范。煙草企業(yè)由于多年來(lái)受專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制的保護(hù)，習(xí)慣于行政命令和計(jì)劃管理，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒(méi)有形成，甚至相當(dāng)一部分人的觀念還非常保守和陳舊，更不懂得什么是國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，必須主動(dòng)置身于市場(chǎng)全球化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，通過(guò)與國(guó)外的企業(yè)的廣泛接觸、合作與競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)有效推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和國(guó)際慣例，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度的組織結(jié)構(gòu)，按照一定的規(guī)范和程序管理企業(yè)，參與世界競(jìng)爭(zhēng)，這是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求。生產(chǎn)全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的核心內(nèi)容，從根本上決定著資源在全球范圍內(nèi)的流向和力度，英美煙草公司、日本煙草株式會(huì)社等大的煙草公司采取多種合作方式，形成了全球龐大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，已逐步替代了傳統(tǒng)的出口貿(mào)易。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，雖然沒(méi)有取消專(zhuān)賣(mài)管理體制，但跨國(guó)大煙草公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)必將沖破我國(guó)國(guó)界的限制，到中國(guó)尋求商機(jī)。作為中國(guó)的煙草企業(yè)只有兩條路可供選擇，一是坐以待斃，一是放眼世界，利用全球資源捕捉商機(jī)，逐步壯大自己，從而具備從全球各個(gè)角落（尤其是第三世界國(guó)家）吸取發(fā)展能量的能力。國(guó)際分工是生產(chǎn)全球化的直接基礎(chǔ)，企業(yè)只有通過(guò)跨國(guó)投資，在境外組建各種分支機(jī)構(gòu)，來(lái)?yè)?dān)負(fù)不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)任務(wù)，把分布在不同國(guó)家的生產(chǎn)分工掌握在自己手中，河南煙草業(yè)只有實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，不失時(shí)機(jī)地發(fā)展在境外的業(yè)務(wù)，采取多種形式在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域建立起自已的網(wǎng)絡(luò)，以自己直接從事的少量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，形成獨(dú)具特色的核心業(yè)務(wù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。這樣，在激烈的全球竟?fàn)幹胁拍芫佑谥鲃?dòng)。（二）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步完善的客觀要求。1992年，黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過(guò)十年的努力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、科技市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)已基本成形，尤其是商品市場(chǎng)更加完善，市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)管理與國(guó)際市場(chǎng)基本接軌，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越大，企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向這一基本理念被越來(lái)越多的企業(yè)管理者所接受。尤其是隨著社會(huì)產(chǎn)品的不斷增加，形成買(mǎi)方市場(chǎng)的格局后，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更是必須圍繞市場(chǎng)需求來(lái)不斷調(diào)整。河南由于人口眾多，是全國(guó)最大的卷煙消費(fèi)市場(chǎng)，但消費(fèi)者（煙民）有自己的吸食口味，有自己的消費(fèi)偏好，有自己選擇消費(fèi)品的權(quán)力，河南煙草工業(yè)企業(yè)雖占有天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢(shì)，但如果不研究消費(fèi)者的需求，不生產(chǎn)出適銷(xiāo)對(duì)路、被廣大煙民接受的產(chǎn)品，單靠行政手段，是難以維持所占市場(chǎng)份額的，河南煙草在河南市場(chǎng)被淘汰出局也是有可能的。建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，只有當(dāng)市場(chǎng)本身已發(fā)育成為一個(gè)健全的有機(jī)整體時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的功能才能充分發(fā)揮出來(lái)。如果市場(chǎng)本身發(fā)育不良，市場(chǎng)體系是分割的、封閉的，那么反映到市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)必然是殘缺不全的、扭曲的，甚至是失真的，市場(chǎng)配置資源的效率將受到極大的影響，或者根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，中央在去年和今年都提出整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，除打擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的假、冒、偽、劣等不法行為外，打破地區(qū)封鎖，拆除人為市場(chǎng)壁壘，也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。煙草市場(chǎng)也一樣。前些年，由于受地區(qū)或單位利益的驅(qū)使，依靠手中掌握的專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)政策，人為地以行政區(qū)域?yàn)榻纾髯越⒆约旱纳筋^和銷(xiāo)區(qū)，劃定自己的勢(shì)力范圍，這種措施，雖然一開(kāi)始為自身力量的積累起到了一定作用，但隨著時(shí)間的推移，它的弊端已明顯表現(xiàn)出來(lái)，不但不利于建立一種競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，反而起到了保護(hù)落后的作用。由于資源不能按最佳流向流動(dòng)，市場(chǎng)根本起不到合理配置資源的作用，河南煙草這幾年徘徊不前，這是一個(gè)非常重要的原因。封鎖別人反被別人封鎖，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有形成具有河南特色而且在全國(guó)市場(chǎng)叫得響的品牌，全國(guó)三十六個(gè)名優(yōu)卷煙，河南只占兩個(gè)。河南盛產(chǎn)煙葉，但省外卷煙摻兌率從過(guò)去的60%以上，下降到百分之十幾，一旦市場(chǎng)放開(kāi)，不要說(shuō)國(guó)外卷煙和煙葉，就是省外卷煙和煙葉也會(huì)很快占領(lǐng)河南市場(chǎng)，而河南的卷煙由于技術(shù)含量低，成本過(guò)高，根本無(wú)力與云南、上海、湖南、浙江、山東等煙草公司相抗衡。企業(yè)作為市場(chǎng)主體要受市場(chǎng)本身發(fā)育的制約。只有形成一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，從而使企業(yè)不僅其產(chǎn)出要面向市場(chǎng)，接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)和選擇，而且其投入的各種生產(chǎn)要素也能從市場(chǎng)上獲取，也要受市場(chǎng)價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為才能真正趨向合理，市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰功能才能充分發(fā)揮出來(lái)。河南煙草有16家卷煙廠，18家分公司，其中有12家分公司生產(chǎn)煙葉，過(guò)去由于市場(chǎng)的封閉，企業(yè)的行為不是受市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，而是更多的靠行政命令和計(jì)劃管理，形成了該死的死不了，該活的活不好的現(xiàn)狀，小廠與大廠爭(zhēng)資源爭(zhēng)原料，煙葉產(chǎn)區(qū)又利用自己控制的區(qū)域市場(chǎng)，強(qiáng)迫工業(yè)企業(yè)收購(gòu)根本沒(méi)有用、品質(zhì)又較差的煙葉，這樣就形成了惡性循環(huán)。所以，從河南煙草自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，也需要全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)。反之，河南是全國(guó)乃至全世界最大的卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)，是國(guó)際國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)的必爭(zhēng)之地，沒(méi)有河南煙草市場(chǎng)的加入，全國(guó)卷煙市場(chǎng)就不是統(tǒng)一完整的市場(chǎng)，就不利于全國(guó)煙草企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。而要建立完善統(tǒng)一開(kāi)放的全國(guó)市場(chǎng)，河南煙草業(yè)就必須搞好戰(zhàn)略調(diào)整，積極參與全國(guó)煙草市場(chǎng)的竟?fàn)帲揽渴袌?chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各企業(yè)的合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)，從而達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。（三）河南煙草業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，河南煙草業(yè)必須發(fā)揮自己的總體優(yōu)勢(shì)和主體力量，而河南煙草業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際上又歸結(jié)為若干下屬企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，各個(gè)企業(yè)強(qiáng)，河南煙草業(yè)才能強(qiáng)，河南煙草業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也就強(qiáng)。因此，實(shí)行戰(zhàn)略上的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，合理使用人力資源，提高各企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，是河南煙草業(yè)由大變強(qiáng)的必然選擇。河南煙草業(yè)是涵蓋煙草工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、學(xué)校等100多個(gè)具有法人資格單位的綜合性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，同時(shí)又代表政府行使煙草市場(chǎng)的專(zhuān)賣(mài)管理職能。這種體制有其自身的優(yōu)點(diǎn)，如便于對(duì)河南市場(chǎng)的控制，便于對(duì)下屬企業(yè)的計(jì)劃管理。但同時(shí)也存在制約和影響自身發(fā)展的深層次的矛盾：一是卷煙工業(yè)企業(yè)數(shù)量多與產(chǎn)量低的矛盾。全省16家工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)量超過(guò)10萬(wàn)箱的只有8家，30萬(wàn)箱以上的有4家，50萬(wàn)箱以上的沒(méi)有一家，而新鄭卷煙廠設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為100萬(wàn)箱。這樣新鄭、鄭州、許昌、南陽(yáng)四大煙廠生產(chǎn)能力與實(shí)際產(chǎn)量相差數(shù)額較大，造成了人員、設(shè)備的極大浪費(fèi)，過(guò)高的成本費(fèi)用，使企業(yè)規(guī)模越大虧損越多，而8家中小型工業(yè)企業(yè)，在與大廠爭(zhēng)原料爭(zhēng)計(jì)劃的同時(shí)，由于技術(shù)設(shè)備落后，工藝水平差，單箱費(fèi)用率高，卷煙產(chǎn)品滯銷(xiāo)，又造成了大量人力和物力的浪費(fèi)，沒(méi)有一家不虧損的，從2001年來(lái)看，已經(jīng)成為河南煙草業(yè)由大變強(qiáng)的沉重包袱。二是品牌多與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低的矛盾。河南16家工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)品有87個(gè)品牌，品牌雖多，但是在全國(guó)沒(méi)有叫得響的牌子，在36個(gè)行業(yè)名優(yōu)煙中，河南只占2個(gè)；一二類(lèi)煙也只占總銷(xiāo)量的20－30％，三四五類(lèi)占總量的70－80%。由于受稅收等多方面因素影響，三類(lèi)以下卷煙全部虧損；從單箱計(jì)稅價(jià)看，全國(guó)工業(yè)平均單箱計(jì)稅價(jià)為4914元，而河南僅有3116元，列全國(guó)倒數(shù)第8位。三是煙葉種植布局散與煙葉可用性差的矛盾。河南煙葉已由八十年代的年產(chǎn)900萬(wàn)擔(dān)下降到2001年的283萬(wàn)擔(dān)，全省煙葉的種植面積也由當(dāng)年的近500萬(wàn)畝，下降為155萬(wàn)畝，但是卻分散在71