【正文】 第十二節(jié) 保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的法律規(guī)定 一、農(nóng)業(yè)環(huán)境的概念 。造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，要限期進(jìn)行治理和恢復(fù)，未完成治理任務(wù)的要堅(jiān)決停產(chǎn)或者關(guān)閉。 ? ⑧鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。嚴(yán)禁非法進(jìn)口、加工、利用境外固體廢物。 ? ⑤縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)要對(duì)本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。新建、改建、擴(kuò)建或轉(zhuǎn)產(chǎn)符合環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等制度。在需要特別保護(hù)的地區(qū)內(nèi)，不準(zhǔn)建設(shè)污染環(huán)境的企業(yè)。要因地制宜地發(fā)展無(wú)污染和少污染的行業(yè)。 – ④村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧；合理用地、節(jié)約用地；有利生產(chǎn)、方便生活；促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等原則。 ⑵ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)定 ? 國(guó)務(wù)院于 1993年發(fā)布了 《 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 》 ，其主內(nèi)容是： – ①村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局，節(jié)約用地的原則。 ? 《 土地管理法 》 （第 5章）及其實(shí)施條例對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地作了專章規(guī)定。 ? 保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；是保障農(nóng)村居民身體健康的需要。 （ 4）防治城市環(huán)境污染 二、保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境的法律規(guī)定 鄉(xiāng)村環(huán)境的概念 ? 鄉(xiāng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體。 ? 城市綠地管理單位，應(yīng)當(dāng)建立、健全管理制度，保持樹木花草繁茂及綠化設(shè)施完好。 ? 任何單位和個(gè)人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。 ⑵ 開展城市環(huán)境綜合整治 ? 積極推進(jìn)污染的集中控制； ? 合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，酌情關(guān)、遷嚴(yán)重污染擾民又治污無(wú)措施的工廠； ? 有新城建設(shè)和老城改造時(shí)，應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)和綜合整治的要求，實(shí)行配套開發(fā)建設(shè)； ? 有重點(diǎn)地解決群眾意見較大的環(huán)境問(wèn)題。 ? 保護(hù)城市環(huán)境是保證城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要；是保障城市人民身體健康的需要。 ④森林公園的治安管理工作，由所在地林業(yè)公安機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 ? ⑸森林公園管理的規(guī)定 ①入園收取門票及有關(guān)費(fèi)用； ②入園游人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)園內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施，遵守有關(guān)管理制度。 ② 占用、征用或者轉(zhuǎn)讓森林公園經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的林地、必須依法辦理占用，征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)，交納有關(guān)費(fèi)用，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。 ? ⑶森林公園規(guī)劃與建設(shè)的規(guī)定 ? ⑷森林公園保護(hù)的規(guī)定：森林公園的保護(hù)，是森林公園管理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)，也是全體公民應(yīng)盡的責(zé) 任。 二、保護(hù)森林公園的法律規(guī)定 ? 1980年 《 關(guān)于風(fēng)景名勝地區(qū)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)保護(hù)山林和開發(fā)旅游事業(yè)的通知 》 ? 1994年 《 森林公園管理辦法 》 ? ⑴ 森林公園監(jiān)督管理體制的規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門主管全國(guó)和本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作。 – 2是發(fā)展森林旅游業(yè)的需要。 – 1是保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源的需要。禁止低級(jí)、落后、迷信活動(dòng) – ⑥建立健全檔案制度。 – ④有計(jì)劃地發(fā)展具有地方特色的生產(chǎn)和服務(wù)事業(yè)。 – ③有計(jì)劃地組織游覽活動(dòng)，禁止超過(guò)允許容量接納游人。 – ①草擬風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。 風(fēng)景名勝區(qū)管理的規(guī)定 ? 風(fēng)景名勝區(qū)依法設(shè)立人民政府或管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)。 ? ⑧風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)保持原有的自然和歷史風(fēng)貌。 ? ④未經(jīng)同意，不得在區(qū)內(nèi)采集標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品 ? ⑤風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水體的保護(hù)管理。 – ②在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)與景觀相協(xié)調(diào) – ③建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中，必須采取有效措施保護(hù)景物及周圍的林木、植被、水體、地貌、不得造成污染和破壞。 二、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的法律規(guī)定 ? 主要法規(guī) – 1985年 《 風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例 》 – 1987年 《 風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法 》 – 1993年 《 風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定 》 ? 其主要內(nèi)容是：分級(jí)、規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理 ? 管理體制 風(fēng)景名勝區(qū)歸口建設(shè)部（門）管理 ? 風(fēng)景名勝區(qū)按其景物的觀賞，文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為市（縣）級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。目前，全國(guó)共設(shè)立中國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) 187處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)698處，市（縣）級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) 137處， 風(fēng)景名勝區(qū)總面積約占國(guó)土面積的 % 。 ? 1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院審定，發(fā)布了盤山、莫干山、九宮山、韶山、隆中、赤水、九鄉(xiāng)等 35處為第三批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。 –風(fēng)景名勝區(qū)是維護(hù)國(guó)土風(fēng)貌、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要保證 –是弘揚(yáng)民族文化、激發(fā)愛國(guó)熱情的重要場(chǎng)所； –是擴(kuò)大對(duì)外開發(fā)、促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)； –是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素 1982年國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，批準(zhǔn)公布了八達(dá)嶺、十三陵、承德避暑山莊外八廟、秦皇島北戴河、黃山、泰山、杭州西湖、武漢東湖等 44處風(fēng)景名勝區(qū)為第一批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施； ? ⑤自然保護(hù)區(qū)發(fā)生污染和破壞事故，肇事單位和個(gè)人，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。 ? ③ 在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)， 禁止任何單位或者個(gè)人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū) 。 ? ②對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展活動(dòng)的限制 進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的人員，嚴(yán)守管理制度，接受管理。 ⑶ 自然保護(hù)區(qū)管理的規(guī)定 ? ① 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。 ? ⑤自然保護(hù)區(qū)的撤銷和變更。 《 自然保護(hù)區(qū)條例 》 規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，擬訂國(guó)家自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。 自然保護(hù)區(qū)按功能可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū) ? ③建立自然保護(hù)區(qū)的審批程序。 ? ②自然保護(hù)區(qū)的分級(jí)和分區(qū)。 二、保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的法律規(guī)定 ? 1985年 《 森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法 》 ? 1991年 《 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于自然保護(hù)去申報(bào)審批意見報(bào)告的通知 》 ? 1994年 《 自然保護(hù)區(qū)條例 》 、 《 自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法 》 等。 –⑷有助于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持地區(qū)生態(tài)平衡 我國(guó)自然保護(hù)區(qū)概況 ? 1956年我國(guó)在廣東省肇慶市建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū) ──鼎湖山自然保護(hù)區(qū)， ? 到 1997年，全國(guó)已建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū) 926處，面積達(dá) 7698萬(wàn)公頃，約占國(guó)土總面積的 %，其中 12處自然保護(hù)區(qū)加入國(guó)際“人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”， 6處自然保護(hù)區(qū)被列入 《 國(guó)際重要濕地名錄 》 。 –⑶是進(jìn)行科學(xué)研究的天然實(shí)驗(yàn)室。 –⑴能為人類提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”。經(jīng)查，他們并未給自然保護(hù)區(qū)造成任何損害。但他們對(duì)此置之不理，繼續(xù)前進(jìn)。某日，他們聽說(shuō)某國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有一塊區(qū)域別有洞天，號(hào)稱“人間仙境”，遂決定冒險(xiǎn)進(jìn)入。 ? 若非國(guó)家或地方保護(hù)的野生動(dòng)物致害，政府則不必賠償。村民要求鄉(xiāng)政府賠償損失，鄉(xiāng)政府以沒(méi)有法律規(guī)定為由予以拒絕。 （三）案例分析 ? 1997年 6月，某省某縣金絲猴（國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物）保護(hù)區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，猴群外逃至緊鄰保護(hù)區(qū)的某村覓食，毀壞了大片的農(nóng)作物。 ? ⑸ 禁止出口末定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物。 – ③ 出口 國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物或者 進(jìn)出口 中國(guó)參加的國(guó)際公約所限制的進(jìn)出口的野生植物的，須經(jīng)進(jìn)出口者所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門審核，報(bào)國(guó)務(wù)院野生植物行政主管部門批準(zhǔn)，并取得國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許 進(jìn)出口證明書或者標(biāo)簽 。 – ②出售、收購(gòu)國(guó)家 二級(jí) 保護(hù)野生植物，必須經(jīng)省級(jí)人民政府野生植物行政 主管部門批準(zhǔn) 。 – ③縣級(jí)人民政府野生植物行政主管部門，對(duì)采集活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（分級(jí)和名錄同野生動(dòng)物） ? （ 2）保護(hù)野生植物生長(zhǎng)環(huán)境 – ①建立自然保護(hù)區(qū) – ②監(jiān)視、監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)的影響 – ③實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 ?⑶ 嚴(yán)格控制采集野生植物的規(guī)定 – ①禁止采集國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物。 三、保護(hù)野生植物的法律規(guī)定 ? 野生植物的概念 – 《 野生植物保護(hù)條例 》 所保護(hù)的野生植物，是指原生地天然生長(zhǎng)的 珍貴植物 和原生地天然生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化 價(jià)值 的瀕危、稀有植物。 ? ③ 出口 國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的， 進(jìn)出口 中國(guó)參加的國(guó)際公約所限制進(jìn)出口的野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，須經(jīng) 國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) ，并取得國(guó)家瀕危物進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許 進(jìn)出口證明書 。（特殊情況：一級(jí) 經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門批準(zhǔn)；二級(jí) :省級(jí)人民政府野生動(dòng)物行政主管部門批準(zhǔn)。 ? ④ 禁止 使用軍用武器、毒藥和炸藥進(jìn)行獵捕。 ? ②獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須取得 狩獵證 ，并按照狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、期限、工具和方法獵捕。 ⑶ 嚴(yán)格控制獵捕野生動(dòng)物的規(guī)定 ? ① 禁止 獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。 ? 地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。 ⑵ 對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物重點(diǎn)保護(hù)的規(guī)定 ? 國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。 ?③實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告書制度。 ?①劃定自然保護(hù)區(qū)、加強(qiáng)保護(hù)管理。 野生動(dòng)植物保護(hù)管理的法規(guī) ? 1950年 《 稀有生物保護(hù)辦法 》 ? 1962年 《 關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示 》 ? 1983年 《 關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)珍貴稀有野生動(dòng)物的通令 》 ? 1987年 《 關(guān)于堅(jiān)決制止亂捕濫獵和倒賣、走私珍貴野生動(dòng)物的緊急通知 》 ? 1988年 《 野生動(dòng)物保護(hù)法 》 ? 1991年 《 進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法 》 ? 1992年 《 陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例 》 ? 1993年 《 水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例 》 、 《 關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知 》 ? 《 野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例 》 《 水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例 》 《 植物檢疫條例 》 《 野生植物保護(hù)條例 》 《 植物新品種保護(hù)條例 》 《 陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)辦法 》 《 國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法 》 ? 〈 國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄 〉〈 中國(guó)珍稀瀕危保護(hù)植物名錄 〉 二、保護(hù)野生動(dòng)物的法律規(guī)定 野生動(dòng)物的概念 ? 《 野生動(dòng)物保護(hù)法 》 所保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生、水生野生動(dòng)物。 ? 我國(guó)有苔蘚、蕨類和種子植物 3萬(wàn)種，約占世界植物種類的 10%左右。 我國(guó)物種的現(xiàn)狀 ? 我國(guó)地域遼闊，自然條件復(fù)雜，有著豐富的野生動(dòng)植物資源，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， – 我國(guó)陸棲脊椎動(dòng)物約 1900種，其中爬行類 300余種，鳥類1100種，獸類 400多種，約占世界陸棲脊椎動(dòng)物種類的 10%； – 淡水魚類近 600種，海魚 1500余種，其種數(shù)占世界魚類種數(shù)的 10%左右。 ? – 維持生態(tài)平衡，物種之間 “ 相生相克 ” ，一個(gè)物種滅絕，可能引起相關(guān)的 20個(gè)物種滅絕； – 向人類提供物資和能量， 野生動(dòng)植物是人類獲取物資和能量的寶庫(kù)； –“ 遺傳基因庫(kù) ” ， “ 復(fù)壯 ” 栽培植物和飼養(yǎng)動(dòng)物，發(fā)現(xiàn)新的藥物。 ? ：指生活在地球上的物種消失了。 ? 草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí) ， 有權(quán)采取下列措施： – 要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)草原權(quán)屬的文件和資料 ， 進(jìn)行查閱或者復(fù)制； – 要求被檢查單位或者個(gè)人對(duì)草原權(quán)屬等問(wèn)題作出說(shuō)明； – 進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照 、 攝像和勘測(cè)； – 責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反草原法律 、 法規(guī)的行為 ， 履行法定義務(wù) 。 禁止在草原上使用劇毒 、 高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥 。 建立草原防火責(zé)任制 。 ? 在草原上從事采土 、 采砂 、 采石等作業(yè)活動(dòng) ， 應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；開采礦產(chǎn)資源的 ， 并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù) 。 ? 對(duì)嚴(yán)重退化 、 沙化 、 鹽堿化 、 石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原 ， 實(shí)行禁牧 、 休牧制度 。 ? 禁止開墾草原 。 ? 以草定畜 、 草畜平衡制度 。 下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原 ， 實(shí)施嚴(yán)格管理： – 重要放牧場(chǎng)；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地 、退耕還草地以及改良草地 、 草種基地；對(duì)調(diào)節(jié)氣候 、涵養(yǎng)水源 、 保持水土 、 防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原