【正文】 ? 全面規(guī)劃 、 統(tǒng)籌兼顧 、 標本兼治 、 綜合利用 、 講求效益 ， 發(fā)揮水資源的多種功能 ， 協(xié)調(diào)好生活 、 生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水 。 ? 水資源屬于國家所有 。 二、保護水的法律規(guī)定 保護水的主要法規(guī) ? 1984年 《 水污染防治法 》 ? 1988年 《 水法 》 （ 2022年修訂） ? 《 取水許可制度實施辦法 》 ? 《 河道管理條例 》 、 《 城市節(jié)約用水管理規(guī)定 》 、 《 防汛條例 》 等 新水法 ? 第一章 總 則 ? 第二章 水資源規(guī)劃 ? 第三章 水資源開發(fā)利用 ? 第四章 水資源 、 水域和水工程的保護 ? 第五章 水資源配置和節(jié)約使用 ? 第六章 水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查 ? 第七章 法律責任 ? 第八章 附 則 （ 一 ） 總則 ? 法律適用：在中華人民共和國領域內(nèi)開發(fā) 、 利用 、節(jié)約 、 保護 、 管理水資源 ， 防治水害 ， 適用本法 。 是工業(yè)的飲料，是農(nóng)業(yè)的命脈。 保護水的意義 ? ⑴ 水是生命的源泉。 – ⑷多功能性。 – ⑶分布不均勻。地球上淡水僅占總水量的 %，能夠被人們直接利用的淡水更少 %。水包括資源水和商品水；水資源一般是指處于自然狀態(tài)下的水，包括江河、湖泊、冰川等地表水和位于地殼土部巖石中的淺層地下水。” ? 參考答案： ABC 第二節(jié) 保護水的法律規(guī)定 一、水的概念 ? 水是自然環(huán)境的基本要素，又是一種寶貴的自然資源?！? ? C．“國家需要使用這塊土地時，應當隨時交還?？h政府李科長在向紅石村村民宣布政策時，有以下一些說法，其中哪些符合法律的規(guī)定？（ ） ? A．“這塊土地由你們耕種，但所有權(quán)仍然屬于國家。本案如采用甲出資、乙出地的合作開發(fā)形式，即為合法，可以不經(jīng)政府批準 ? D．農(nóng)村集體土地可以依法轉(zhuǎn)讓，本事件合乎法律規(guī)定，但應補辦有關手續(xù) ?答案： BCD ? 3．紅石村的土地被國家征用后，因使用單位違法用地，被土地管理部門依法收回土地使用權(quán)。對于這一事件的以下評論，哪些是錯誤的？（ ） ? A．農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)讓，甲公司只有按照有關規(guī)定，報批國家建設項目，向政府土地管理部門申請用地，通過土地征用和國有土地使用權(quán)出讓或劃撥程序，才能使用這塊土地 ? B．農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)讓，但可以出租。合同簽訂后，甲支付了 2022萬元地價款，并先后投入 4000萬元工程建設款。對于確定的征用補償費方案，有關人民政府應當公告，并聽取被征用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。補償費包括 土地補償費、安置補償費以及地上附著物和青苗補償費 。 2．征用土地補償制度。對于涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當嚴格履行和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 （三）對 耕地 實行的特殊保護制度 (四 )建設用地 管理制度中有關土地保護的規(guī)定 《 土地管理法 》 對建設用地作出了如下規(guī)定： 1．申請使用土地制度。 3．對土地實行一系列的行政管制措施。 （二）土地 用途 管制制度 具體方法是： 1．編制土地利用總體規(guī)劃： 《 土地管理法 》 規(guī)定，由國家和地方各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途。 2．農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務院代表國家行使。 土地資源管理的主要法律制度 （一）土地 權(quán)屬 制度 ? 為保護土地資源，首先必須明確土地的權(quán)屬。 ? 為加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國于 1986年制定了《 土地管理法 》 ，該法于 1988年 12月和 1998年 8月兩次進行修訂，對土地資源的保護作出了全面的規(guī)定。 ? 土地資源是指一切對人類具有利用價值的土地。它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎和環(huán)境條件，是社會生產(chǎn)活動中最基礎的生產(chǎn)資料。復墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國家有關規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅；用于基本建設的，依照國家有關規(guī)定給予優(yōu)惠。應當充分利用鄰近企業(yè)的廢物填充挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)；利用廢物作為土地復墾充填物，應防止造成新的污染 – ④復墾土地的使用。否則，土地管理部門不批準建設用地。 ? 有土地復墾任務的企業(yè)：應當根據(jù)土地復墾與生產(chǎn)建設統(tǒng)一規(guī)劃的原則，把土地復墾指標納入生產(chǎn)建設計劃，征求當?shù)赝恋毓芾聿块T的意見，并經(jīng)行業(yè)管理部門批準后實施。 ? 各級人民政府土地管理部門負責管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復墾工作； ? 各級計劃管理部門負責土地復墾的綜合協(xié)調(diào)工作； ? 各有關行業(yè)管理部門負責本行業(yè)土地復墾規(guī)劃的制定與實施。 – ①適用范圍及有關部門的職責分工。 ? ④防治水土流失。 ? ③防治土壤污染。 ? ②防治土地鹽漬化。各級 人民政府 應當采取措施，保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化。 – ⑥ 鼓勵土地整理，提高耕地質(zhì)量。 – ④節(jié)約使用土地，嚴禁閑置、荒蕪耕地。 – ②確保耕地總量不減少。 土地利用規(guī)劃制度 （ 2）保護耕地的規(guī)定 ? 耕地保護事關全國大局和中華民族子孫后代的大事，要貫徹 “ 十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地 ” 的基本國策。 ? 土地利用總體規(guī)劃制度：法律對規(guī)劃編制和實施的一整套措施和方法作出的規(guī)定。 – 土地使用者必須嚴格按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。 ⑴ 土地用途管制制度 ? 土地用 途 管制制度： ? 國家通過土地利用總體規(guī)劃，將土地分為 農(nóng)用地 、 建設用地 和 未利用地 三類。 內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟是我國沙塵暴的主要起源地之一，這是 2022年的一場強沙塵暴使得駱駝前行非常困難?！? – ②土地作為 自然資源 ，它是 “財富之母。 ? ⑶保護土地的意義 所謂保護土地，就是通過防止土地破壞和土壤污染，保持、維護土地的環(huán)境效能，保護、提高土地的生物生產(chǎn)能力，使之持續(xù)為人類所利用。 二、保護土地的意義 ? ⑴ 我國土地的基本情況： 土地類型多，山地面積大，人均耕地少，土地生產(chǎn)力地區(qū)間差異大，耕地后備資源不足。土地生產(chǎn)力只要 利用合理 ，不僅不會磨損、消耗、報廢，反而會不斷提高；反之，就會導致肥力下降、破壞土壤。 土地不論是作為 環(huán)境要素 ，還是作為 自然資源 ，都不能用其他物質(zhì)來代替。要求利用土地時，因地制宜。每塊土地具有特定的空間位置和一定的形態(tài)特征。要珍惜和節(jié)約用地。 土地的基本特性 ? 面積有限 。 自然資源保護法的制度 ? 環(huán)境保護法的制度，完全適用于自然資源保護法； ? 自然資源規(guī)劃制度； ? 自然資源許可（證）制度； ? 自然資源禁限制度； ? 自然資源有償使用制度‘ 第一節(jié) 保護土地的法律規(guī)定 一、土地的概念 ? 《 土地管理法 》 所稱的土地是指全國各行政區(qū)域管轄范圍內(nèi)的全部土地。 自然資源的特性 ? 整體性 ? 區(qū)域性 ? 多用性 ? 有限性 自然資源分類 耗竭性資源 非耗竭性資源 可再生資源 如土地資源、生物資源 不可再生資源 能被重復利用的，如黃金 不能被重復利用的，如化石燃料 恒定性資源 如太陽能 亞恒定性資源 如風能、降水 如大氣、水能 易誤用及易污染的資源 自然資源保護法 ? 定義：是指調(diào)整人們在自然資源的開發(fā)、利用、保護和管理過程中所發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。第六章 自然資源保護法 自然資源的概念 ? 在一定的經(jīng)濟技術條件下，存在于自然界中對人類有用的物質(zhì)和能量總稱。 – 是社會財富的來源， – 也是人類社會存在和發(fā)展的基本條件之一 。 自然資源保護法的原則 ? 環(huán)境保護法的原則，完全適用于自然資源保護法； ? 開發(fā)利用與保護相結(jié)合； ? 因地制宜、合理開發(fā)、節(jié)約使用； ? 統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、循環(huán)利用。包括耕地、林地、草地、荒地、河流、湖泊、灘涂、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點用地、工礦用地、交通用地、旅游及國防等特殊用地以及暫時還不能利用的其他用地等。人類只能改變其用途，促進土地質(zhì)量的變化，但不能改變其總的面積。 ? 位置固定 。只能就地利用，不能移動、調(diào)換。 ? 功能的不可替代性 。 ? 生產(chǎn)能力的永久性 。要用地和養(yǎng)地。 ? ⑵我國土地利用存在的問題：水土流失嚴重，土壤沙化嚴重，土地次生鹽積化面積擴大，土地潛育化面積擴大，土地肥力下降，土地污染嚴重，采礦毀地嚴重，土地利用不當，耕地面積迅速減少。 – ①土地作為 環(huán)境要素 ，它是人類的“立足之地和勞動場所?！? – ③土地是植物生長發(fā)育和動物棲息繁衍的場所 水土流失問題 水土流失 黃河河口地區(qū)的衛(wèi)星影像 由于草原嚴重沙化，駱駝無草可食，營養(yǎng)不良，駱駝產(chǎn)下后無法站立，無法吃奶，最后死亡。 三、 保護土地的法律規(guī)定 有關保護土地的主要法規(guī) ? 1953年 《 國家建設征用土地辦法 》 ? 1981年 《 關于制止農(nóng)村建房侵占地耕地的緊急通知 》 ? 1982年 《 村鎮(zhèn)建房用地管理條例和 《 國家建設征用土地條例 》 ? 1986年 《 土地管理法 》 （ 198 1998年修改） ? 1988年 《 土地復墾規(guī)定 》 ? 1991年 《 土地管理法實施條例 》 (1998年 12月修改 ) ? 《 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 》《 外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地管理辦法 》《 基本農(nóng)田保護條例 》《 土地違法案件處理暫行辦法 》 等。 – 農(nóng)用地：包括耕地、林地、草地、農(nóng)田利用地、養(yǎng)殖水面等 – 建設用地：建筑物、構(gòu)筑物用地；如住宅、交通用地、旅游用地 – 土地法對不同用途的土地實行分類管理，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。 ? 土地利用總體規(guī)劃：在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地的需求及當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟和社會條件，對該地區(qū)范圍內(nèi)全部土地的利用所做的長期的、戰(zhàn)略性的總體布局和安排。包括規(guī)劃的編制原則、編制要求、規(guī)劃的編制和批準機構(gòu)等。保護耕地的主要內(nèi)容是： – ①實行占用耕地補償制度。 – ③基本農(nóng)田實行特殊保護。 – ⑤鼓勵開發(fā)未利用土地。 （ 3）防治土地退化、污染和破壞的規(guī)定 ? ① 防治土地沙化。嚴禁濫墾草原，控制載畜量，防止過量放牧，保護草原植被，禁止采樵沙區(qū)林木等。防止過量抽取地下水，完善排灌系統(tǒng)，采用先進的灌溉技術，進行綜合整治。各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、禁止向農(nóng)業(yè)用地排放有毒有害物質(zhì)；農(nóng)田灌溉水質(zhì)、農(nóng)用污泥、粉煤灰中的污染物應當符合國家頒布的有關控制標準等。 ⑷ 土地復墾的規(guī)定 ? 土地復墾是指對在生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。土地復墾規(guī)定適用于因從事開礦、磚瓦等生產(chǎn)建設活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人。 – ② 土地復墾規(guī)劃。 ? 有土地復墾任務的建設項目：其可行性研究報告和設計任務書應包括土地復墾內(nèi)容；設計文件應有土地復墾章節(jié)；工藝設計應當兼顧土地復墾的要求。 – ③土地復墾要求。復墾后的土地達到復墾標準，并經(jīng)土地管理部門會同有關行業(yè)管理部門驗收合格后，方可交付費用。 二 、土地資源保護法 土地資源的概念 ? 土地是指地球陸地的表層。土地也是地球上的植物生長發(fā)育和動物棲息以及繁衍后代的場所。由于人類對土地價值的認識在不斷擴大，所以幾乎可以將所有的土地都稱為土地資源。另外，在 《 農(nóng)業(yè)法 》 、 《 礦產(chǎn)資源法 》 、 《 環(huán)境保護法 》 中也有關于保護土地資源的規(guī)定。我國憲法等法律規(guī)定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。 ? 為保護土地的所有權(quán)，法律規(guī)定任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。 1．關于土地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。土地承包經(jīng)營期限為 30年。 2．將土地分為 農(nóng)用地、建設用地和未利用地 三類，對其予以分別用途和管理。 《 土地管理法 》 對土地利用還規(guī)定實行建設用地總量控制制度、土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計制度，并且規(guī)定國家建立全國土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，應當依法申請使用國有土地（包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地）。 對于征用基本農(nóng)田及基