【正文】 ；作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；草原科研 、 教學(xué)試驗(yàn)基地； 國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原 。 – 臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年 。 并交納草原植被恢復(fù)費(fèi)或給予補(bǔ)償 。 ? 對(duì)割草場(chǎng)和野生草種基地實(shí)行輪割輪采 。 制定草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡管理辦法 ， ? 劃區(qū)輪牧 ， 合理配置畜群 ， 均衡利用草原 。 ? 對(duì)退化 、 沙化 、 鹽堿化 、 石漠化和水土流失的草原 ，組織專(zhuān)項(xiàng)治理 。 草種基地建設(shè) ， 鼓勵(lì)選育 、 引進(jìn) 、推廣優(yōu)良草品種 。 支持 、 鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民開(kāi)展草原圍欄 、 飼草飼料儲(chǔ)備 、 牲畜圈舍 、 牧民定居點(diǎn)等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè) 。 國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原 ， 按照誰(shuí)投資 、 誰(shuí)受益的原則保護(hù)草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益 。 ? 國(guó)家建立草原生產(chǎn) 、 生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng) 。 ? 國(guó)家建立草原調(diào)查制度 。 ? 草原規(guī)劃內(nèi)容：草原保護(hù) 、 建設(shè) 、 利用的目標(biāo)和措施 ，草原功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署 ， 各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃等 。 草原規(guī)劃 ? 草原規(guī)劃由草原行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制；報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施 。 – 承包經(jīng)營(yíng)草原的單位和個(gè)人 ， 應(yīng)當(dāng)履行保護(hù) 、 建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù) 。 – 使用草原的單位 ， 應(yīng)當(dāng)履行保護(hù) 、 建設(shè)和合理利用草原的義務(wù) 。鼓勵(lì)種草，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。 – ⑷合理使用草原的規(guī)定：合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，以草定畜，防止過(guò)度的放牧。規(guī)定草原防火期。 – ⑵防治草原鼠蟲(chóng)害和疫病。（少量開(kāi)墾，縣以上政府批準(zhǔn)） ?2禁止濫砍亂挖草原野生植物等。 中華人民共和國(guó)草原法 【 頒布單位 】 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 【 頒布日期 】 【 實(shí)施日期 】 （１９８５年６月１８日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò) 2022年１２月２８日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂）。 ? 草原的功能：保持水土；防風(fēng)固沙；為草原動(dòng)物和植物提供棲息地；生產(chǎn)生物產(chǎn)品。 – 草原是一種具有多種功能的可以再生的自然資源。 ? 禁止天然林砍伐 第六節(jié) 保護(hù)草原的法律規(guī)定 一、草原的概念 ? 《 草原法 》 所稱(chēng)的草原 ，是指天然草原和人工草地。 – ④自然保護(hù)區(qū)的森林等嚴(yán)禁采伐。采伐方式有擇伐、皆伐和漸伐，嚴(yán)格控制皆伐，伐后更新造林。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額。制定年采伐限額的原則是“ 用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量 ” 。 《 森林法 》 第 19條規(guī)定 – 10建立自然保護(hù)區(qū) ⑷ 森林采伐的規(guī)定 ? 森林采伐是撫育利用森林資源的重要環(huán)節(jié)。實(shí)行 “ 預(yù)防為主，綜合治理“ 的方針和 “ 誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)防治 ” 的責(zé)任制度。 – 7森林防火。 – 5征收森林植被恢復(fù)費(fèi)。 ?國(guó)家林業(yè)投資；征收育林費(fèi)；單位、個(gè)人捐款等，專(zhuān)門(mén)用于造森育林； ?煤炭，造紙部門(mén)，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專(zhuān)門(mén)用于營(yíng)造坑木，造紙等用材林。 ? 組織封山育林。 – 全民義務(wù)植樹(shù)。 ? 制定植樹(shù)造林規(guī)劃。 二、保護(hù)森林的法律規(guī)定 主要法規(guī) ? 1952《 關(guān)于嚴(yán)防森林火災(zāi)的指示 》 ? 1953年 《 關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展造林、育林、護(hù)林工作的指示 》 ? 1956年 《 關(guān)于保護(hù)和發(fā)展竹林的通知 》 ? 1957年 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)護(hù)林防火工作的通知 》 ? 1963年 《 森林保護(hù)條例 》 ? 1973年 《 森林采伐更新規(guī)程 》 ? 1979年 《 森林法（試行） 》《 關(guān)于植樹(shù)節(jié)的決議 》 ? 1980年 《 關(guān)于堅(jiān)決制止亂砍濫伐森林的緊急通知 》 ? 1981年 《 關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議 》 ? 1982年 《 關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法 》 ? 1984年 《 森林法 》 （ 1998年修改） 1986年 《 森林法實(shí)施細(xì)則 》 ? 1987年 《 森林采伐更新管理辦法 》 ? 1988年 《 森林防火條例 》 ? 1989年 《 森林病蟲(chóng)害防治條例 》 ? 《 制定年森林采伐限額暫行規(guī)定 》〈 森林資源檔案管理辦法 〉 等 ? 國(guó)務(wù)院于 2022 年 1 月 29 日發(fā)布 《 森林法實(shí)施條例 》 ⑴ 林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定 ? 《 森林法 》 第十五條規(guī)定： “ 林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。 ? 森林具有調(diào)節(jié)、保護(hù)、生產(chǎn)等多種功能 – 調(diào)節(jié)氣候 ，使人類(lèi)環(huán)境適于人的生存； – 凈化大氣 ，使人類(lèi)獲得足夠的新鮮空氣； – 蓄水保土 ，防止水土流失和旱、澇災(zāi)害； – 防風(fēng)固沙 ，防止土地沙化、風(fēng)蝕； – 降低噪音 ，保護(hù)生活環(huán)境的寧?kù)o； – 養(yǎng)育各種野生動(dòng)物，保存生物物種； – 提供各種林產(chǎn)品 ，供人們物質(zhì)生活之需。 一、森林的概念 ? 從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，森林是一種生態(tài)系統(tǒng)；是指由比較密集生長(zhǎng)在一起的喬木及其他木本植物占優(yōu)勢(shì)的植物群落。但其采伐松樹(shù)必須依據(jù)法律規(guī)定經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)給采伐許可證后，方可進(jìn)行。但采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的 零星林木不 需要辦理采伐許可證。我國(guó) 《 森林法 》 實(shí)行的是林木砍伐許可證制度。農(nóng)民自己所有的林木 允許繼承 ，也 允許折價(jià)轉(zhuǎn)讓 。 ? [評(píng)析 ] 林業(yè)主管部門(mén)的處理是正確的。村委會(huì)聞?dòng)嵑笄巴柚?，稱(chēng)陽(yáng)某無(wú)權(quán)砍掉承包山上的樹(shù)木，并要對(duì)其進(jìn)行處罰，陽(yáng)某表示不服，逐向上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)尋求解決途徑。 1995年 4月 12日，陽(yáng)某與該村磚瓦廠商定，由陽(yáng)某向磚瓦廠出售 50棵紅松，磚瓦廠向其支付 1萬(wàn)元購(gòu)材款。這些規(guī)定，是貫徹執(zhí)行“開(kāi)發(fā)者保護(hù)，破壞者復(fù)墾”原則的具體體現(xiàn) 第五節(jié) 保護(hù)森林的法律規(guī)定 案例分析 ? 村民陽(yáng)某于 1980年與其所在的村委會(huì)簽訂了承包一座面積近 100畝荒山的合同，承包期限為 20年，合同簽訂后，陽(yáng)某按照合同規(guī)定的土地用途種植松樹(shù)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地，耕地，草原，林地，因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施。 ? M鎮(zhèn)經(jīng)委在自己已無(wú)采礦權(quán)的情況下與他人簽訂的承包合同轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)是非法的，該合同無(wú)效。 ? 1995年 12月，賴(lài)某與 M鎮(zhèn)經(jīng)委簽訂某石墨礦承包開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理合同時(shí)，此石墨礦持有第 022號(hào)采礦許可證的有效期已過(guò)。但擅自在 6號(hào)煤硐下方另行挖掘開(kāi)采了 10號(hào)煤硐并占有 9號(hào)技改井進(jìn)行采煤的行為明顯超越了其承包經(jīng)營(yíng)的范圍，違反了合約，侵犯了此礦的采礦權(quán)。賴(lài)某強(qiáng)占了 9號(hào)技改井并進(jìn)行采煤。該合同明確約定不包括 9號(hào)技改井，該技改井屬于第 022號(hào)采礦許可證的采礦范圍，已于 1994年 5月發(fā)包給 謝某 經(jīng)營(yíng)。同年 8月，賴(lài)某擅自在 6號(hào)煤硐下方另行挖掘開(kāi)采了 10號(hào)煤硐。 案例分析 ? M鎮(zhèn)經(jīng)委 所屬 某石墨礦 持有第 022號(hào)采礦許可證的有效期為 1993年 3月至 1995年 5月。 集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的規(guī)定 ? 實(shí)行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理的方針，集體礦山業(yè)和個(gè)體采礦應(yīng)當(dāng)提高技術(shù)水平和礦產(chǎn)資源回收率。 中型 礦產(chǎn)資源，由省級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批和頒發(fā)采礦許可證。按照礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量規(guī)模、資源的重要程度及資源貯存的特定空間來(lái)劃分審批權(quán)限。主要內(nèi)容是：按照國(guó)際分幅和經(jīng)緯度，把我國(guó)的全部國(guó)土和管轄的海域劃成基本區(qū)塊，勘查礦產(chǎn)資源，按區(qū)塊提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并繳納探礦權(quán)使用費(fèi)，領(lǐng)取勘查許可證，成為探礦權(quán)人； ? ⑶ 礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批制度。這些規(guī)定，實(shí)際上是肯定了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。 礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)方針的規(guī)定 ? “ 國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合勘查，合理開(kāi)采和綜合利用的方針。 – 3分布不均勻性。開(kāi)采一點(diǎn)就少一點(diǎn)，無(wú)法得到補(bǔ)充。礦產(chǎn)資源既包括在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可以開(kāi)發(fā)利用的物質(zhì)，也包括具有潛在價(jià)值的在未來(lái)?xiàng)l件下可以開(kāi)發(fā)利用的物質(zhì)。 第四節(jié) 保護(hù)礦產(chǎn)資源的法律規(guī)定 一、礦產(chǎn)資源的概念 ? 礦產(chǎn)資源是指能用于生產(chǎn)和生活中、蘊(yùn)藏在地殼中的各種礦物。 ? ③建立水土保持 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 。 水土保持監(jiān)督的規(guī)定 ? ① 縣級(jí)以上地方人民政府 水行政主管部門(mén)及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) ，實(shí)施 監(jiān)督檢查 。如誰(shuí)承包治理誰(shuí)受益的政策，對(duì)進(jìn)行治理水土流失在資金、能源、糧食、稅收等方面實(shí)行扶持的政策等。 – ② 因地制宜，建立水土流失綜合 防治體系和防風(fēng)固沙體系 。 ?人民政府應(yīng)有計(jì)劃地組織對(duì)水土流失進(jìn)行治理。 《 水土保持法 》 及其實(shí)施細(xì)則，專(zhuān)章規(guī)定了水土流失的治理。 – ③在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告中必須有水行政主管部門(mén)同意的水土保持方案建。 – ① 開(kāi)墾 25度以下、 5度以上的荒坡地，須經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn) – ② 林木采伐 方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。 。 – ②禁止在 25度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。 – ③加強(qiáng)對(duì)采礦、取土、挖沙、采石等生產(chǎn)活動(dòng)的管理。 預(yù)防水土流失的措施 ⑴ 防范性措施 – ①植樹(shù)種草，增加植被。 《 水土保持法 》 及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)預(yù)防水土流失作了專(zhuān)章規(guī)定。 ? 水土保持的意義：它是山區(qū)發(fā)展的生命線(xiàn)，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是建立良好的生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)根本性措施。 – 《 水土保持法 》 規(guī)定，國(guó)家對(duì)水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的 方針 。人為因素如亂砍濫伐森林、濫墾亂牧草原、陡坡開(kāi)荒、破壞天然植被等，是水土流失發(fā)生、發(fā)展的主導(dǎo)因素。 第三節(jié) 水土保持的法律規(guī)定 一、 水土保持的概念 ? 水土流失是 指土壤在水的浸潤(rùn)和沖擊的作用下，土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生破碎和松散，隨水流動(dòng)而散失的現(xiàn)象 。 ? 縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)在處理水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)處臵措施，當(dāng)事人必須服從。當(dāng)?shù)氐目h政府進(jìn)行了多次調(diào)解，但 A和 B始終沒(méi)能達(dá)成一致意見(jiàn)。但是，青龍?zhí)端勘緛?lái)就不大， A村的引水行為直接導(dǎo)致處在下游的 B村人的吃水受到影響。 (六 )水事糾紛的處理機(jī)制 ? 案例： A、 B兩個(gè)村子分別位于青龍?zhí)断纳舷掠?，A村由于水資源極為匱乏，長(zhǎng)年靠天吃水。 城市鼓勵(lì)使用再生水 ，提高污水再生利用率 。 淘汰落后的 、 耗水量高的工藝 、 設(shè)備和產(chǎn)品 ， 提高用水效率 。 ? 實(shí)行用水計(jì)量及計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度 。 節(jié)約用水的規(guī)定 ? 《 水法 》 規(guī)定，國(guó)家厲行節(jié)約用水。 – 實(shí)行取水許可證制度和水資源有償使用制度 。 – 水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀 、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 、 流域規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃 ， 按照水資源供需協(xié)調(diào) 、 綜合平衡 、 保護(hù)生態(tài) 、 厲行節(jié)約 、 合理開(kāi)源的原則制定 。 – ②劃定水工程保護(hù)區(qū)。 ? ⑶水工程保護(hù) – ①禁止侵占、毀壞水工程及有關(guān)設(shè)施。 ③ 禁止圍湖造地和圍墾河道。 – ①防止行洪、航運(yùn)障礙。 – ④ 地下水資源保護(hù)。防止水源枯竭和水體污染。 ? 水資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)定 1） 跨流域調(diào)水的規(guī)定 2） 水能資源和水運(yùn)資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)定 3） 引水 、 截 （ 蓄 ） 水 、 排水產(chǎn)生的相鄰關(guān)系的規(guī)定 4） 水工程建設(shè)移民安臵的規(guī)定 （四）保護(hù)水的規(guī)定 ? 制定水資源開(kāi)發(fā) 、 利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí) ， 應(yīng)當(dāng)注意維持江河的合理流量和湖泊 、 水庫(kù)以及地下水的合理水位 ， 維護(hù)水體的自然凈化能力 。其點(diǎn)位分布，留有與其他水質(zhì)、污染源數(shù)據(jù)庫(kù)連接的數(shù)據(jù)接口，搭建了水陸并重的新型環(huán)境管理數(shù)字平臺(tái)，形成了 數(shù)字化 的全國(guó)水環(huán)境功能區(qū)劃系統(tǒng)的基本框架。各功能區(qū)都設(shè)置了相應(yīng)的控制斷面，共 涉及監(jiān)測(cè)斷面 9000余 個(gè)。 我國(guó)水環(huán)境功能區(qū)劃 ? 水環(huán)境功能區(qū)是依照 《 中華人民共和國(guó)水污染防治法 》 和 《 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 》 ，綜合水域環(huán)境容量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及污染物排放總量控制的要求， 劃定水域分類(lèi)管理功能區(qū) ，包括自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、工農(nóng)業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)等，以及混合區(qū)和過(guò)渡區(qū)。 ? 綜合規(guī)劃：是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開(kāi)發(fā) 、 利用 、 節(jié)約 、 保護(hù)水資源和防治水害的總體部署 。 （二）水資源規(guī)劃 ? 國(guó)家制定全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃 ， 分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃 。 ? 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工 ， 負(fù)責(zé)水資源開(kāi)發(fā) 、 利用 、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作 。 ? 重要江河 、 湖泊設(shè)立的 流域管理機(jī)構(gòu) （ 國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定 ） ， 在所管轄的范圍內(nèi)行使法律 、 行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé) 。 ? 單位和個(gè)人有節(jié)約用水的義務(wù) 。