【正文】 生物多樣性 ， 促進(jìn)草原的可持續(xù)利用； – 以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ) ， 因地制宜 ， 統(tǒng)籌規(guī)劃 ， 分類指導(dǎo)； – 保護(hù)為主 、 加強(qiáng)建設(shè) 、 分批改良 、 合理利用； – 生態(tài)效益 、 經(jīng)濟(jì)效益 、 社會效益相結(jié)合 。 ? 草原規(guī)劃內(nèi)容：草原保護(hù) 、 建設(shè) 、 利用的目標(biāo)和措施 ，草原功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署 ， 各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃等 。 ? 草原保護(hù) 、 建設(shè) 、 利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接 ， 與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 、 水土保持規(guī)劃 、 防沙治沙規(guī)劃 、 水資源規(guī)劃 、 林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃 、 城市總體規(guī)劃 、 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào) 。 ? 國家建立草原調(diào)查制度 。 ? 國家建立草原統(tǒng)計(jì)制度 。 ? 國家建立草原生產(chǎn) 、 生態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) 。 草原建設(shè) ? 增加草原建設(shè)的投入 。 國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原 ， 按照誰投資 、 誰受益的原則保護(hù)草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益 。 ? 穩(wěn)定草原生產(chǎn)力 。 支持 、 鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民開展草原圍欄 、 飼草飼料儲備 、 牲畜圈舍 、 牧民定居點(diǎn)等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè) 。 ? 提高草原生產(chǎn)力 。 草種基地建設(shè) ， 鼓勵(lì)選育 、 引進(jìn) 、推廣優(yōu)良草品種 。 ? 草原防火設(shè)施建設(shè) 。 ? 對退化 、 沙化 、 鹽堿化 、 石漠化和水土流失的草原 ，組織專項(xiàng)治理 。 草原利用 ? 合理利用草原 ， 保持草畜平衡 。 制定草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡管理辦法 ， ? 劃區(qū)輪牧 ， 合理配置畜群 ， 均衡利用草原 。 ? 牲畜圈養(yǎng) 。 ? 對割草場和野生草種基地實(shí)行輪割輪采 。 ? 建設(shè)確需征用草原 ， 必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后 ， 依照有關(guān)土地管理的法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù) 。 并交納草原植被恢復(fù)費(fèi)或給予補(bǔ)償 。 ? 臨時(shí)占用草原的 ， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意 。 – 臨時(shí)占用草原的期限不得超過二年 。 草原保護(hù) ? 基本草原保護(hù)制度 。 下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原 ， 實(shí)施嚴(yán)格管理： – 重要放牧場；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地 、退耕還草地以及改良草地 、 草種基地；對調(diào)節(jié)氣候 、涵養(yǎng)水源 、 保持水土 、 防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；作為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；草原科研 、 教學(xué)試驗(yàn)基地； 國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原 。 ? 建立草原自然保護(hù)區(qū)： – 具有代表性的草原類型；珍稀瀕危野生動(dòng)植物分布區(qū)；具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原 。 ? 以草定畜 、 草畜平衡制度 。 防止超載過牧 。 ? 禁止開墾草原 。 對水土流失嚴(yán)重 、 有沙化趨勢 、 需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原 ， 應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃 、 有步驟地退耕還草；已造成沙化 、 鹽堿化 、 石漠化的 ， 應(yīng)當(dāng)限期治理 。 ? 對嚴(yán)重退化 、 沙化 、 鹽堿化 、 石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原 ， 實(shí)行禁牧 、 休牧制度 。 ? 禁止在荒漠 、 半荒漠和嚴(yán)重退化 、 沙化 、 鹽堿化 、石漠化 、 水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng) 。 ? 在草原上從事采土 、 采砂 、 采石等作業(yè)活動(dòng) ， 應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；開采礦產(chǎn)資源的 ， 并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù) 。 ? 草原防火工作貫徹預(yù)防為主 、 防消結(jié)合的方針 。 建立草原防火責(zé)任制 。 ? 做好草原鼠害 、 病蟲害和毒害草防治的組織管理工作 。 禁止在草原上使用劇毒 、 高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥 。 ? 未經(jīng)批準(zhǔn) ， 禁止機(jī)動(dòng)車輛離開道路在草原上行駛 ，破壞草原植被； 監(jiān)督檢查 ? 草原行政主管部門設(shè)立草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) ， 負(fù)責(zé)草原法律 、 法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查 ， 對違反草原法律 、法規(guī)的行為進(jìn)行查處 。 ? 草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí) ， 有權(quán)采取下列措施： – 要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)草原權(quán)屬的文件和資料 ， 進(jìn)行查閱或者復(fù)制； – 要求被檢查單位或者個(gè)人對草原權(quán)屬等問題作出說明； – 進(jìn)入違法現(xiàn)場進(jìn)行拍照 、 攝像和勘測； – 責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反草原法律 、 法規(guī)的行為 ， 履行法定義務(wù) 。 第七節(jié) 保護(hù)物種的法律規(guī)定 一、保護(hù)物種的意義 ? ：即生物種，地球上現(xiàn)有 5001000萬種生物，包括動(dòng)物、植物和微生物。 ? ：指生活在地球上的物種消失了。人類的出現(xiàn)（特別是人類文明）加快了物種的滅絕，如鳥類和獸類， 16001800年，有 25種滅絕， 18001950年，有 78種滅絕，現(xiàn)在每兩年滅絕一個(gè)物種。 ? – 維持生態(tài)平衡，物種之間 “ 相生相克 ” ，一個(gè)物種滅絕，可能引起相關(guān)的 20個(gè)物種滅絕； – 向人類提供物資和能量， 野生動(dòng)植物是人類獲取物資和能量的寶庫； –“ 遺傳基因庫 ” ， “ 復(fù)壯 ” 栽培植物和飼養(yǎng)動(dòng)物，發(fā)現(xiàn)新的藥物。 ? ：生境破壞，主要有濫伐森林、濫墾濕地、濫墾草原和過牧、工程建設(shè)；濫捕濫采， “ 野生無主，誰獵誰有 ” ；環(huán)境污染；外來物種的引入。 我國物種的現(xiàn)狀 ? 我國地域遼闊，自然條件復(fù)雜，有著豐富的野生動(dòng)植物資源，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， – 我國陸棲脊椎動(dòng)物約 1900種，其中爬行類 300余種，鳥類1100種，獸類 400多種，約占世界陸棲脊椎動(dòng)物種類的 10%； – 淡水魚類近 600種，海魚 1500余種，其種數(shù)占世界魚類種數(shù)的 10%左右。 – 在眾多的野生動(dòng)物中不僅經(jīng)濟(jì)動(dòng)物繁多，而且還有不少聞名世界的珍稀動(dòng)物，如大熊貓，金絲猴、長臂猴、華南虎、丹頂鶴、白鰭豹、揚(yáng)子鱷等。 ? 我國有苔蘚、蕨類和種子植物 3萬種，約占世界植物種類的 10%左右。珍貴和瀕危植物有 1019種； – 其中苔蘚 28種，蕨類 80種，裸子植物 75種，被子植物 836種，可是，由于種種原因，致使一些野生植物遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致一些物種滅絕和瀕臨滅絕。 野生動(dòng)植物保護(hù)管理的法規(guī) ? 1950年 《 稀有生物保護(hù)辦法 》 ? 1962年 《 關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示 》 ? 1983年 《 關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)珍貴稀有野生動(dòng)物的通令 》 ? 1987年 《 關(guān)于堅(jiān)決制止亂捕濫獵和倒賣、走私珍貴野生動(dòng)物的緊急通知 》 ? 1988年 《 野生動(dòng)物保護(hù)法 》 ? 1991年 《 進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法 》 ? 1992年 《 陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例 》 ? 1993年 《 水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例 》 、 《 關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知 》 ? 《 野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例 》 《 水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例 》 《 植物檢疫條例 》 《 野生植物保護(hù)條例 》 《 植物新品種保護(hù)條例 》 《 陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)辦法 》 《 國家重點(diǎn)保護(hù)馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法 》 ? 〈 國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄 〉〈 中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄 〉 二、保護(hù)野生動(dòng)物的法律規(guī)定 野生動(dòng)物的概念 ? 《 野生動(dòng)物保護(hù)法 》 所保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生、水生野生動(dòng)物。 野生動(dòng)物保護(hù)管理的法律規(guī)定 ? ⑴ 保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境 – 禁止任何單位和個(gè)人破壞國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生息繁衍所和生存條件。 ?①劃定自然保護(hù)區(qū)、加強(qiáng)保護(hù)管理。 ?②監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對野生動(dòng)物的影響。 ?③實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告書制度。建設(shè)項(xiàng)目對國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法審批。 ⑵ 對珍貴、瀕危野生動(dòng)物重點(diǎn)保護(hù)的規(guī)定 ? 國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級保護(hù)野生動(dòng)物和二級保護(hù)野生動(dòng)物。 – 國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄及其調(diào)整，由國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。 ? 地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，是指國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。 – 地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并公布，報(bào)國務(wù)院備案。 ⑶ 嚴(yán)格控制獵捕野生動(dòng)物的規(guī)定 ? ① 禁止 獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。因 特殊情況 需要捕捉、捕撈國家一級保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門 申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向 省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物行政主管部門 申請?zhí)卦S獵捕證。 ? ②獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須取得 狩獵證 ，并按照狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、期限、工具和方法獵捕。 ? ③在 自然保護(hù)區(qū) ， 禁獵區(qū)和禁獵期 內(nèi)， 禁止 獵捕和其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)。 ? ④ 禁止 使用軍用武器、毒藥和炸藥進(jìn)行獵捕。 ⑷ 對出售、收購、運(yùn)輸、出口、利用野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的規(guī)定 ? ① 禁止 出售、收購國家 重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品 。（特殊情況：一級 經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門批準(zhǔn)；二級 :省級人民政府野生動(dòng)物行政主管部門批準(zhǔn)。下同） ? ② 運(yùn)輸、攜帶 國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品出入境的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。 ? ③ 出口 國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的， 進(jìn)出口 中國參加的國際公約所限制進(jìn)出口的野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，須經(jīng) 國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或者國務(wù)院批準(zhǔn) ，并取得國家瀕危物進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許 進(jìn)出口證明書 。 ? ④ 經(jīng)營利用 野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)交納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。 三、保護(hù)野生植物的法律規(guī)定 ? 野生植物的概念 – 《 野生植物保護(hù)條例 》 所保護(hù)的野生植物，是指原生地天然生長的 珍貴植物 和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化 價(jià)值 的瀕危、稀有植物。 野生植物保護(hù)管理的法律規(guī)定 ? （ 1）保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生植物。（分級和名錄同野生動(dòng)物） ? （ 2）保護(hù)野生植物生長環(huán)境 – ①建立自然保護(hù)區(qū) – ②監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長的影響 – ③實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度 ?⑶ 嚴(yán)格控制采集野生植物的規(guī)定 – ①禁止采集國家一級保護(hù)野生植物。（特殊需要，申請采集證） – ②采集人，必須按照采集證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、期限和方法進(jìn)行采集。 – ③縣級人民政府野生植物行政主管部門，對采集活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 ⑷ 對出售、收購、出口和利用野生植物的規(guī)定 – ①禁止出售、收購國家 一級 保護(hù)野生植物。 – ②出售、收購國家 二級 保護(hù)野生植物，必須經(jīng)省級人民政府野生植物行政 主管部門批準(zhǔn) 。野生植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營利用國家二級保護(hù)野生植物的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 – ③ 出口 國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物或者 進(jìn)出口 中國參加的國際公約所限制的進(jìn)出口的野生植物的，須經(jīng)進(jìn)出口者所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門審核，報(bào)國務(wù)院野生植物行政主管部門批準(zhǔn)，并取得國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許 進(jìn)出口證明書或者標(biāo)簽 。 海關(guān)憑進(jìn)出口證明書或者標(biāo)簽 查驗(yàn)放行。 ? ⑸ 禁止出口末定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物。 ? ⑹外國人不得在中國境內(nèi)采集或者收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物。 （三）案例分析 ? 1997年 6月，某省某縣金絲猴（國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物）保護(hù)區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，猴群外逃至緊鄰保護(hù)區(qū)的某村覓食，毀壞了大片的農(nóng)作物。該村委會決定組織人力驅(qū)趕金絲猴，有幾個(gè)村民被金絲猴抓傷。村民要求鄉(xiāng)政府賠償損失，鄉(xiāng)政府以沒有法律規(guī)定為由予以拒絕。 ? 問：村民的損失能否得到賠償？由誰來補(bǔ)償？如果非國家或地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物致人損害，受害人能否獲得賠償？ ? 國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物金絲猴所造成某村民的損失，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。 ? 若非國家或地方保護(hù)的野生動(dòng)物致害，政府則不必賠償。 四、動(dòng)植物檢疫的法律規(guī)定 ? 主要內(nèi)容有： –管理體制：統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé) –檢疫范圍的規(guī)定 –檢疫對象和疫區(qū)的劃定 –防止檢疫對象傳入的措施 –檢疫不合格動(dòng)植物的處理等 第八節(jié) 保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的法律規(guī)定 案例分析 ? A、 B、 C、 D四人是探險(xiǎn)愛好者。某日，他們聽說某國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有一塊區(qū)域別有洞天，號稱“人間仙境”，遂決定冒險(xiǎn)進(jìn)入。他們趁著夜色前進(jìn)，在某處看見一塊告示牌，上面寫明此處是自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得進(jìn)入。但他們對此置之不理，繼續(xù)前進(jìn)。在從核心區(qū)出來的途中，他們被自然保護(hù)區(qū)管理部門發(fā)現(xiàn)。經(jīng)查，他們并未給自然保護(hù)區(qū)造成任何損害。 ? 問： A、 B、 C、 D的行為是否違法？（核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)） 一、自然保護(hù)區(qū)的概念 ? 環(huán)境保護(hù)法所稱的自然保護(hù)區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者