【文章內(nèi)容簡介】 礦、銅礦、鋁礦、磷礦、石油、天然氣等。礦產(chǎn)資源既包括在當前技術(shù)經(jīng)濟條件下可以開發(fā)利用的物質(zhì)，也包括具有潛在價值的在未來條件下可以開發(fā)利用的物質(zhì)。 ? 礦產(chǎn)資源的基本特點是： – 1有限性。開采一點就少一點，無法得到補充。 – 2不可再生性。 – 3分布不均勻性。 二、保護礦產(chǎn)資源的法律規(guī)定 保護礦產(chǎn)資源的主要法規(guī) ? 1951年 《 中華人民共和國礦業(yè)暫行條例 》 ? 1956年 《 礦產(chǎn)資源保護試行條例 》 ? 1978年 《 小煤礦管理試行辦法 》 ? 1986年 《 礦產(chǎn)資源法 》 （ 1996年修改） ? 1987年 《 礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法 》《 全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法 》《 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法 》《 石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法 》 ? 1994年 《 礦產(chǎn)資源法實施細則 》《 礦產(chǎn)資源補償收費管理辦法 》《 煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法 》 ? 1996年 《 煤炭法 》 等。 礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)方針的規(guī)定 ? “ 國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合勘查，合理開采和綜合利用的方針?！? 礦產(chǎn)資源管理制度的規(guī)定 ? ⑴ 探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。開采礦產(chǎn)資源，必須按國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。探礦權(quán)、采礦權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。這些規(guī)定，實際上是肯定了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性。 ? ⑵礦產(chǎn)資源區(qū)塊登記制度。主要內(nèi)容是：按照國際分幅和經(jīng)緯度，把我國的全部國土和管轄的海域劃成基本區(qū)塊，勘查礦產(chǎn)資源，按區(qū)塊提出申請，經(jīng)批準并繳納探礦權(quán)使用費，領(lǐng)取勘查許可證，成為探礦權(quán)人； ? ⑶ 礦產(chǎn)資源開采審批制度。礦產(chǎn)資源開采審批，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責。按照礦產(chǎn)資源的儲量規(guī)模、資源的重要程度及資源貯存的特定空間來劃分審批權(quán)限。 重要 礦產(chǎn)資源、大型礦產(chǎn)資源等，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。 中型 礦產(chǎn)資源，由省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批和頒發(fā)采礦許可證。 小型 礦產(chǎn)資源的管理辦法，由省級人大常委會制定。 集體礦山企業(yè)和個體采礦的規(guī)定 ? 實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導，加強管理的方針，集體礦山業(yè)和個體采礦應(yīng)當提高技術(shù)水平和礦產(chǎn)資源回收率。禁止亂挖濫采，破壞礦產(chǎn)資源。 案例分析 ? M鎮(zhèn)經(jīng)委 所屬 某石墨礦 持有第 022號采礦許可證的有效期為 1993年 3月至 1995年 5月。 1993年 6月 1日， 賴某 與M鎮(zhèn)經(jīng)委簽訂協(xié)議，承包經(jīng)營此礦 6號 煤硐。同年 8月，賴某擅自在 6號煤硐下方另行挖掘開采了 10號煤硐。1995年 12月，賴某與 M鎮(zhèn)經(jīng)委簽訂某石墨礦承包開發(fā)經(jīng)營管理合同。該合同明確約定不包括 9號技改井，該技改井屬于第 022號采礦許可證的采礦范圍，已于 1994年 5月發(fā)包給 謝某 經(jīng)營。 1996年 4月，在開采挖掘中， 9號技改井與 10號煤硐接通，賴某與謝某產(chǎn)生糾紛。賴某強占了 9號技改井并進行采煤。 ? 問：賴某與 M鎮(zhèn)經(jīng)委有哪些違法行為？誰對 9號技改井有開采權(quán)？ 分 析 ? 賴某 根據(jù)協(xié)議，承包經(jīng)營 6號煤硐。但擅自在 6號煤硐下方另行挖掘開采了 10號煤硐并占有 9號技改井進行采煤的行為明顯超越了其承包經(jīng)營的范圍，違反了合約，侵犯了此礦的采礦權(quán)。賴某開采 10號煤硐未經(jīng)申請批準，是一種無證開采礦產(chǎn)資源的非法行為。 ? 1995年 12月，賴某與 M鎮(zhèn)經(jīng)委簽訂某石墨礦承包開發(fā)經(jīng)營管理合同時，此石墨礦持有第 022號采礦許可證的有效期已過。 1996年 4月，賴某與謝某產(chǎn)生糾紛時，雙方均無采礦權(quán)。 ? M鎮(zhèn)經(jīng)委在自己已無采礦權(quán)的情況下與他人簽訂的承包合同轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)是非法的，該合同無效。 開采礦產(chǎn)資源，保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定 ? 開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。同時應(yīng)當節(jié)約用地，耕地，草原，林地，因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。關(guān)閉礦山，必須提出土地復墾利用，環(huán)境保護的資料。這些規(guī)定，是貫徹執(zhí)行“開發(fā)者保護，破壞者復墾”原則的具體體現(xiàn) 第五節(jié) 保護森林的法律規(guī)定 案例分析 ? 村民陽某于 1980年與其所在的村委會簽訂了承包一座面積近 100畝荒山的合同，承包期限為 20年，合同簽訂后，陽某按照合同規(guī)定的土地用途種植松樹。至1994年大部分松樹均已成林。 1995年 4月 12日，陽某與該村磚瓦廠商定，由陽某向磚瓦廠出售 50棵紅松，磚瓦廠向其支付 1萬元購材款。陽某于 4月 15日開始在其承包的山上砍樹。村委會聞訊后前往阻止，稱陽某無權(quán)砍掉承包山上的樹木，并要對其進行處罰，陽某表示不服，逐向上級林業(yè)主管部門尋求解決途徑。 ?[處理 ] 林業(yè)主管部門責令陽某補種已砍松樹 5倍的同類松樹，并對其處以 500元罰款。 ? [評析 ] 林業(yè)主管部門的處理是正確的。根據(jù)我國 《 森林法 》和有關(guān)的森林法規(guī)規(guī)定， 農(nóng)民可以承包 全民所有或集體所有的宜林荒山荒地種植樹木，荒山荒地的所有權(quán)歸屬于國家或集體，但農(nóng)民在承包后種植的樹木歸自己所有，除非承包合同另有規(guī)定。農(nóng)民自己所有的林木 允許繼承 ，也 允許折價轉(zhuǎn)讓 。由此看來，農(nóng)民 能 夠在自己承包的山林里砍伐林木，但這種砍伐不是任意的，它受到一定的限制。我國 《 森林法 》 實行的是林木砍伐許可證制度。農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放 采伐許可證 ，按許可證規(guī)定的面積，棵數(shù)、樹種、期限進行采伐，并完成更新造林的任務(wù)。但采伐自留地和房前屋后個人所有的 零星林木不 需要辦理采伐許可證。 ? 本案中陽某在其承包的荒山上種植樹木，對該批松樹享有所有權(quán)，可以繼承，轉(zhuǎn)讓或采伐。但其采伐松樹必須依據(jù)法律規(guī)定經(jīng)縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)給采伐許可證后，方可進行。陽某未經(jīng)批準，即在自己承包的山林中擅自砍伐松樹的作法是錯誤的，應(yīng)當予以糾正，并給予一定的處罰。 一、森林的概念 ? 從生態(tài)學的觀點來看，森林是一種生態(tài)系統(tǒng)；是指由比較密集生長在一起的喬木及其他木本植物占優(yōu)勢的植物群落。 ? 森林的主要特性是： – 生長的長周期性；利用的可永續(xù)性；功能的多樣性。 ? 森林具有調(diào)節(jié)、保護、生產(chǎn)等多種功能 – 調(diào)節(jié)氣候 ，使人類環(huán)境適于人的生存； – 凈化大氣 ，使人類獲得足夠的新鮮空氣； – 蓄水保土 ，防止水土流失和旱、澇災害； – 防風固沙 ，防止土地沙化、風蝕； – 降低噪音 ，保護生活環(huán)境的寧靜； – 養(yǎng)育各種野生動物，保存生物物種； – 提供各種林產(chǎn)品 ，供人們物質(zhì)生活之需。 我國森林的現(xiàn)狀 ? 先天不足 ，覆蓋率只有 10%左右 ,占 120130位； ? 后天失調(diào) ，建國以后至一九八七年，采伐量大于生長量； ? 破壞慘重 ，不少水源林、防護林、不復存在； ? 亟待搶救 ，需采取斷然措施，搶救尚存森林并積極增殖森林。 二、保護森林的法律規(guī)定 主要法規(guī) ? 1952《 關(guān)于嚴防森林火災的指示 》 ? 1953年 《 關(guān)于發(fā)動群眾開展造林、育林、護林工作的指示 》 ? 1956年 《 關(guān)于保護和發(fā)展竹林的通知 》 ? 1957年 《 關(guān)于進一步加強護林防火工作的通知 》 ? 1963年 《 森林保護條例 》 ? 1973年 《 森林采伐更新規(guī)程 》 ? 1979年 《 森林法（試行） 》《 關(guān)于植樹節(jié)的決議 》 ? 1980年 《 關(guān)于堅決制止亂砍濫伐森林的緊急通知 》 ? 1981年 《 關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議 》 ? 1982年 《 關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法 》 ? 1984年 《 森林法 》 （ 1998年修改） 1986年 《 森林法實施細則 》 ? 1987年 《 森林采伐更新管理辦法 》 ? 1988年 《 森林防火條例 》 ? 1989年 《 森林病蟲害防治條例 》 ? 《 制定年森林采伐限額暫行規(guī)定 》〈 森林資源檔案管理辦法 〉 等 ? 國務(wù)院于 2022 年 1 月 29 日發(fā)布 《 森林法實施條例 》 ⑴ 林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定 ? 《 森林法 》 第十五條規(guī)定： “ 林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。 ” ⑵ 植樹造林的規(guī)定 植樹造林是擴大森林資源、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境的基本途徑之一。 ? 制定植樹造林規(guī)劃。 ? 組織植樹造林。 – 全民義務(wù)植樹。（ 11歲， 35棵， ) – 植樹造林責任制 ?有關(guān)部門組織（荒山荒地）造林 ?有關(guān)單位組織（經(jīng)營地區(qū)）造林。 ? 組織封山育林。 ? 退耕還林 ⑶ 森林保護的規(guī)定 ? 國家對森林資源實行以下的保護性措施： – 1實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育森，擴大森林覆蓋面積； – 2根據(jù)國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟扶持或者長期貸款； – 3建立林業(yè)基金。 ?國家林業(yè)投資；征收育林費；單位、個人捐款等，專門用于造森育林； ?煤炭，造紙部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木，造紙等用材林。 – 4建立森林生態(tài)效益補償基金。 – 5征收森林植被恢復費。 – 6建立護林組織，負責護林工作。 – 7森林防火。 – 8森林病蟲害防治。實行 “ 預防為主，綜合治理“ 的方針和 “ 誰經(jīng)營，誰防治 ” 的責任制度。 – 9禁止毀林行為。 《 森林法 》 第 19條規(guī)定 – 10建立自然保護區(qū) ⑷ 森林采伐的規(guī)定 ? 森林采伐是撫育利用森林資源的重要環(huán)節(jié)。 《 森林法 》及其實施細則對森林采伐作了如下規(guī)定： – ①制定森林年采伐限額。制定年采伐限額的原則是“ 用材林的消耗量低于生長量 ” 。 – ②制定木材年度生產(chǎn)計劃。年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批準的年采伐限額。 – ③規(guī)定森林和林木的采伐方式。采伐方式有擇伐、皆伐和漸伐，嚴格控制皆伐，伐后更新造林。防護林等只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。 – ④自然保護區(qū)的森林等嚴禁采伐。 – ⑤實行林木采伐許可證制度。 ? 禁止天然林砍伐 第六節(jié) 保護草原的法律規(guī)定 一、草原的概念 ? 《 草原法 》 所稱的草原 ，是指天然草原和人工草地。 – 天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。 – 草原是一種具有多種功能的可以再生的自然資源。 ? 草原的基本特征是：構(gòu)成的整體性；分布的區(qū)域性；生產(chǎn)潛力的可更新性；數(shù)量的有限性。 ? 草原的功能：保持水土；防風固沙；為草原動物和植物提供棲息地；生產(chǎn)生物產(chǎn)品。 ? 保護草原是保護和改善生態(tài)環(huán)境的需要；是發(fā)展畜牧業(yè)的需要。 中華人民共和國草原法 【 頒布單位 】 全國人民代表大會常務(wù)委員會 【 頒布日期 】 【 實施日期 】 （１９８５年６月１８日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 2022年１２月２８日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂）。 ? 目錄 – 第一章 總則 – 第二章 草原權(quán)屬 – 第三章 規(guī)劃 – 第四章 建設(shè) – 第五章 利用 – 第六章 保護 – 第七章 監(jiān)督檢查 – 第八章 法律責任 – 第九章 附則 二、保護草原的法律規(guī)定 ? 1985年 《 草原法 》 、 1993年 《 草原防火條例 》 ? 1985年 《 草原法 》 主要內(nèi)容是： – ⑴保護草原植被的規(guī)定 ?1禁止開墾和破壞草原植被。（少量開墾，縣以上政府批準） ?2禁止濫砍亂挖草原野生植物等。（砍挖需縣以上政府批準） ?3防止機動車輛破壞草原。 – ⑵防治草原鼠蟲害和疫病。 – ⑶ 草原防火規(guī)定 貫徹 “ 預防為主，防消結(jié)合 ” 的方針；建立草原防火責任制度，制定草原防火制度和公約。規(guī)定草原防火期。撲救草原火災。 – ⑷合理使用草原的規(guī)定：合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，以草定畜，防止過度的放牧。 – ⑸保護草原生態(tài)環(huán)境（如陽光、空氣、水、土壤） – ⑹加強草原建設(shè)的規(guī)定。鼓勵種草，促進畜牧業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。 ” 草原權(quán)屬 ? 草原國家所有 (國務(wù)院代表國家行使所有權(quán) ) ， 集體 (單位 )使用 ， 由法律規(guī)定屬于集體所有的除外 。 – 使用草原的單位 ， 應(yīng)當履行保護 、 建設(shè)和合理利用草原的義務(wù) 。 ? 家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營 。 – 承包經(jīng)營草原的單位和個人 ， 應(yīng)當履行保護 、 建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù) 。 ? 草原承包經(jīng)營權(quán)受法律保護 ， 可以按照自愿 、 有償?shù)脑瓌t依法轉(zhuǎn)讓 。 草原規(guī)劃 ? 草原規(guī)劃由草原行政主管部門會同有關(guān)部門編制；報同級人民政府批準后實施 。 ? 草原規(guī)劃應(yīng)遵循的原則： – 改善生態(tài)環(huán)境 ， 維護