【正文】 本農(nóng)田以外的 耕地 超過 35公頃 的、以及 其他土地 超過 70公頃 的，須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 對(duì)于征用的土地，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的原用途按照規(guī)定給予補(bǔ)償。對(duì)于征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。 課堂討論 ? 1．農(nóng)民王某未經(jīng)批準(zhǔn)在自家的住宅前耕地上新建一棟二層樓房，依 《 土地管理法 》 的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)人民政府對(duì)王的行為有權(quán)作出哪些處罰？（ ） ? A．責(zé)令退還非法占用土地 ? B．限期推倒拆除新建房屋 C．罰款 D．沒收非法占用土地上的新建房屋 ?答案： ABD ? 2．甲公司與乙村委會(huì)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，約定乙將其集體所有土地 50畝以每畝 40萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給甲，用于建造“秀水山莊”別墅區(qū)。隨后，當(dāng)?shù)卣謇碚D房地產(chǎn)的過程中，將“秀水山莊”列為非法用地開發(fā)項(xiàng)目，下令停建。甲公司可以通過長(zhǎng)期租用這塊土地進(jìn)行開發(fā) ? C．農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)讓、出租，但可以聯(lián)營(yíng)?？h政府決定將這塊土地確定給紅石村農(nóng)民耕種?！? ? B．“耕種期間，不能在這塊土地上建房，也不能種植多年生作物。” D．“國(guó)家需要交還時(shí)，土地上的青苗不給補(bǔ)償。水和水資源是兩個(gè)不同的概念。 ? 水具有以下一些基本特性： – ⑴有限性。 – ⑵流動(dòng)性。全球約 1/3的陸地缺水；多雨地區(qū)或者雨季，常發(fā)生洪澇災(zāi)害。水有保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水運(yùn)、水電、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等多種功能。 ? ⑵水是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。 ? ⑶水是發(fā)展水電、水運(yùn)和水產(chǎn)事業(yè)的基本前提。本法所稱水資源 ， 包括地表水和地下水 。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水 ， 歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用 。 ? 國(guó)家厲行節(jié)約用水 ， 大力推行節(jié)約用水措施 ， 推廣節(jié)約用水新技術(shù) 、 新工藝 ， 發(fā)展節(jié)水型工業(yè) 、 農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè) ， 建立節(jié)水型社會(huì) 。 水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制 ? 國(guó)務(wù)院 水行政主管部門 負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作 。 ? 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門 按照規(guī)定的權(quán)限 ，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作 。 ? 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工 ， 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā) 、 利用 、 節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作 。 – 流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃； – 區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃 。 ? 專業(yè)規(guī)劃：是指防洪 、 治澇 、 灌溉 、 航運(yùn) 、 供水 、水力發(fā)電 、 竹木流放 、 漁業(yè) 、 水資源保護(hù) 、 水土保持 、 防沙治沙 、 節(jié)約用水等規(guī)劃 。 ? 2022年完成的對(duì)全國(guó)十大流域、 51個(gè)二級(jí)流域、 600多個(gè)水系、 57374條總計(jì) 298386公里的河流、 980個(gè)總計(jì) 52442平方公里的湖庫(kù)進(jìn)行的水環(huán)境功能區(qū)劃，是在系統(tǒng)集成全國(guó) 31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及 113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市 14年來(lái)水環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的初步匯總分析，共 劃分了 12876個(gè)功能區(qū) （不含港、澳、臺(tái)地區(qū)），基本覆蓋了環(huán)境保護(hù)管理涉及的水域。同時(shí)，對(duì)數(shù)以千計(jì)的取水口、排污口、監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行了定位。 （三）水資源開發(fā)利用 ? 水資源開發(fā)利用的原則 統(tǒng)籌兼顧 、 綜合利用；水資源開發(fā)利用和節(jié)約 、 保護(hù)相結(jié)合；生活用水優(yōu)先 、 兼顧其他用水 。 ? ⑴ 水資源保護(hù) – ①保護(hù)水量及生態(tài)用水 – ②保護(hù)水資源功能（ 江河、湖泊水功能區(qū)劃） – ③建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，保證城鄉(xiāng)居民飲 用水安全。禁止在 飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)臵排污口。 ? ⑵ 水域保護(hù)。② 實(shí)行河道采砂許可制度。 ④ 防治水污染。 ?包括水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施；防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施和導(dǎo)航；助航設(shè)施。 ?在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動(dòng) （五）水資源配臵和節(jié)約使用 ? 計(jì)劃主管部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的宏觀調(diào)配 。 – 國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度 。 – 調(diào)蓄徑流和分配水量 ， 應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃 ， 以流域?yàn)閱卧贫ㄋ糠峙浞桨?。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的管理，各單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。 ? 推廣節(jié)約用水新技術(shù) 、 新工藝 ， 發(fā)展節(jié)水型工業(yè) 、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè) 。 。 ? 《 城市節(jié)約用水管理規(guī)定 》 規(guī)定：城市新 、 擴(kuò) 、 改建建設(shè)工程項(xiàng)目 ， 應(yīng)配套建設(shè)節(jié)約水設(shè)施；超計(jì)劃用水 ， 必須交納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)等 。后來(lái)， A村用一根水管將青龍?zhí)断氪謇?，解決了吃水問題。為此，兩個(gè)村子多次發(fā)生摩擦，差點(diǎn)發(fā)生械斗。 ? 問：該水事糾紛應(yīng)當(dāng)如何解決？ ? 單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)通過 協(xié)商或者調(diào)解 解決，當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以請(qǐng)求縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的 主管部門處理 ，也可以直接向人民法院 起訴 ；當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府或者其授權(quán)的主管部門的處理決定不服的，可以在接到通知之日起 15日內(nèi)，向人民法院起訴。 ? 本案中 A、 B兩村可以協(xié)商解決，申請(qǐng)行政調(diào)解，對(duì)調(diào)解不服的可以提起民事訴訟，或直接提起民事訴訟來(lái)解決糾紛。水土流失的原因有自然因素和人為因素兩個(gè)方面。 ? 水土保持是 指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施 。 – 貫徹落實(shí)這個(gè)方針，必須堅(jiān)持 誰(shuí)使用土地誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則 ，切實(shí)做好 預(yù)防 保護(hù)工作，同時(shí)，還必須積極開展治理，并對(duì)治理后的成果切實(shí)加以保護(hù)，防止再度發(fā)生水土流失。 二、 水土保持的法律規(guī)定 １、水土保持主要法規(guī) ? 1952《 關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示 》 ? 1957年 《 水土保持暫行綱要 》 ? 1982年 《 水土保持工作條例 》 ? 1988年 《 開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定 》 ? 1991年 《 水土保持法 》 ? 1993年 《 關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知 》 ? 1993年 《 水土保持法實(shí)施細(xì)則 》 預(yù)防、治理、監(jiān)督 ２、預(yù)防水土流失的規(guī)定 ? 為了有效地保護(hù)水土資源，控制不合理的人為活動(dòng)造成水土流失，避免走先破壞后治理的道路，必須做好水土流失的預(yù)防工作，防患于末然。 – 預(yù)防措施可以分為 防范性、禁止性和控制性 措施三個(gè)方面。 – ②種植薪炭林和飼草綠肥植物， 有計(jì)劃地封山育林育草、輪封輪牧，防風(fēng)固沙，保護(hù)植被。 ? ⑵禁止性措施 – ①禁止毀林開荒、燒山開山和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹蔸。 – ③禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石。 ? ⑶ 控制性措施。并由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。 ④ 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依法開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng) 采礦 ，必須持有縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案，方可申請(qǐng)辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù) 治理水土流失的規(guī)定 ? 對(duì)于已經(jīng)造成的水土流失，應(yīng)當(dāng)本著自力更生的精神，以地方投入、群眾投勞為主，國(guó)家進(jìn)行適當(dāng)扶持，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行治理。 ? 主要內(nèi)容是： – ①規(guī)定人民政府、企事業(yè)單位和土地承包使用者治理水土流失的 責(zé)任 。 ?企事業(yè)單位對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理；如無(wú)力治理，繳納治理費(fèi)用由由水行政主管部門治理 ?水土流失區(qū)應(yīng)將治理水土流失的責(zé)任列入個(gè)人土地承包合同。 – ③制定治理水土流失的 政策 。 – ④加強(qiáng)對(duì)水土流失治理 成果的保護(hù)管理 。 ? ②一切單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)破壞水土資源，造成水土流失的單位和個(gè)人，向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行 檢舉 。國(guó)務(wù)院水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，并予以公告。包括呈固體、液體或氣體狀態(tài)的各種金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)，如鐵礦、銅礦、鋁礦、磷礦、石油、天然氣等。 ? 礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)是： – 1有限性。 – 2不可再生性。 二、保護(hù)礦產(chǎn)資源的法律規(guī)定 保護(hù)礦產(chǎn)資源的主要法規(guī) ? 1951年 《 中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例 》 ? 1956年 《 礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例 》 ? 1978年 《 小煤礦管理試行辦法 》 ? 1986年 《 礦產(chǎn)資源法 》 （ 1996年修改） ? 1987年 《 礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法 》《 全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法 》《 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法 》《 石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法 》 ? 1994年 《 礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則 》《 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償收費(fèi)管理辦法 》《 煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法 》 ? 1996年 《 煤炭法 》 等。” 礦產(chǎn)資源管理制度的規(guī)定 ? ⑴ 探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。探礦權(quán)、采礦權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。 ? ⑵礦產(chǎn)資源區(qū)塊登記制度。礦產(chǎn)資源開采審批，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)。 重要 礦產(chǎn)資源、大型礦產(chǎn)資源等，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。 小型 礦產(chǎn)資源的管理辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)制定。禁止亂挖濫采，破壞礦產(chǎn)資源。 1993年 6月 1日， 賴某 與M鎮(zhèn)經(jīng)委簽訂協(xié)議，承包經(jīng)營(yíng)此礦 6號(hào) 煤硐。1995年 12月，賴某與 M鎮(zhèn)經(jīng)委簽訂某石墨礦承包開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理合同。 1996年 4月，在開采挖掘中， 9號(hào)技改井與 10號(hào)煤硐接通，賴某與謝某產(chǎn)生糾紛。 ? 問：賴某與 M鎮(zhèn)經(jīng)委有哪些違法行為？誰(shuí)對(duì) 9號(hào)技改井有開采權(quán)？ 分 析 ? 賴某 根據(jù)協(xié)議，承包經(jīng)營(yíng) 6號(hào)煤硐。賴某開采 10號(hào)煤硐未經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)，是一種無(wú)證開采礦產(chǎn)資源的非法行為。 1996年 4月，賴某與謝某產(chǎn)生糾紛時(shí)，雙方均無(wú)采礦權(quán)。 開采礦產(chǎn)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定 ? 開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。關(guān)閉礦山，必須提出土地復(fù)墾利用，環(huán)境保護(hù)的資料。至1994年大部分松樹均已成林。陽(yáng)某于 4月 15日開始在其承包的山上砍樹。 ?[處理 ] 林業(yè)主管部門責(zé)令陽(yáng)某補(bǔ)種已砍松樹 5倍的同類松樹，并對(duì)其處以 500元罰款。根據(jù)我國(guó) 《 森林法 》和有關(guān)的森林法規(guī)規(guī)定， 農(nóng)民可以承包 全民所有或集體所有的宜林荒山荒地種植樹木，荒山荒地的所有權(quán)歸屬于國(guó)家或集體，但農(nóng)民在承包后種植的樹木歸自己所有，除非承包合同另有規(guī)定。由此看來(lái)，農(nóng)民 能 夠在自己承包的山林里砍伐林木，但這種砍伐不是任意的，它受到一定的限制。農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放 采伐許可證 ，按許可證規(guī)定的面積，棵數(shù)、樹種、期限進(jìn)行采伐，并完成更新造林的任務(wù)。 ? 本案中陽(yáng)某在其承包的荒山上種植樹木，對(duì)該批松樹享有所有權(quán)，可以繼承，轉(zhuǎn)讓或采伐。陽(yáng)某未經(jīng)批準(zhǔn)，即在自己承包的山林中擅自砍伐松樹的作法是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并給予一定的處罰。 ? 森林的主要特性是： – 生長(zhǎng)的長(zhǎng)周期性；利用的可永續(xù)性；功能的多樣性。 我國(guó)森林的現(xiàn)狀 ? 先天不足 ，覆蓋率只有 10%左右 ,占 120130位； ? 后天失調(diào) ，建國(guó)以后至一九八七年，采伐量大于生長(zhǎng)量； ? 破壞慘重 ，不少水源林、防護(hù)林、不復(fù)存在； ? 亟待搶救 ，需采取斷然措施，搶救尚存森林并積極增殖森林。 ” ⑵ 植樹造林的規(guī)定 植樹造林是擴(kuò)大森林資源、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境的基本途徑之一。 ? 組織植樹造林。（ 11歲， 35棵， ) – 植樹造林責(zé)任制 ?有關(guān)部門組織（荒山荒地）造林 ?有關(guān)單位組織（經(jīng)營(yíng)地區(qū)）造林。 ? 退耕還林 ⑶ 森林保護(hù)的規(guī)定 ? 國(guó)家對(duì)森林資源實(shí)行以下的保護(hù)性措施： – 1實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林、封山育森，擴(kuò)大森林覆蓋面積； – 2根據(jù)國(guó)家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長(zhǎng)期貸款； – 3建立林業(yè)基金。 – 4建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。 – 6建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作。 – 8森林病蟲害防治。 – 9禁止毀林行為。 《 森林法 》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)森林采伐作了如下規(guī)定： – ①制定森林年采伐限額。 – ②制定木材年度生產(chǎn)計(jì)劃。 – ③規(guī)定森林和林木的采伐方式。防護(hù)林等只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。 – ⑤實(shí)行林木采伐許可證制度。 – 天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。 ? 草原的基本特征是：構(gòu)成的整體性；分布的區(qū)域性；生產(chǎn)潛力的可更新性；數(shù)量的有限性。 ? 保護(hù)草原是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的需要；是發(fā)展畜牧業(yè)的需要。 ? 目錄 – 第一章 總則 – 第二章 草原權(quán)屬 – 第三章 規(guī)劃 – 第四章 建設(shè) – 第五章 利用