【正文】 第十二節(jié) 保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的法律規(guī)定 一、農(nóng)業(yè)環(huán)境的概念 。造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，要限期進行治理和恢復(fù)，未完成治理任務(wù)的要堅決停產(chǎn)或者關(guān)閉。 ? ⑧鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護的法律、法規(guī)。嚴(yán)禁非法進口、加工、利用境外固體廢物。 ? ⑤縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長要對本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。新建、改建、擴建或轉(zhuǎn)產(chǎn)符合環(huán)境保護的法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”等制度。在需要特別保護的地區(qū)內(nèi)，不準(zhǔn)建設(shè)污染環(huán)境的企業(yè)。要因地制宜地發(fā)展無污染和少污染的行業(yè)。 – ④村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)；村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧；合理用地、節(jié)約用地；有利生產(chǎn)、方便生活；促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等原則。 ⑵ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)定 ? 國務(wù)院于 1993年發(fā)布了 《 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例 》 ，其主內(nèi)容是： – ①村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅持合理布局，節(jié)約用地的原則。 ? 《 土地管理法 》 （第 5章）及其實施條例對鄉(xiāng)村建設(shè)用地作了專章規(guī)定。 ? 保護鄉(xiāng)村環(huán)境是保證農(nóng)村經(jīng)濟、社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；是保障農(nóng)村居民身體健康的需要。 （ 4）防治城市環(huán)境污染 二、保護鄉(xiāng)村環(huán)境的法律規(guī)定 鄉(xiāng)村環(huán)境的概念 ? 鄉(xiāng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。 ? 城市綠地管理單位，應(yīng)當(dāng)建立、健全管理制度，保持樹木花草繁茂及綠化設(shè)施完好。 ? 任何單位和個人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。 ⑵ 開展城市環(huán)境綜合整治 ? 積極推進污染的集中控制； ? 合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，酌情關(guān)、遷嚴(yán)重污染擾民又治污無措施的工廠； ? 有新城建設(shè)和老城改造時，應(yīng)充分考慮環(huán)境保護和綜合整治的要求，實行配套開發(fā)建設(shè)； ? 有重點地解決群眾意見較大的環(huán)境問題。 ? 保護城市環(huán)境是保證城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要；是保障城市人民身體健康的需要。 ④森林公園的治安管理工作，由所在地林業(yè)公安機構(gòu)負(fù)責(zé)。 ? ⑸森林公園管理的規(guī)定 ①入園收取門票及有關(guān)費用； ②入園游人，應(yīng)當(dāng)保護園內(nèi)各項設(shè)施，遵守有關(guān)管理制度。 ② 占用、征用或者轉(zhuǎn)讓森林公園經(jīng)營范圍內(nèi)的林地、必須依法辦理占用，征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)，交納有關(guān)費用，報有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。 ? ⑶森林公園規(guī)劃與建設(shè)的規(guī)定 ? ⑷森林公園保護的規(guī)定：森林公園的保護，是森林公園管理機構(gòu)的主要任務(wù)，也是全體公民應(yīng)盡的責(zé) 任。 二、保護森林公園的法律規(guī)定 ? 1980年 《 關(guān)于風(fēng)景名勝地區(qū)國營林場保護山林和開發(fā)旅游事業(yè)的通知 》 ? 1994年 《 森林公園管理辦法 》 ? ⑴ 森林公園監(jiān)督管理體制的規(guī)定：縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管全國和本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作。 – 2是發(fā)展森林旅游業(yè)的需要。 – 1是保護和合理利用森林風(fēng)景資源的需要。禁止低級、落后、迷信活動 – ⑥建立健全檔案制度。 – ④有計劃地發(fā)展具有地方特色的生產(chǎn)和服務(wù)事業(yè)。 – ③有計劃地組織游覽活動，禁止超過允許容量接納游人。 – ①草擬風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。 風(fēng)景名勝區(qū)管理的規(guī)定 ? 風(fēng)景名勝區(qū)依法設(shè)立人民政府或管理機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用、規(guī)劃和建設(shè)。 ? ⑧風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)保持原有的自然和歷史風(fēng)貌。 ? ④未經(jīng)同意，不得在區(qū)內(nèi)采集標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品 ? ⑤風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)加強對水體的保護管理。 – ②在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護地帶的各項建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)與景觀相協(xié)調(diào) – ③建設(shè)項目在施工過程中，必須采取有效措施保護景物及周圍的林木、植被、水體、地貌、不得造成污染和破壞。 二、保護風(fēng)景名勝區(qū)的法律規(guī)定 ? 主要法規(guī) – 1985年 《 風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例 》 – 1987年 《 風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法 》 – 1993年 《 風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定 》 ? 其主要內(nèi)容是：分級、規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理 ? 管理體制 風(fēng)景名勝區(qū)歸口建設(shè)部（門）管理 ? 風(fēng)景名勝區(qū)按其景物的觀賞，文化、科學(xué)價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為市（縣）級風(fēng)景名勝區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。目前，全國共設(shè)立中國家級風(fēng)景名勝區(qū) 187處，省級風(fēng)景名勝區(qū)698處，市（縣）級風(fēng)景名勝區(qū) 137處， 風(fēng)景名勝區(qū)總面積約占國土面積的 % 。 ? 1994年經(jīng)國務(wù)院審定，發(fā)布了盤山、莫干山、九宮山、韶山、隆中、赤水、九鄉(xiāng)等 35處為第三批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。 –風(fēng)景名勝區(qū)是維護國土風(fēng)貌、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要保證 –是弘揚民族文化、激發(fā)愛國熱情的重要場所； –是擴大對外開發(fā)、促進旅游事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)； –是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素 1982年國務(wù)院發(fā)出通知，批準(zhǔn)公布了八達嶺、十三陵、承德避暑山莊外八廟、秦皇島北戴河、黃山、泰山、杭州西湖、武漢東湖等 44處風(fēng)景名勝區(qū)為第一批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施； ? ⑤自然保護區(qū)發(fā)生污染和破壞事故，肇事單位和個人，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。 ? ③ 在自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)， 禁止任何單位或者個人進入自然保護區(qū)的核心區(qū) 。 ? ②對自然保護區(qū)內(nèi)開展活動的限制 進入自然保護區(qū)的人員，嚴(yán)守管理制度，接受管理。 ⑶ 自然保護區(qū)管理的規(guī)定 ? ① 自然保護區(qū)管理機構(gòu)。 ? ⑤自然保護區(qū)的撤銷和變更。 《 自然保護區(qū)條例 》 規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門，擬訂國家自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院計劃部門綜合平衡后，報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。 自然保護區(qū)按功能可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū) ? ③建立自然保護區(qū)的審批程序。 ? ②自然保護區(qū)的分級和分區(qū)。 二、保護自然保護區(qū)的法律規(guī)定 ? 1985年 《 森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法 》 ? 1991年 《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家環(huán)境保護局關(guān)于自然保護去申報審批意見報告的通知 》 ? 1994年 《 自然保護區(qū)條例 》 、 《 自然保護區(qū)土地管理辦法 》 等。 –⑷有助于保護和改善生態(tài)環(huán)境，保持地區(qū)生態(tài)平衡 我國自然保護區(qū)概況 ? 1956年我國在廣東省肇慶市建立了第一個自然保護區(qū) ──鼎湖山自然保護區(qū)， ? 到 1997年，全國已建立各級各類自然保護區(qū) 926處，面積達 7698萬公頃，約占國土總面積的 %，其中 12處自然保護區(qū)加入國際“人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)”， 6處自然保護區(qū)被列入 《 國際重要濕地名錄 》 。 –⑶是進行科學(xué)研究的天然實驗室。 –⑴能為人類提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”。經(jīng)查，他們并未給自然保護區(qū)造成任何損害。但他們對此置之不理，繼續(xù)前進。某日，他們聽說某國家級自然保護區(qū)內(nèi)有一塊區(qū)域別有洞天，號稱“人間仙境”，遂決定冒險進入。 ? 若非國家或地方保護的野生動物致害，政府則不必賠償。村民要求鄉(xiāng)政府賠償損失，鄉(xiāng)政府以沒有法律規(guī)定為由予以拒絕。 （三）案例分析 ? 1997年 6月，某省某縣金絲猴（國家重點保護野生動物）保護區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，猴群外逃至緊鄰保護區(qū)的某村覓食，毀壞了大片的農(nóng)作物。 ? ⑸ 禁止出口末定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生植物。 – ③ 出口 國家重點保護野生植物或者 進出口 中國參加的國際公約所限制的進出口的野生植物的，須經(jīng)進出口者所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門審核，報國務(wù)院野生植物行政主管部門批準(zhǔn)，并取得國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許 進出口證明書或者標(biāo)簽 。 – ②出售、收購國家 二級 保護野生植物，必須經(jīng)省級人民政府野生植物行政 主管部門批準(zhǔn) 。 – ③縣級人民政府野生植物行政主管部門，對采集活動進行監(jiān)督檢查。（分級和名錄同野生動物） ? （ 2）保護野生植物生長環(huán)境 – ①建立自然保護區(qū) – ②監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對重點保護野生植物生長的影響 – ③實行環(huán)境影響評價制度 ?⑶ 嚴(yán)格控制采集野生植物的規(guī)定 – ①禁止采集國家一級保護野生植物。 三、保護野生植物的法律規(guī)定 ? 野生植物的概念 – 《 野生植物保護條例 》 所保護的野生植物，是指原生地天然生長的 珍貴植物 和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究、文化 價值 的瀕危、稀有植物。 ? ③ 出口 國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品的， 進出口 中國參加的國際公約所限制進出口的野生動物或者其產(chǎn)品的，須經(jīng) 國務(wù)院野生動物行政主管部門或者國務(wù)院批準(zhǔn) ，并取得國家瀕危物進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許 進出口證明書 。（特殊情況：一級 經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門批準(zhǔn)；二級 :省級人民政府野生動物行政主管部門批準(zhǔn)。 ? ④ 禁止 使用軍用武器、毒藥和炸藥進行獵捕。 ? ②獵捕非國家重點保護野生動物的，必須取得 狩獵證 ，并按照狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限、工具和方法獵捕。 ⑶ 嚴(yán)格控制獵捕野生動物的規(guī)定 ? ① 禁止 獵捕、殺害國家重點保護野生動物。 ? 地方重點保護野生動物，是指國家重點保護野生動物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點保護的野生動物。 ⑵ 對珍貴、瀕危野生動物重點保護的規(guī)定 ? 國家重點保護的野生動物分為一級保護野生動物和二級保護野生動物。 ?③實行環(huán)境影響報告書制度。 ?①劃定自然保護區(qū)、加強保護管理。 野生動植物保護管理的法規(guī) ? 1950年 《 稀有生物保護辦法 》 ? 1962年 《 關(guān)于積極保護和合理利用野生動物資源的指示 》 ? 1983年 《 關(guān)于嚴(yán)格保護珍貴稀有野生動物的通令 》 ? 1987年 《 關(guān)于堅決制止亂捕濫獵和倒賣、走私珍貴野生動物的緊急通知 》 ? 1988年 《 野生動物保護法 》 ? 1991年 《 進出境動植物檢疫法 》 ? 1992年 《 陸生野生動物保護實施條例 》 ? 1993年 《 水生野生動物保護實施條例 》 、 《 關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知 》 ? 《 野生藥材資源保護管理條例 》 《 水產(chǎn)資源繁殖保護條例 》 《 植物檢疫條例 》 《 野生植物保護條例 》 《 植物新品種保護條例 》 《 陸生野生動物資源保護管理費收費辦法 》 《 國家重點保護馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法 》 ? 〈 國家重點保護野生動物名錄 〉〈 中國珍稀瀕危保護植物名錄 〉 二、保護野生動物的法律規(guī)定 野生動物的概念 ? 《 野生動物保護法 》 所保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生、水生野生動物。 ? 我國有苔蘚、蕨類和種子植物 3萬種，約占世界植物種類的 10%左右。 我國物種的現(xiàn)狀 ? 我國地域遼闊，自然條件復(fù)雜，有著豐富的野生動植物資源，據(jù)不完全統(tǒng)計， – 我國陸棲脊椎動物約 1900種，其中爬行類 300余種，鳥類1100種，獸類 400多種，約占世界陸棲脊椎動物種類的 10%； – 淡水魚類近 600種，海魚 1500余種，其種數(shù)占世界魚類種數(shù)的 10%左右。 ? – 維持生態(tài)平衡，物種之間 “ 相生相克 ” ，一個物種滅絕，可能引起相關(guān)的 20個物種滅絕； – 向人類提供物資和能量， 野生動植物是人類獲取物資和能量的寶庫； –“ 遺傳基因庫 ” ， “ 復(fù)壯 ” 栽培植物和飼養(yǎng)動物，發(fā)現(xiàn)新的藥物。 ? ：指生活在地球上的物種消失了。 ? 草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時 ， 有權(quán)采取下列措施： – 要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)草原權(quán)屬的文件和資料 ， 進行查閱或者復(fù)制； – 要求被檢查單位或者個人對草原權(quán)屬等問題作出說明； – 進入違法現(xiàn)場進行拍照 、 攝像和勘測； – 責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反草原法律 、 法規(guī)的行為 ， 履行法定義務(wù) 。 禁止在草原上使用劇毒 、 高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥 。 建立草原防火責(zé)任制 。 ? 在草原上從事采土 、 采砂 、 采石等作業(yè)活動 ， 應(yīng)當(dāng)報縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；開采礦產(chǎn)資源的 ， 并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù) 。 ? 對嚴(yán)重退化 、 沙化 、 鹽堿化 、 石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原 ， 實行禁牧 、 休牧制度 。 ? 禁止開墾草原 。 ? 以草定畜 、 草畜平衡制度 。 下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原 ， 實施嚴(yán)格管理： – 重要放牧場；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地 、退耕還草地以及改良草地 、 草種基地；對調(diào)節(jié)氣候 、涵養(yǎng)水源 、 保持水土 、 防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原