【文章內(nèi)容簡介】 我國，貨幣形式是社會(huì)保障待遇支付的主要形式。 支付的水平 （ 1）生存需要是確立待遇支付水平的立法基準(zhǔn)； （ 2）社會(huì)保障待遇水平適當(dāng)調(diào)整的原則：第一，隨物價(jià)上漲而調(diào)整待遇水平的原則：只是保值。第二，分享經(jīng)濟(jì)增長成果的原則：是實(shí)實(shí)在在的增長。 五、社會(huì)保障基金的管理 ? 社會(huì)保障基金實(shí)行收支兩條線管理； ? 社會(huì)保障基金?？顚Ｓ?。 案例分析： 某市企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)差 ， 不愿繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) ， 經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做工作 ， 仍拒不繳費(fèi) 。 為處罰該企業(yè) ， 社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采用了停發(fā)該企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的做法 ， 請問這樣的處理是否妥當(dāng) ? 分析要點(diǎn)： (1) 不妥當(dāng) 。 (2) 國務(wù)院明確規(guī)定 “ 要嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線管理 ” ， 也就是說繳費(fèi)和養(yǎng)老金支付是不能掛鉤的 。 (3) 按我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法 ， 企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是為在職職工繳費(fèi) ， 與退休人員毫無關(guān)系 。 如果不繳費(fèi)就不撥付養(yǎng)老金 ， 等于拿退休人員做人質(zhì) ， 是錯(cuò)誤的 。 案例分析： 某地政府在于 2022春節(jié)期間 ， 為了體現(xiàn)黨和政府對困難企業(yè)職工的關(guān)懷 ， 要求勞動(dòng)保障部門從社會(huì)保險(xiǎn)基金中撥 20萬元 ， 用于慰問職工 。 請問：該地政府的要求是否正確 ， 為什么 ？ 分析要點(diǎn)： (1) 該地政府的要求是不正確的 。 (2) 這一要求違反了 《 社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳暫行規(guī)定 》 中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金 “ 要保證專款專用 ， 嚴(yán)禁擠占挪用 ” 的規(guī)定 。 ? 選擇題： 按社會(huì)保障的給付原則分類，社會(huì)保障資金的給付一般可分為哪幾種類型？ A．一律定額型 B．所得比例型 C．就業(yè)關(guān)聯(lián)型 D．二階層型 ? 計(jì)算題： 假定某年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為 8%，通貨膨脹率為 5%，社會(huì)保險(xiǎn)基金期初投資額為 1000萬元，要確保社會(huì)保險(xiǎn)基金有 10%的增值，則投資的期末收益應(yīng)達(dá)到多少萬元？ 解答：社會(huì)保障基金要做到保值和增殖 ， 取決于二個(gè)方面的因素 ， 一是通貨膨脹率及其程度 ， 二是投資的收益率 ， 而與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率無關(guān) 。 因此 ， 要確保社會(huì)保障基金有一定比例的增殖 ， 則必須考慮通貨膨脹率與投資收益率： 投資的期末收益應(yīng)該達(dá)到： 1000*(1+5%+10%)=1150萬元 。 本節(jié)重點(diǎn)： 建立社會(huì)保障基金的意義； 社會(huì)保障基金籌集的主要模式； 社會(huì)保障基金如何保值和增值。 第五節(jié) 社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展 一、社會(huì)保障制度的萌芽 ? 英國： 世界上第一個(gè)頒布社會(huì)救助法規(guī)，稱 《 濟(jì)貧法 》 。 ? 貧民救濟(jì)：具有恩賜性和懲罰性的特點(diǎn)， 1601年頒布了《 伊麗莎白濟(jì)貧法 》 (俗稱 《 舊濟(jì)貧法 》 )，該法具有強(qiáng)迫勞動(dòng)和福利救助的性質(zhì)，成為未來社會(huì)保障的雛形。 ? 社會(huì)救濟(jì)： 1834年頒布了新的 《 濟(jì)貧法 》 ，認(rèn)為救助不是一種消極行為，而是一項(xiàng)積極的福利舉措，新 《 濟(jì)貧法 》被看成是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽。 二、社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展 德國： 世界上第一個(gè)以立法形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的國家； 美國： 最早頒布 《 社會(huì)保障法 》 。 三、現(xiàn)代社會(huì)保障的制度模式 世界各國由于保障的項(xiàng)目和內(nèi)容不同，所以保障模式也不盡相同。 從保障資金的籌集方式分，主要有四種不同的模式。 傳統(tǒng)型保障模式。 以美國和日本為代表。社會(huì)保障基金籌集采用國家、雇主和雇員三方負(fù)擔(dān)的原則，社會(huì)保障待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者個(gè)人收入和保障繳費(fèi)相聯(lián)系。 這種模式更注重效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 福利國家模式。 以英國、瑞典、挪威等國為代表。為全民保障，保障項(xiàng)目無所不包，社會(huì)保障費(fèi)用主要來源于國家稅收，保障水平偏高。 其資金籌措方式是課稅資助下的現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式更注重公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，目前這些國家也正在實(shí)行改革。 國家保障型模式。 以東歐及前蘇聯(lián)為主要代表。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，受保人個(gè)人不需要繳納費(fèi)用，保障水平較高，保障待遇與勞動(dòng)貢獻(xiàn)相聯(lián)系。 而且在管理體制上實(shí)行中央集權(quán)管理體制。實(shí)行這種模式的國家把公平與平均主義相混淆，不但犧牲了效率，而且助長了社會(huì)保障負(fù)功能 ——惰性和依賴性。 儲(chǔ)蓄保障型模式。 社會(huì)保障水平較低，國家通過強(qiáng)制儲(chǔ)蓄方式進(jìn)行。實(shí)行個(gè)人賬戶積累制。保險(xiǎn)費(fèi)由勞資雙方按比例繳納。 政府不提供資助，職工之間沒有互助互濟(jì)也不共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，完全是一種“自助式”的保障模式。 我國實(shí)現(xiàn)的是中國特色的一體化多途徑社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的保障模式。 五、我國社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)生 傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展 ? 第一階段，國家保障模式。 建國初期到 1966年，為我國社會(huì)保障制度的創(chuàng)建階段。與前蘇聯(lián)的國家保障模式相類似，低工資、高保障；社會(huì)保險(xiǎn)金在全國范圍內(nèi)由總工會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑，但農(nóng)村沒有社會(huì)保障。 ? 第二階段，企業(yè)保障階段。 1966至 1976年十年動(dòng)亂時(shí)期，全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度被解體成為企業(yè)保險(xiǎn)制度，“企業(yè)辦社會(huì)”成為這一階段的特征。企業(yè)保險(xiǎn)制度導(dǎo)致了兩個(gè)嚴(yán)重的直接后果：一是社會(huì)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌調(diào)劑工作停止，社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)劑職能喪失，造成行業(yè)間、企業(yè)間負(fù)擔(dān)的不平等；二是社會(huì)保險(xiǎn)基金停止積累，由企業(yè)實(shí)報(bào)實(shí)銷，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，加重了企業(yè)辦社會(huì)的責(zé)任。 我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障特征： 是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，其內(nèi)容主要由國家保障、單位保障、農(nóng)村集體保障等三大板塊組成，各保障項(xiàng)目分別按三大板塊來設(shè)置的，形成了相互獨(dú)立、互不交叉，又不成體系的“三張安全網(wǎng)”。 國家保障是以中央和地方政府為責(zé)任主體，面向全體社會(huì)成員，無償提供有關(guān)物質(zhì)援助，它包括救濟(jì)，福利，補(bǔ)貼，優(yōu)撫和賑災(zāi)等。 單位保障是以單位為責(zé)任主體，以本單位職工及其家屬為對象，包括了就業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、遺屬、困難和福利。 農(nóng)村集體保障是以農(nóng)村集體組織為責(zé)任主體，以農(nóng)民為對象，進(jìn)行合作醫(yī)療和對五保戶等特困人員提供最基本的生活保障。 ? 國家對各個(gè)保障項(xiàng)目，是按照行政職能分工，分別由勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生、民政、工會(huì)等有關(guān)部門，來對不同的對象組織實(shí)施。除農(nóng)民和城鎮(zhèn)社會(huì)閑散人員外，由于城鎮(zhèn)進(jìn)入勞動(dòng)年齡段的公民幾乎都進(jìn)入企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)，單位承擔(dān)了保障的主要職能。盡管傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度層次單一，不成體系，但它對穩(wěn)定社會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到了不可磨滅的重要作用。 改革開以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度與之相適應(yīng)也進(jìn)行了一系列改革，并取得了長足的進(jìn)步。然而，由于社會(huì)保障的各個(gè)項(xiàng)目分別由幾個(gè)有關(guān)部門承擔(dān)，造成多頭管理，多家經(jīng)辦，政出多門，加之改革又是從地方先起步，固然給形成完善的社會(huì)保障體系帶來了困難。 社會(huì)保障制度的改革和完善 ? 傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度存在的問題： ? 社會(huì)保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄： 主要是在全民所有制單位實(shí)施，縣以上大集體單位參照執(zhí)行， ? 社會(huì)保障層次單一 ： 只有國家法定保險(xiǎn)一個(gè)層次 ? 社會(huì)保障資金來源單一 ： 個(gè)人不交保險(xiǎn)費(fèi)，容易養(yǎng)成依賴思想，缺乏自我保障意識(shí)，不利于群眾參與社會(huì)保險(xiǎn)，也加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。 ? 保障資金的社會(huì)化程度低，保障不力： 不僅影響了企業(yè)之間的公平競爭，而且阻礙了勞動(dòng)力在企業(yè)之間的正常流動(dòng)。 ? 社會(huì)保障管理體制分散，政出多門： 我國社會(huì)保險(xiǎn)工作由政府不同部門分別管理，效率不高。 ? 社會(huì)保障制度辦法及待遇結(jié)構(gòu)不合理。 管理上存在某些混亂和漏洞。 ? 我國的社會(huì)保障改革 ? 20世紀(jì) 80年代中期，我國社會(huì)保障制度改革就作為國民經(jīng)濟(jì)改革的配套措施提到議事日程上來，開始邁開改革的步伐； ? 1992年黨的“十四大”召開，是我國現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立和改革的一個(gè)歷史性標(biāo)志。把歷來實(shí)施的國家統(tǒng)籌模式，改革成為大多數(shù)國家實(shí)行的、強(qiáng)制勞動(dòng)者個(gè)人也繳費(fèi)的投保資助模式； ? 黨的十四大以來，是我國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的完善階段。 我國社會(huì)保障的構(gòu)成與特點(diǎn) 民政部、總工會(huì) 穩(wěn)定 特殊保障 國家 優(yōu)撫待 優(yōu)待、撫恤、安置 軍人等特殊貢獻(xiàn)者及其家屬 社會(huì)優(yōu)撫 民政部 增強(qiáng) 最高保障 國家、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體 增進(jìn)福利 改善生活 全體公民 社會(huì)福利 民政部 減弱 最低保障 國家及社會(huì)團(tuán)體 扶貧 保障最低生活 無生活來源、遭遇不幸及貧困者 社會(huì)救助 勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部等 穩(wěn)中有升 基本保障 國家、用人單位及勞動(dòng)者 補(bǔ)償收入損失 保障基本生活 工資勞動(dòng)者、個(gè)體勞動(dòng)者 社會(huì)保險(xiǎn) 組成部分 對象 目的 特征 資金重要來源 重要性 發(fā)展趨勢 主管單位 本節(jié)重點(diǎn)： 社會(huì)保障的發(fā)源地； 現(xiàn)代社會(huì)保障制度有哪幾種模式，各有什么特點(diǎn)？ 我國社會(huì)保障的構(gòu)成與特點(diǎn)。 ★《 中華人民共和國勞動(dòng)法 》 “第九章 社會(huì)保險(xiǎn)和福利” ★ 《 中華人民共和國勞動(dòng)法 》 第七十條 國家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。 ★ 《 中華人民共和國勞動(dòng)法 》 ☆ 第七十二條 社會(huì)保險(xiǎn)基金按照保險(xiǎn)類型確定資金來源，逐步實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 ★ 《 中華人民共和國勞動(dòng)法 》 ☆ 第七十二條 社會(huì)保險(xiǎn)基金按照保險(xiǎn)類型確定資金來源，逐步實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 ★ 《 中華人民共和國勞動(dòng)法 》 ☆ 第七十三條 勞動(dòng)者在下列情形下 ， 依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇： ?（ 一 ） 退休； ?（ 二 ） 患病 、 負(fù)傷； ?（ 三 ） 因工傷殘或者患職業(yè)??； ?（ 四 ） 失業(yè)； ?（ 五 ） 生育 。 勞動(dòng)者死亡后 ， 其遺屬依法享受遺屬津貼 。 勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)由法律 、法規(guī)規(guī)定 。 勞動(dòng)者享受的社會(huì)保險(xiǎn)金必須按時(shí)足額支付 。 ★ 國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定【 發(fā)文號(hào) 】 國發(fā) 〔 1991〕 33號(hào) ★ 《 國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知 》 (國發(fā) 〔 1995〕 ６號(hào) ) ★ 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 ( 國發(fā) 〔 1997〕 26號(hào) ) ★ 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知 ( 國發(fā) [2022]42號(hào) ) ★ 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 國發(fā)第 258號(hào) ， 1999年 1月 22日施行 。 ★ 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定 》 國發(fā)〔 1998〕 44號(hào) , 。 ★ 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 勞部發(fā) [1996]266號(hào) ， 2022年 1月 1日實(shí)施 。 ★ 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 國發(fā) 375號(hào) ， 2022年１月１日施行 。 ★ 《 企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法 》 勞部發(fā) 〔 1994〕 504號(hào) 。1995年 1月 1日施行 。 養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)； 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)； 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)； 工傷社會(huì)保險(xiǎn)； 生育社會(huì)保險(xiǎn)。 ▲ 單位怎樣辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記？ △ 單位怎樣辦理社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)繳費(fèi)？ ◇ 地點(diǎn) ——單位到工商企業(yè)執(zhí)照注冊地或其住所（地址）所在的區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。繳費(fèi)單位只在一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)只進(jìn)行一次登記。 ◇ 時(shí)間 ——單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起 30日內(nèi) ， 持營業(yè)執(zhí)照或者登記證書等有關(guān)證件 (營業(yè)執(zhí)照 、 批準(zhǔn)成立證件或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件；國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼書；市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他有關(guān)證件 、 資料 )， 到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記 。 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后 ， 發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證件 。 ◇ 登記事項(xiàng)包括： 單位名稱 、 住所 、 經(jīng)營地點(diǎn) 、單位類型 、 法定代表人或者負(fù)責(zé)人 、 開戶銀行帳號(hào)以及國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定的其他事項(xiàng) 。 繳費(fèi)單位申請辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí) ， 應(yīng)當(dāng)填寫社會(huì)保險(xiǎn)登記表 ， 并出示相關(guān)證件和資料 。 △ 單位怎樣辦理社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)繳費(fèi)？ 繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)?shù)睫k理社會(huì)保險(xiǎn)登記的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào) 。 繳費(fèi)單位必須按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額 ， 經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后 ， 在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 。 △ 單位怎樣辦理社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)繳費(fèi)？ 繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào) ， 報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)表 、 代扣代繳明