【文章內容簡介】 我國，貨幣形式是社會保障待遇支付的主要形式。 支付的水平 （ 1）生存需要是確立待遇支付水平的立法基準； （ 2）社會保障待遇水平適當調整的原則：第一，隨物價上漲而調整待遇水平的原則：只是保值。第二，分享經濟增長成果的原則：是實實在在的增長。 五、社會保障基金的管理 ? 社會保障基金實行收支兩條線管理； ? 社會保障基金?？顚Ｓ谩? 案例分析： 某市企業(yè)領導社會保險意識差 ， 不愿繳納社會保險費 ， 經社會保險經辦機構做工作 ， 仍拒不繳費 。 為處罰該企業(yè) ， 社保經辦機構采用了停發(fā)該企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的做法 ， 請問這樣的處理是否妥當 ? 分析要點： (1) 不妥當 。 (2) 國務院明確規(guī)定 “ 要嚴格實行社會保險基金收支兩條線管理 ” ， 也就是說繳費和養(yǎng)老金支付是不能掛鉤的 。 (3) 按我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險辦法 ， 企業(yè)繳納社會保險費是為在職職工繳費 ， 與退休人員毫無關系 。 如果不繳費就不撥付養(yǎng)老金 ， 等于拿退休人員做人質 ， 是錯誤的 。 案例分析： 某地政府在于 2022春節(jié)期間 ， 為了體現(xiàn)黨和政府對困難企業(yè)職工的關懷 ， 要求勞動保障部門從社會保險基金中撥 20萬元 ， 用于慰問職工 。 請問：該地政府的要求是否正確 ， 為什么 ？ 分析要點： (1) 該地政府的要求是不正確的 。 (2) 這一要求違反了 《 社會保險基金征繳暫行規(guī)定 》 中關于社會保險基金 “ 要保證?？顚Ｓ?， 嚴禁擠占挪用 ” 的規(guī)定 。 ? 選擇題： 按社會保障的給付原則分類，社會保障資金的給付一般可分為哪幾種類型？ A．一律定額型 B．所得比例型 C．就業(yè)關聯(lián)型 D．二階層型 ? 計算題： 假定某年國內生產總值增長率為 8%，通貨膨脹率為 5%，社會保險基金期初投資額為 1000萬元，要確保社會保險基金有 10%的增值，則投資的期末收益應達到多少萬元？ 解答：社會保障基金要做到保值和增殖 ， 取決于二個方面的因素 ， 一是通貨膨脹率及其程度 ， 二是投資的收益率 ， 而與國內生產總值的增長率無關 。 因此 ， 要確保社會保障基金有一定比例的增殖 ， 則必須考慮通貨膨脹率與投資收益率： 投資的期末收益應該達到： 1000*(1+5%+10%)=1150萬元 。 本節(jié)重點： 建立社會保障基金的意義； 社會保障基金籌集的主要模式； 社會保障基金如何保值和增值。 第五節(jié) 社會保障制度的產生與發(fā)展 一、社會保障制度的萌芽 ? 英國： 世界上第一個頒布社會救助法規(guī)，稱 《 濟貧法 》 。 ? 貧民救濟：具有恩賜性和懲罰性的特點， 1601年頒布了《 伊麗莎白濟貧法 》 (俗稱 《 舊濟貧法 》 )，該法具有強迫勞動和福利救助的性質，成為未來社會保障的雛形。 ? 社會救濟： 1834年頒布了新的 《 濟貧法 》 ，認為救助不是一種消極行為，而是一項積極的福利舉措，新 《 濟貧法 》被看成是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽。 二、社會保障制度的建立和發(fā)展 德國： 世界上第一個以立法形式實現(xiàn)社會保障制度的國家； 美國： 最早頒布 《 社會保障法 》 。 三、現(xiàn)代社會保障的制度模式 世界各國由于保障的項目和內容不同，所以保障模式也不盡相同。 從保障資金的籌集方式分，主要有四種不同的模式。 傳統(tǒng)型保障模式。 以美國和日本為代表。社會保障基金籌集采用國家、雇主和雇員三方負擔的原則，社會保障待遇給付標準與勞動者個人收入和保障繳費相聯(lián)系。 這種模式更注重效率目標的實現(xiàn)。 福利國家模式。 以英國、瑞典、挪威等國為代表。為全民保障，保障項目無所不包，社會保障費用主要來源于國家稅收，保障水平偏高。 其資金籌措方式是課稅資助下的現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式更注重公平目標的實現(xiàn)。但國家的財政負擔嚴重，目前這些國家也正在實行改革。 國家保障型模式。 以東歐及前蘇聯(lián)為主要代表。與計劃經濟相適應，受保人個人不需要繳納費用，保障水平較高，保障待遇與勞動貢獻相聯(lián)系。 而且在管理體制上實行中央集權管理體制。實行這種模式的國家把公平與平均主義相混淆，不但犧牲了效率，而且助長了社會保障負功能 ——惰性和依賴性。 儲蓄保障型模式。 社會保障水平較低，國家通過強制儲蓄方式進行。實行個人賬戶積累制。保險費由勞資雙方按比例繳納。 政府不提供資助，職工之間沒有互助互濟也不共同承擔風險，完全是一種“自助式”的保障模式。 我國實現(xiàn)的是中國特色的一體化多途徑社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的保障模式。 五、我國社會保障制度的產生與發(fā)生 傳統(tǒng)社會保障制度的建立與發(fā)展 ? 第一階段，國家保障模式。 建國初期到 1966年，為我國社會保障制度的創(chuàng)建階段。與前蘇聯(lián)的國家保障模式相類似，低工資、高保障；社會保險金在全國范圍內由總工會統(tǒng)籌調劑，但農村沒有社會保障。 ? 第二階段，企業(yè)保障階段。 1966至 1976年十年動亂時期，全國統(tǒng)一的社會保險制度被解體成為企業(yè)保險制度，“企業(yè)辦社會”成為這一階段的特征。企業(yè)保險制度導致了兩個嚴重的直接后果：一是社會保險金的統(tǒng)籌調劑工作停止，社會保險的調劑職能喪失，造成行業(yè)間、企業(yè)間負擔的不平等；二是社會保險基金停止積累，由企業(yè)實報實銷，加重了企業(yè)負擔，加重了企業(yè)辦社會的責任。 我國傳統(tǒng)的社會保障特征： 是以計劃經濟為基礎，其內容主要由國家保障、單位保障、農村集體保障等三大板塊組成，各保障項目分別按三大板塊來設置的，形成了相互獨立、互不交叉，又不成體系的“三張安全網”。 國家保障是以中央和地方政府為責任主體，面向全體社會成員，無償提供有關物質援助，它包括救濟，福利，補貼，優(yōu)撫和賑災等。 單位保障是以單位為責任主體，以本單位職工及其家屬為對象，包括了就業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、遺屬、困難和福利。 農村集體保障是以農村集體組織為責任主體，以農民為對象，進行合作醫(yī)療和對五保戶等特困人員提供最基本的生活保障。 ? 國家對各個保障項目，是按照行政職能分工，分別由勞動、人事、衛(wèi)生、民政、工會等有關部門，來對不同的對象組織實施。除農民和城鎮(zhèn)社會閑散人員外，由于城鎮(zhèn)進入勞動年齡段的公民幾乎都進入企業(yè)或機關事業(yè)單位就業(yè)，單位承擔了保障的主要職能。盡管傳統(tǒng)的社會保障制度層次單一，不成體系，但它對穩(wěn)定社會，發(fā)展經濟起到了不可磨滅的重要作用。 改革開以來，隨著我國經濟體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的社會保障制度與之相適應也進行了一系列改革，并取得了長足的進步。然而，由于社會保障的各個項目分別由幾個有關部門承擔，造成多頭管理，多家經辦，政出多門，加之改革又是從地方先起步，固然給形成完善的社會保障體系帶來了困難。 社會保障制度的改革和完善 ? 傳統(tǒng)的社會保障制度存在的問題： ? 社會保障覆蓋面小，實施范圍窄： 主要是在全民所有制單位實施，縣以上大集體單位參照執(zhí)行， ? 社會保障層次單一 ： 只有國家法定保險一個層次 ? 社會保障資金來源單一 ： 個人不交保險費，容易養(yǎng)成依賴思想，缺乏自我保障意識，不利于群眾參與社會保險，也加重了國家財政負擔。 ? 保障資金的社會化程度低，保障不力： 不僅影響了企業(yè)之間的公平競爭，而且阻礙了勞動力在企業(yè)之間的正常流動。 ? 社會保障管理體制分散，政出多門： 我國社會保險工作由政府不同部門分別管理，效率不高。 ? 社會保障制度辦法及待遇結構不合理。 管理上存在某些混亂和漏洞。 ? 我國的社會保障改革 ? 20世紀 80年代中期，我國社會保障制度改革就作為國民經濟改革的配套措施提到議事日程上來，開始邁開改革的步伐； ? 1992年黨的“十四大”召開，是我國現(xiàn)代社會保障制度建立和改革的一個歷史性標志。把歷來實施的國家統(tǒng)籌模式，改革成為大多數(shù)國家實行的、強制勞動者個人也繳費的投保資助模式； ? 黨的十四大以來，是我國現(xiàn)代社會保障制度的完善階段。 我國社會保障的構成與特點 民政部、總工會 穩(wěn)定 特殊保障 國家 優(yōu)撫待 優(yōu)待、撫恤、安置 軍人等特殊貢獻者及其家屬 社會優(yōu)撫 民政部 增強 最高保障 國家、企業(yè)及社會團體 增進福利 改善生活 全體公民 社會福利 民政部 減弱 最低保障 國家及社會團體 扶貧 保障最低生活 無生活來源、遭遇不幸及貧困者 社會救助 勞動和社會保障部、人事部等 穩(wěn)中有升 基本保障 國家、用人單位及勞動者 補償收入損失 保障基本生活 工資勞動者、個體勞動者 社會保險 組成部分 對象 目的 特征 資金重要來源 重要性 發(fā)展趨勢 主管單位 本節(jié)重點： 社會保障的發(fā)源地； 現(xiàn)代社會保障制度有哪幾種模式，各有什么特點？ 我國社會保障的構成與特點。 ★《 中華人民共和國勞動法 》 “第九章 社會保險和福利” ★ 《 中華人民共和國勞動法 》 第七十條 國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。 ★ 《 中華人民共和國勞動法 》 ☆ 第七十二條 社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統(tǒng)籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。 ★ 《 中華人民共和國勞動法 》 ☆ 第七十二條 社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統(tǒng)籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。 ★ 《 中華人民共和國勞動法 》 ☆ 第七十三條 勞動者在下列情形下 ， 依法享受社會保險待遇： ?（ 一 ） 退休； ?（ 二 ） 患病 、 負傷； ?（ 三 ） 因工傷殘或者患職業(yè)??； ?（ 四 ） 失業(yè)； ?（ 五 ） 生育 。 勞動者死亡后 ， 其遺屬依法享受遺屬津貼 。 勞動者享受社會保險待遇的條件和標準由法律 、法規(guī)規(guī)定 。 勞動者享受的社會保險金必須按時足額支付 。 ★ 國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定【 發(fā)文號 】 國發(fā) 〔 1991〕 33號 ★ 《 國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知 》 (國發(fā) 〔 1995〕 ６號 ) ★ 關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定 ( 國發(fā) 〔 1997〕 26號 ) ★ 國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知 ( 國發(fā) [2022]42號 ) ★ 《 失業(yè)保險條例 》 國發(fā)第 258號 ， 1999年 1月 22日施行 。 ★ 《 關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定 》 國發(fā)〔 1998〕 44號 , 。 ★ 《 工傷保險條例 》 勞部發(fā) [1996]266號 ， 2022年 1月 1日實施 。 ★ 《 工傷保險條例 》 國發(fā) 375號 ， 2022年１月１日施行 。 ★ 《 企業(yè)職工生育保險試行辦法 》 勞部發(fā) 〔 1994〕 504號 。1995年 1月 1日施行 。 養(yǎng)老社會保險； 失業(yè)社會保險； 醫(yī)療社會保險； 工傷社會保險； 生育社會保險。 ▲ 單位怎樣辦理社會保險登記？ △ 單位怎樣辦理社會保險申報繳費？ ◇ 地點 ——單位到工商企業(yè)執(zhí)照注冊地或其住所（地址）所在的區(qū)（縣）社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。繳費單位只在一個社會保險經辦機構辦理社會保險登記，幾項社會保險只進行一次登記。 ◇ 時間 ——單位應當自成立之日起 30日內 ， 持營業(yè)執(zhí)照或者登記證書等有關證件 (營業(yè)執(zhí)照 、 批準成立證件或其他核準執(zhí)業(yè)證件；國家質量技術監(jiān)督部門頒發(fā)的組織機構統(tǒng)一代碼書；市社會保險經辦機構規(guī)定的其他有關證件 、 資料 )， 到當?shù)厣鐣ｋU經辦機構申請辦理社會保險登記 。 社會保險經辦機構審核后 ， 發(fā)給社會保險登記證件 。 ◇ 登記事項包括： 單位名稱 、 住所 、 經營地點 、單位類型 、 法定代表人或者負責人 、 開戶銀行帳號以及國務院勞動保障行政部門規(guī)定的其他事項 。 繳費單位申請辦理社會保險登記時 ， 應當填寫社會保險登記表 ， 并出示相關證件和資料 。 △ 單位怎樣辦理社會保險申報繳費？ 繳費單位應當?shù)睫k理社會保險登記的社會保險經辦機構辦理繳費申報 。 繳費單位必須按月向社會保險經辦機構申報應繳納人社會保險費數(shù)額 ， 經社會保險經辦機構核定后 ， 在規(guī)定的期限內繳納社會保險費 。 △ 單位怎樣辦理社會保險申報繳費？ 繳費單位應當每月向社會保險經辦機構辦理繳費申報 ， 報送社會保險費申報表 、 代扣代繳明