【文章內(nèi)容簡介】 塊發(fā)展勢頭良好，但是在帶來良好經(jīng)濟(jì)效益的同時，也暴露出后勁不足，技術(shù)含量不高的問題。 隨著諸永高速公路建設(shè)緊鑼密鼓的進(jìn)行，預(yù)計 20xx 年將全面完成。該道路的形成在一定程度上對于浙中地區(qū)城市群的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將帶來深遠(yuǎn)的影響。尤其是對于磐安這樣一直受到外部交通制約的 城市來說，道路開通后，極大地縮短了與上級城市、乃至上海等的時空聯(lián)系距離。長三角經(jīng)濟(jì)圈及浙中城市群對磐安縣的經(jīng)濟(jì)輻射能力將進(jìn)一步增強。 1． 4 城市發(fā)展政策 1996 年以來，國家一再強調(diào)了控制大城市人口與用地規(guī)模的政策，特別是嚴(yán)格控制大城市的用地總量和人均用地標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)城市周圍地區(qū)的耕地。國家也更加重視城市規(guī)劃的作用，強調(diào)城市規(guī)劃對于城市合理發(fā)展的指導(dǎo)作用。同時，國家對城市戶籍制度進(jìn)行重大改革，凝固的城鄉(xiāng)戶籍分離狀況正在被消除，由此可能加速農(nóng)村人口向城市的遷移。這些政策在某些方面的不一致性，無疑加大 了城市規(guī)劃編制的難度。 1． 5 產(chǎn)業(yè)政策 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展 20xx 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國未來的產(chǎn)業(yè)政策走勢大致是：加快基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；積極振興支柱產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；切實加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。以及環(huán)保與生態(tài)產(chǎn)業(yè)將有優(yōu)越的生長環(huán)境。 1． 6 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與資源政策 《中國２１世紀(jì)議程》確立了我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展將選擇可持續(xù)發(fā)展的道路。生態(tài)與環(huán)境發(fā)展，資源的集約化利用，耕地資源保護(hù)也是城市發(fā)展的主要目標(biāo)。生態(tài)（或綠色）產(chǎn)業(yè)的興起，環(huán)境資源的公平使用，節(jié)約資源的生活方式，城市 和農(nóng)業(yè)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少交通需求和私人機動車交通的土地利用 ——交通發(fā)展模式、城市社區(qū)的均衡發(fā)展等等，都應(yīng)成為城市規(guī)劃必須考慮的問題。 2．磐安縣歷次總體規(guī)劃回顧 2． 1 設(shè)縣時間 1939 年建縣， 1983 年恢復(fù)建制。 2． 2 歷次總體規(guī)劃時間 磐安縣于 1984 年， 1991 年， 1997年分別編制了三次總體規(guī)劃，每次規(guī)劃側(cè)重點略有不同，但總體方向基本一致。 2． 3 城市性質(zhì)調(diào)整回顧 1984 年總體規(guī)劃 ——磐安縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心；工業(yè)生產(chǎn)以二輕食品為主，是開放山區(qū)建設(shè)山區(qū)的前 哨基地。 1991年總體規(guī)劃 ——磐安縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，工商業(yè)綜合發(fā)展的山區(qū)城鎮(zhèn)。 1997 年總體規(guī)劃 ——磐安縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以輕型加工和農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易為主導(dǎo)，度假休閑職能逐步強化的綜合性城市。 2． 4 人口規(guī)模 表 421：磐安歷次總體規(guī)劃人口規(guī)模預(yù)測比較 1983 年實際 1984 年總規(guī)預(yù)測 1991 年總規(guī)預(yù)測 1997 年總規(guī)預(yù)測 1990 年 20xx 年 1995 年 20xx 年 20xx 年 20xx 年 2020 年 人數(shù) （安文） 單位 萬人 萬人 萬人 萬人 萬人 萬人 萬人 萬人 表 422：磐安歷年人口規(guī)模規(guī)劃人口與實際人口比較 1996 年 1997 年 1998 年 實際 計劃 實際 計劃 實際 計劃 人數(shù) 單位 萬人 萬人 萬人 萬人 萬人 萬人 2． 5 用地規(guī)模： 表 423：磐安歷年總體規(guī)劃用地規(guī)模預(yù)測比較 1983 年實際 1984 年總規(guī)預(yù)測 1991 年總規(guī)預(yù)測 1997 年總規(guī)預(yù)測 1990 年 20xx 年 1995 年 20xx 年 20xx 年 20xx 年 2020 年 面積 單位 公頃 公頃 公頃 公頃 公頃 公頃 公頃 公頃 2． 6 磐安縣縣城歷次總體規(guī)劃回顧 1984 年總體規(guī)劃 1991 年總體規(guī)劃 1997 年總體規(guī)劃 修編時間 1984 年 1991 年 1997 年 規(guī)劃期限 198420xx 年 199120xx 年 19972020 年 城市性質(zhì) 磐安縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心；工業(yè)生產(chǎn) 以二輕食品為主，是開放山區(qū)建設(shè)山區(qū)的前哨基地。 磐安縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，工商業(yè)綜合發(fā)展的山區(qū)城鎮(zhèn)。 磐安縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以輕型加工和農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易為主導(dǎo)，度假休閑職能逐步強化的綜合性城市。 用地規(guī)模 公頃 公頃 公頃 人口規(guī)模（安文） 萬人 萬人 萬人 3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析 表 431：磐安經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化 單位：億元（當(dāng)年價） 年份 GDP 總量 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 三產(chǎn)結(jié)構(gòu) （％） 人均 GDP （元 /人） 1997 :: 4677 1998 :: 4861 1999 :: 5021 20xx :: 5527 20xx :: 6045 20xx :: 6795 注：數(shù)據(jù)來源于 199820xx 年《磐安統(tǒng)計年鑒》，人均 GDP 采用戶籍人口。 磐安縣第一產(chǎn)業(yè)的增長速度在 56％左右，處于徘徊階段，二產(chǎn)和三產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力；時間序列上，從資料看來 1998年前以三產(chǎn)為主；而 1998－ 20xx 年以二產(chǎn)為主。 4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 4． 1 工業(yè)結(jié)構(gòu) 20xx年磐安縣完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元，比 20xx年增加 %；工業(yè)稅收已占磐安縣財政收入 90%以上。 工業(yè)在磐安縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有主導(dǎo)地位 ， 20xx 年 億元的國內(nèi)生產(chǎn)總值中有 50%的份額是由工業(yè)提供的。 工業(yè)結(jié)構(gòu)初步改變了以 “縣城搞工業(yè)，農(nóng)村搞農(nóng)業(yè) ”為主要特征的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)模式，磐安縣初步形成以塑料橡膠加工、圣誕禮品、木制工藝品加工等主導(dǎo)的較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，并具有一定的規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。內(nèi)銷與外貿(mào)并舉、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村結(jié)合、工業(yè)與農(nóng)業(yè)互補的框架體系初步形成。在磐安縣工業(yè)企業(yè)中，其中銷售收入在 1000萬元以上的企業(yè) 39個。諸多企業(yè)中， 骨干企業(yè)的缺乏仍然是比較突出的問題。 20xx 年外貿(mào)自營出口總值達(dá)到 1994 萬美元，同比增長 %。在磐安縣工業(yè)銷售總產(chǎn)值比例與江浙其他同類縣市相比仍然偏低， 工業(yè)的外向性 程度有待進(jìn)一步提高。 4． 2 第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 到 20xx 年第三產(chǎn)業(yè)增長 %， 20xx 年第三產(chǎn)業(yè)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 億元，已占磐安縣 GDP 的 %。 “八五 ”、 “九五 ”時期第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是交通運輸、郵電通訊、城市公用事業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，從而基本清除了城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。 表 441： 20xx 年、 20xx年磐安縣第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較 單位：億元（當(dāng)年價） 20xx 年 20xx 年 GDP 比重（％） GDP 比重（％） 第三產(chǎn)業(yè)總計 農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè) 地質(zhì)勘查、水利管理業(yè) 交通運輸、倉儲和郵電通訊業(yè) 批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè) 金融保險業(yè) 房地產(chǎn)業(yè) 社會服務(wù)業(yè) 衛(wèi)生、體育、社會福利事業(yè) 教育、文藝廣播電鈴電視事業(yè) 科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè) 國家政黨機關(guān)、社會團(tuán)體 其他 注：表格原始數(shù)據(jù)來源于 20xx及 20xx年《磐安統(tǒng)計年鑒》 5．經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題識別 根據(jù)對磐安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀分析，對比長江三角洲各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用，可以識別出磐安經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題： 5． 1 加工業(yè)未得到充分發(fā)展 與周 邊城市相比，雖然具備了良好的城市環(huán)境基礎(chǔ)，但也造成工業(yè)就業(yè)比率和產(chǎn)值比重低于區(qū)域內(nèi)同類城市，影響了城市財富和資本的積累效應(yīng)，使高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)； 5． 2 基礎(chǔ)設(shè)施投資傾斜力度不夠，投資效益下降 長期以來，固定資產(chǎn)投資沒有向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。市政、農(nóng)（林）業(yè)和工業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資不足導(dǎo)致城市生產(chǎn)能力下降，投資效益下滑，影響城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 5． 3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境不配套 和周圍城市相比，土地資源稀缺和生產(chǎn)要素成本較高，土地管理權(quán)過分分散在各級政府手里，客觀上限制了村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 和小型企業(yè)的發(fā)展， 5． 4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 雖然磐安縣工業(yè)已在加速發(fā)展，但目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重較低，在新一輪以知識經(jīng)濟(jì)為核心的經(jīng)濟(jì)競爭中處于被動地位；層次較高的、關(guān)聯(lián)度較大的第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息咨詢業(yè)等行業(yè)所占比重仍較低，無法發(fā)揮區(qū)域性的服務(wù)職能； 5． 5 空間聯(lián)系與協(xié)作欠缺 磐安縣與外部及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不穩(wěn)定。對外經(jīng)濟(jì)合作不夠密切，學(xué)習(xí)和借鑒境外先進(jìn)經(jīng)驗較少；對內(nèi)沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)腹地，沒有明確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)角色。 6．城市發(fā)展的優(yōu)勢條件 6． 1 豐富的自 然資源 磐安縣擁有豐富的山、水資源，優(yōu)良、豐富的旅游、物產(chǎn)資源。這些資源是磐安縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高城市區(qū)域地位的重要基礎(chǔ)。 6． 2 優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境 長期堅持的自然與環(huán)境保護(hù)政策，使磐安縣的自然生態(tài)系統(tǒng)保持良好，未受到嚴(yán)重破壞；城市大氣、水體、聲環(huán)境均保持了高等級水平。 特殊的地形地貌和自然景觀，適度的開發(fā)，恰當(dāng)?shù)墓芾砗徒ㄔO(shè)，為磐安營造了優(yōu)美宜人的城市風(fēng)貌和賞心悅目的建設(shè)環(huán)境。 6． 3 生態(tài)富縣戰(zhàn)略 借助浙江省建設(shè) “生態(tài)省 ”的發(fā)展戰(zhàn)略，磐安縣可以將豐富的生態(tài)資源進(jìn)一步整合，突出生態(tài)產(chǎn)業(yè) （如旅游、加工等）對于城市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，實現(xiàn)生態(tài)富縣戰(zhàn)略。 6． 4 浙中城市群的輻射 由于歷史與自然地理因素，磐安縣城城市發(fā)展始終受到制約。近年來由于浙中城市群的逐漸形成，外來文化、經(jīng)濟(jì)、資本對于城市產(chǎn)生了一定的影響。在外部交通問題在一定程度上得以解決的情況下，參與浙中城市群的共同發(fā)展必然會給城市本身帶來巨大的機會。 6． 5 外部交通比較優(yōu)勢 20xx年動工的諸永高速公路將于 20xx 年竣工通車，解決了磐安縣城發(fā)展的瓶頸。打開的渠道將把城市發(fā)展帶入到區(qū)域共同發(fā)展的態(tài)勢之中。同時區(qū)域內(nèi)資本的順 暢流動、人力資源的優(yōu)化配置都會給磐安縣城的發(fā)展提供更好的平臺。 7．城市發(fā)展的制約因素 7． 1 政策與體制方面 磐安縣在城市管理方面，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市功能定位的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，需要引進(jìn)和建立新的體制，避免城市管理體制中出現(xiàn)機構(gòu)重疊、管理分散、效率不高等弊端。 7． 2 經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面 磐安縣缺乏有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不強；第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，也未形成具有一定規(guī)模和活力的商貿(mào)金融中心，以帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 7． 3 土地開發(fā)與管理方面 由于地處山區(qū)，土地資源 缺乏。且尚未形成供需在時間和空間上都較為均衡的城市土地供應(yīng)機制，也未形成成熟而規(guī)范的土地市場，對未來土地效益的發(fā)揮和城市合理布局造成重大障礙。 7． 4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面 基礎(chǔ)設(shè)施投資缺乏合理的計劃；較少考慮投資的可承受性和財務(wù)可行性；未能建立與土地開發(fā)高度協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)機制。 7． 5 科技與文化發(fā)展方面 磐安縣教育發(fā)展與周邊縣市相比相對落后，也缺少技術(shù)研究和開發(fā)機構(gòu)；專業(yè)技術(shù)人員少。在文化建設(shè)方面，尚且沒有完善的文化設(shè)施。 7． 6 現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)區(qū)位方面 雖然磐安縣具有良好的區(qū) 位條件，但由于地處山區(qū)，交通、用地等條件有限，現(xiàn)狀區(qū)位條件無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢。近期建設(shè)的諸永高速公路從縣城城區(qū)境內(nèi)通過，為磐安縣的發(fā)展提供了新的機遇。 8．城市發(fā)展總目標(biāo) 堅定不移地推進(jìn) “生態(tài)山水城市 ”的建設(shè)，努力打造休閑度假基地，把磐安縣城建設(shè)成為空間布局合理、服務(wù)體系完備、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好、社會高度文明的 “山水之城、生態(tài)之城、休閑度假之城、文明衛(wèi)生之城 ”。 9．區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略 磐安縣的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略應(yīng)當(dāng)注意兩個方面：對內(nèi)，與金華各市縣間的協(xié)調(diào)發(fā)展；對外，與長三角地區(qū)城市間的 協(xié)調(diào)發(fā)展。配合 “連接大上海，融入長三角 ”的戰(zhàn)略，共同發(fā)展。 9． 1 加強與金華各市縣間的經(jīng)濟(jì)合作 磐安縣應(yīng)當(dāng)強化與周邊各市縣間的合作，學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的管理經(jīng)驗，逐步向經(jīng)濟(jì)一體化過渡。根據(jù)各地自然資源狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和空間發(fā)展特征，重點做好以下幾個方面： 學(xué)習(xí)周邊市縣好的發(fā)展經(jīng)驗，尋求磐安縣發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的機遇；通過與周邊市縣經(jīng)濟(jì)合作的深化，擴(kuò)大磐安縣經(jīng)濟(jì)的外向度； 發(fā)揮磐安縣在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的互補作用，促進(jìn)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 協(xié)調(diào)土地利用和城市空間布局關(guān)系，協(xié)調(diào)河水水系利用、城市供水等設(shè) 施建設(shè)和水資源分配； 共同保護(hù)賴以生存的水域和大氣環(huán)境，協(xié)調(diào)大氣污染控制和河水水系污染治理。 9． 2 加強與長三角地區(qū)城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展 磐安縣應(yīng)當(dāng)利用金華的較發(fā)達(dá)縣市義烏、東陽等的資金、交通、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢和磐安縣自身的優(yōu)勢形成互補的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，與長三角地區(qū)發(fā)展較快的城市進(jìn)行合作，發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，達(dá)到共同發(fā)展的目標(biāo)。 10．生態(tài) ——環(huán)境可持續(xù)發(fā)展策略 加大生態(tài)建設(shè)力度，著力營造自然和諧的生態(tài)環(huán)境。森林覆蓋率達(dá)到并保持在 75%以上，25度以上的陡坡地要基本實現(xiàn)退耕還林，新 增治理水土流失面積 30 平方公里，使磐安縣生態(tài)環(huán)境主要