【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 期，政府對(duì)于新形勢(shì)下城市規(guī)劃和建設(shè)在政策、機(jī)制、運(yùn)作方式等多方面缺乏完善的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。這一時(shí)期株洲的城市建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，城市建設(shè)呈現(xiàn)過度自由的發(fā)展趨勢(shì)，弱化了政府的宏觀調(diào)控作用，城市建設(shè)一度出現(xiàn)“泡沫”現(xiàn)象。城市規(guī)劃在編制、政策和實(shí)施運(yùn)作等方面滯后，導(dǎo)致新城建設(shè)和舊城改造留下許多難以彌補(bǔ)的遺憾。 宏觀引導(dǎo)持續(xù)發(fā)展階段（ 1996— 2020 年） “九五”期間，株洲ＧＤＰ增幅 保持在 %以上（ 1990 年不變價(jià)）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的傾斜式特征。工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。 這一時(shí)期的城市建設(shè)經(jīng)過對(duì)“八五”期間發(fā)展的回顧總結(jié)，政府通過規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展取得明顯的效果。城市建設(shè)的各領(lǐng)域逐步引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段，對(duì)新區(qū)進(jìn)行較為合理的開發(fā)，最為顯著的特征為：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城市快速環(huán)道工程的建設(shè)，引導(dǎo)城市空間合理拓展，逐步形成“一核四枝”的空間結(jié)構(gòu)；二是工業(yè)組團(tuán)經(jīng)過市場(chǎng)手段大力進(jìn)行社區(qū)建設(shè)改造，優(yōu)化生活環(huán)境，將封閉性組團(tuán)逐漸走向開放性文明社區(qū)，在全市、全省乃至全國(guó)闖出 一條新路，成為株洲新的舊區(qū)更新模式；三是進(jìn)行城市美化運(yùn)動(dòng)，使城市整體環(huán)境在短時(shí)期內(nèi)有較大的提升。 城市基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城市快速環(huán)道工程、長(zhǎng)江北路、霞灣污水處理廠等，以及區(qū)域性重大交通設(shè)施京珠高速公路、蓮易高等級(jí)公路等項(xiàng)目相繼啟動(dòng)或竣工，給城市的擴(kuò)容提質(zhì)帶來極大的拉動(dòng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施水平有了明顯提高，城市對(duì)外交通環(huán)境顯著改善。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“一區(qū)四園”的發(fā)展模式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)建設(shè)與城市總體建設(shè)思路有機(jī)結(jié)合，形成城市建設(shè)新的發(fā)展動(dòng)力。 但是，城市舊城中心區(qū)的整體改造策略仍然沒有較好的貫徹實(shí)施；房地產(chǎn)市場(chǎng)整體無序， 惡性競(jìng)爭(zhēng)；“廠辦社會(huì)”進(jìn)一步導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低；城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造的建設(shè)時(shí)序不盡合理；城市土地和其它公共資源收益流失嚴(yán)重。 五、城市發(fā)展中存在的主要問題 城市自然地形和現(xiàn)狀用地布局是株洲城市發(fā)展的主要 “ 門檻 ” 。株洲地處丘陵地帶，河流、水港交錯(cuò)，城市發(fā)展受制于南北狹長(zhǎng)地帶，但這些地區(qū)大多為良田，部分地區(qū)防洪設(shè)施落后，受洪水和內(nèi)漬的襲擾；同時(shí)，株洲城區(qū)是依靠鐵路交通，由一個(gè)小型工業(yè)重鎮(zhèn)發(fā)展起來的大城市，城市布局零散，大型工業(yè)社區(qū)獨(dú)立封閉，鐵路交通縱橫貫穿城區(qū)，近年來高速公路又有分割城區(qū)的趨勢(shì)。 上述特征使城市的發(fā)展改造分散，基礎(chǔ)設(shè)施投資成本較高，成為發(fā)展的主要“門檻”。 土地資源與開發(fā)現(xiàn)狀矛盾突出 土地開發(fā)的粗放型特征造成了土地資源的相對(duì)希缺。株洲市區(qū)面積 平方公里，加上株洲縣的白關(guān)、淥口、雷打石等地，在 平方公里規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)可建設(shè)的用地在 240 平方公里以上，適于城市建設(shè)的土地資源并不缺乏。但是由于基礎(chǔ)設(shè)施的落 文檔資料免費(fèi)共享閱讀下載 文檔資料免費(fèi)共享閱讀下 載 后和城郊結(jié)合部的無序發(fā)展，導(dǎo)致大量的零散和城鄉(xiāng)插花地段的形成，同時(shí)，對(duì)應(yīng)于保護(hù)的山、林、濕地、水面也不斷被侵蝕，導(dǎo)致成片、成規(guī)模、可供開發(fā)的土地不多，且重復(fù)拆遷成本高。 土地的粗放型開發(fā)，導(dǎo)致政府土地收益率低，使政府無從用土地資源作為經(jīng)濟(jì)杠桿，通過城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，新區(qū)開發(fā)，舊城改造從宏觀上沒有從空間和土地資源進(jìn)行最合理的配置，城市的土地供應(yīng)盲從局部利益和項(xiàng)目引資，從而導(dǎo)致土地供應(yīng)的過渡自由化，難以達(dá)到城市規(guī)劃要求的土地資源的合理配置。 城市布局和功能 城市重心和交通過分集中于蘆淞地區(qū)，使這個(gè)只興旺了十年的城市中心區(qū)面臨著巨大的壓力而過早地進(jìn)入改造期。同時(shí)，河西新區(qū)中心的建設(shè)缺乏合理的引導(dǎo)控制，中心區(qū)土地也日漸喪失，加上歷史形成的“城區(qū) — 廠區(qū)”的二元空間 結(jié)構(gòu)，使帶動(dòng)城市發(fā)展和樹立城市形象的“心臟”中心區(qū)發(fā)育不健全，隨著區(qū)域性服務(wù)功能逐漸弱化，市區(qū)本身的服務(wù)功能也逐漸被相鄰城市所替代。 工業(yè)、物流、商貿(mào)、服務(wù)、居住等功能分級(jí)不明確，原有布局零散，難以形成高品質(zhì)的城市。 重工業(yè)和交通樞紐使城市形象形成“鎖定效應(yīng)” 株洲是交通樞紐、工業(yè)重鎮(zhèn)，曾鑄造株洲歷史的輝煌。但是，在當(dāng)今的新經(jīng)濟(jì)、信息化的后工業(yè)化時(shí)代，城市的發(fā)展依靠的是城市綜合環(huán)境和實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。良好的生態(tài)、適宜的居住環(huán)境、高品質(zhì)的服務(wù)功能將增加城市的吸引力，帶動(dòng)投資。目前株洲重污染的工業(yè)形象沒有根本改變 ，傳統(tǒng)的鐵路交通占主導(dǎo)的對(duì)外交通形象根深地固，城市整個(gè)形象形成“鎖定效應(yīng)”，不利于形成現(xiàn)代化的生態(tài)型城市面貌，不利于對(duì)外開放招商引資。造成株洲城市形象發(fā)展的“錯(cuò)位”。 城市發(fā)展中從思想、觀念、體制上存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺跡 城市各部門單位的“小而全”思想，各大企業(yè)的“廠辦社會(huì)”模式，政府對(duì)城市公共資源和城市管理的市場(chǎng)化運(yùn)作存在缺陷；城市開發(fā)經(jīng)營(yíng)缺乏整體運(yùn)作；對(duì)未來發(fā)展的重要資源和條件沒有引起足夠的重視，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件沒有全面的發(fā)揮，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素和機(jī)遇正逐步喪失。城市信息化建設(shè)各自為政，低水平重復(fù) 投入等，都嚴(yán)重影響城市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的健康發(fā)展，影響城市功能的正常發(fā)揮，影響城市整體效益的最大化。 六、城市發(fā)展面臨的新形勢(shì) 中國(guó)重新進(jìn)入穩(wěn)定的快速發(fā)展時(shí)期 中國(guó)經(jīng)濟(jì)正走出低谷，在 21 世紀(jì)的第一個(gè)十年力爭(zhēng)保持 7%以上的平均發(fā)展速度，但受“ ”恐怖事件和西方主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢的影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)在最近幾年只可能保持較低的發(fā)展速度。這樣中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然更多的依仗擴(kuò)大內(nèi)需。株洲作為長(zhǎng)株潭區(qū)域的重要中心城市，有必要也需要在這個(gè)過程中積極提高內(nèi)需的拉動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。 國(guó)家實(shí)施六大 戰(zhàn)略 國(guó)家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、通過信息化促進(jìn)工業(yè)化戰(zhàn)略、城市化戰(zhàn)略和在請(qǐng)進(jìn)來的同時(shí)實(shí)施走出去戰(zhàn)略。這六大戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)株洲未來的城市發(fā)展帶來重新定位和調(diào)整的問題，也將給城市規(guī)劃帶來新的課題。 湖南省“一點(diǎn)一線” 和“加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程”發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施 與兩個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)大的城市密集群相鄰的長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈既有強(qiáng)大的發(fā)展機(jī)遇，又面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。 文檔資料免費(fèi)共享閱讀下載 文檔資料免費(fèi)共享閱讀下 載 省委、省政府確定了“一點(diǎn)一線”和“加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程”，要求長(zhǎng)株潭地區(qū)盡快增強(qiáng)中心城市的吸引力和輻射力，成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)特區(qū)的領(lǐng)頭雁，并率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。作為全省經(jīng)濟(jì)中心之一的株洲，其城市規(guī)模和綜合實(shí)力都還遠(yuǎn) 遠(yuǎn)不夠，而且在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中面臨前所未有的壓力。如何重振株洲輝煌，再現(xiàn)“株洲現(xiàn)象”，完成確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，要全面制訂株洲的城市發(fā)展戰(zhàn)略，提升株洲在全省的地位。 長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化進(jìn)程加快 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到位，長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為歷史的必然要求。省委省政府及時(shí)制定完善的相應(yīng)機(jī)制，加速經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，三市的城市發(fā)展面臨新的問題。需要從本市的城市空間結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施、職能定位、要素配置、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行新的協(xié)調(diào)，根據(jù)長(zhǎng)沙、湘潭城市總體規(guī)劃，長(zhǎng)沙將選擇“東引西抓”的發(fā)展戰(zhàn)略，湘江以東主要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，湘江 以西以高科技產(chǎn)業(yè)和教育為主導(dǎo)。湘潭作出“近期向東、遠(yuǎn)期向北”的發(fā)展模式，在這種發(fā)展框架下，株洲與長(zhǎng)沙、湘潭的時(shí)空距離縮短。為此，株洲提出“東提西拓，合攏三角”的發(fā)展構(gòu)思，希望通過對(duì)城市發(fā)展方向調(diào)整完善，合理規(guī)劃城市發(fā)展資源，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中壯大自己。 城市發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施 進(jìn)入新的世紀(jì)，市委、市政府確定的城市發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，提出“東提西拓，合攏三角”的戰(zhàn)略構(gòu)思。通過調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，創(chuàng)造美好家園的具體策略的實(shí)施。要求株洲盡快增強(qiáng)城市的吸引力和輻射力。要求城市有更強(qiáng)的綜合服務(wù)職 能。同時(shí)，行政區(qū)劃調(diào)整提上議事日程，以期達(dá)到強(qiáng)化中心城市的地位和功能，達(dá)到帶動(dòng)市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展效果。 株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”發(fā)展的新模式 1992 年株洲國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立后，帶動(dòng)河西新區(qū)超常規(guī)發(fā)展，形成 8 平方公里的新城區(qū)，但天臺(tái)高科技工業(yè)園與新區(qū)中心毗鄰，在發(fā)展空間上相互沖突，同時(shí)，為了更好地利用株洲大廠、大院、大所的潛力優(yōu)勢(shì)，以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)城市原有工業(yè)布局和城市空間拓展方向，提出重點(diǎn)建立開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”發(fā)展模式，在完善天臺(tái)工業(yè)園的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)“栗雨工業(yè)園 ”、“田心工業(yè)園”、“楓溪工業(yè)園”，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)群，這一模式將給原有城市的發(fā)展格局帶來變化。 在新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，株洲必須努力探求新的城市形象 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是“競(jìng)爭(zhēng)”經(jīng)濟(jì)，隨著市場(chǎng)的開放，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。生產(chǎn)力要素的流動(dòng)進(jìn)一步加快，因此創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，力爭(zhēng)形成要素流動(dòng)的“洼地”。株洲城市發(fā)展的制度創(chuàng)新不夠，嚴(yán)重制約城市規(guī)劃的實(shí)施，同時(shí)城市發(fā)展需要有新的城市形象作為前提。因此探求和樹立新的城市形象，全面推進(jìn)制度創(chuàng)新將是未來城市競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要手段。 交通條件進(jìn)一步改善 京珠、上瑞高速 公路、鐵路電氣化改造等重點(diǎn)項(xiàng)目大大提升了株洲承東啟西、貫通南北的區(qū)域交通能力，進(jìn)一步加強(qiáng)了與上海經(jīng)濟(jì)圈、廣東經(jīng)濟(jì)區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和城市空間發(fā)展帶來重要影響。一方面，便于進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，但是區(qū)域內(nèi)其他地市的發(fā)展條件相對(duì)上升，同時(shí)在信息化社會(huì)中，傳統(tǒng)的交通地位優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步弱化，因此需要重新審視城市對(duì)交通的依賴。另一方面，由于交通條件改善，株洲市域內(nèi)部的極化現(xiàn)象增強(qiáng)，次級(jí)城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展受主城影響的陰影加重，影響自身的自主發(fā)展。 湖南省鐵路“十五計(jì)劃”及 2020 年規(guī)劃圖 文檔資料免費(fèi)共享閱讀下載 文檔資料免費(fèi)共享閱讀下 載 1999 年湖南省各市（州）發(fā)展比較 表四 市 州 GDP （億元） 排序 人均 GDP（元） 排序 財(cái)政收入 （億元） 排序 排序總和 綜合排序 長(zhǎng)沙市 1 10152 1 1 3 1 株洲市 5 7615 3 3 11 2 岳陽(yáng)市 2 6405 4 6 12 3 常德市 4 5361 5 4 13 4 衡陽(yáng)市 3 4664 8 5 16 5 郴州市 8 5156 6 2 16 6 湘 潭市 9 7677 2 11 22 7 永州市 6 4357 10 9 25 8 邵陽(yáng)市 7 3289 13 7 27 9 懷化市 10 4381 9 8 27 10 婁底市 12 4742 7 10 29 11 益陽(yáng)市 11 4298 11 12 34 12 張家界市 14 3541 12 14 40 13 湘西自治州 13 2391 14 13 41 14 文檔資料免費(fèi)共享閱讀下載 文檔資料免費(fèi)共享閱讀下 載 第二章 城市發(fā)展條件分析 一、城市特征 受自然地理?xiàng)l件、城市及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，株洲城市呈現(xiàn)如下特征： 綠色環(huán)抱，跨江發(fā)展的山水生態(tài)城市 株洲市地處丘陵地區(qū)，周邊及城區(qū)的楔形綠地為植被良好的山體，湘江貫穿城區(qū)，形成弧形岸線，楓溪、建寧、白石、霞灣四大河港繞城區(qū)注入湘江，賦予城市良好的生態(tài)及景觀資源。 國(guó)家綜合交通樞紐城市 株洲是南方最大的鐵路樞紐，也是國(guó)家四十三個(gè)高速公路樞紐之一，未來是京廣客運(yùn)專線重要的站場(chǎng)，水運(yùn)和空運(yùn)條件也較好，是國(guó)家中部地區(qū)客貨中轉(zhuǎn)，承接?xùn)|西，貫通南北的重要交通城市。 工業(yè)化水平較高的城市 2020 年，全市非農(nóng)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重為 ％，居全省第二，工業(yè)增加值占 GDP 的比重為 ％，居全省第一，工業(yè)生產(chǎn)成為株洲發(fā)展最重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，株洲作為一個(gè)工業(yè)城市，市區(qū)已達(dá)到工業(yè)化中期水平。 長(zhǎng)株潭城市群中心城市 長(zhǎng)株潭城市群是我國(guó)中部地區(qū)四個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的城市群之一，也是湖南省域城市發(fā)展核心區(qū)，既處在國(guó)家的發(fā)展軸線 — 京廣線和京珠高速公路線上，又處在國(guó)家一級(jí)發(fā)展軸線 — 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)軸帶的外圍輻射區(qū)內(nèi)。目前 株洲在長(zhǎng)株潭三市中 GDP 總量排第二，同時(shí)是三市的物流集散中心，將在未來長(zhǎng)株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展中起到重要作用。 對(duì)外交通主導(dǎo)型格局城市 株洲城市布局的基本格局是：以蘆淞地區(qū)為中心區(qū)域，外圍工業(yè)組團(tuán)沿主要交通干線布局；河西新區(qū)通過湘江一橋與市中心聯(lián)系，沿天易公路向西發(fā)展；城市基本形成“一片五枝”的布局結(jié)構(gòu)，即蘆淞及月塘為中心片，清水塘、田心、荷塘、董家塅、河西為四枝；以中心片為核心，沿三條對(duì)外交通走廊即天易路（西向）、 320 國(guó)道（西北向）、 1815 線（南向 ） 形成三條發(fā)展帶的格局已具雛形。 外來人口占多數(shù) 的移民城市 株洲市 1951 年建市初期人口約 7 千人，經(jīng)過 50 年的發(fā)展，到 2020 年末，市區(qū)總?cè)丝诩s 萬人，其中非戶籍常住人口約18 萬人，約占總?cè)丝诘?25％。而戶籍人口的大多數(shù)也是建市以后外地移民及其在株洲生育的子女，兩者合計(jì)全市人口的 75％以上市外來人口。 二、城市發(fā)展的有利條件 區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì) 株洲位于國(guó)家中部地區(qū)，依長(zhǎng)江北望湖北、重慶，隔江西東眺上海、江浙，西連巴蜀、云貴，有聯(lián)系華東、華中、華南、西 高速發(fā)展的河西新城 株洲湘江大橋 文檔資料免費(fèi)共享閱讀下載 文檔資料免費(fèi)共享閱讀下 載 南的經(jīng)濟(jì)樞紐城市之譽(yù)。同時(shí)株洲與長(zhǎng)沙、湘潭共同組成湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。處在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá) 的兩大經(jīng)濟(jì)圈即以長(zhǎng)江三角洲城市群為核心的華東經(jīng)濟(jì)圈和以珠江三角洲城市群為核心的華南經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是華東經(jīng)濟(jì)圈沿長(zhǎng)江和沿浙贛鐵路、湘黔鐵路向內(nèi)陸輻射，華南經(jīng)濟(jì)圈