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正文內(nèi)容

社會保障基礎(chǔ)理論ppt課件(編輯修改稿)

2025-06-08 12:46 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)率居高不下、社會貧富分化加劇、社會矛盾重重、危機不斷。 ? 在 20世紀 30年代之前 ,古典自由主義學派一直居于西方經(jīng)濟界的正統(tǒng)地位。到了 20世紀 30年代 ,從美國爆發(fā)了波及整個西方資本主義世界的嚴重經(jīng)濟危機。此時古典經(jīng)濟學家也毫無辦法 ,這使凱恩斯意識到古典自由主義理論存在的缺陷 ,主要是它神話了市場機制的作用 ,認為自由競爭會使供給和需求保持均衡。凱恩斯對此理論產(chǎn)生懷疑并對它作出重大修正 ,他的宏觀經(jīng)濟學理論就是為此而提出的。 ? 1936年 ,凱恩斯在認真分析總結(jié)了自由放任資本主義市場的弊端和參照了當時蘇聯(lián)實行國家計劃經(jīng)濟在短期內(nèi)獲得經(jīng)濟大發(fā)展的基礎(chǔ)上 ,整理出版了 《 就業(yè)、利息和貨幣通論 》 一書,提出了較為完整的一系列關(guān)于改革資本主義經(jīng)濟制度的設(shè)想與措施。 《 通論 》 一書的發(fā)表 ,標志著凱恩斯主義的誕生和宏觀經(jīng)濟學理論體系基礎(chǔ)的形成。 ? 影響: 20世紀 30年代末和 40年代初 ,在英、美等國分別產(chǎn)生了“凱恩斯熱” ,不僅僅是在經(jīng)濟學界 ,甚至是在企業(yè)界和政府機構(gòu)中也出現(xiàn)了一批希望采用凱恩斯主張的“凱恩斯分子”。特別是在第二次世界大戰(zhàn)期間 ,許多西方國家的政府按照凱恩斯經(jīng)濟理論制定和實施了一系列國家干預(yù)的措施 ,并收到了較為明顯的效果 ,最典型的案例就是美國的“羅斯福新政”。由此證明了凱恩斯的宏觀經(jīng)濟理論的正確性。 ? 凱恩斯主義的邏輯體系: ? 經(jīng)濟危機的爆發(fā)證明了古典自由主義理論的不完善。凱恩斯認為 市場于經(jīng)濟運行中自身就存在不可避免的缺陷,市場非一般均衡才是常態(tài)。 ? 市場的非一般均衡性主要表現(xiàn)為非自愿失業(yè)的大量存在 。非自愿失業(yè)的大量存在即可證明市場的一般均衡是不成立、不存在的。這就完全推翻了自由主義傳統(tǒng)所恪守的信念:市場是能夠自動實現(xiàn)一般均衡的。 ? 需求產(chǎn)生供給和就業(yè),所以非自愿失業(yè)的大量存在 是因為“有效需求”不足。 ? 在凱恩斯看來,“有效需求”是指商品的總需求價格與總供給價格相等,即達到均衡狀態(tài)時的總需求,是一個國家的總購買力。 總供給價格與總需求價格之間關(guān)系的變化,決定社會的總就業(yè)量。 當總需求的價格大于總供給價格時,企業(yè)就要擴大生產(chǎn),增加雇傭工人,社會總就業(yè)量就會增加;反之,當總需求價格小于總供給價格時,企業(yè)就要壓縮生產(chǎn),裁減在崗工人。這種總的、合理的供求關(guān)系就是有效需求。 ? 有效需求原理可用公式表示為: Y =C+I(其中 Y是指社會有效需求, C是指居民有效需求即消費需求, I是指資本有效需求即投資需求。) ? 凱恩斯認為,有效需求不足首先通過非充分就業(yè)得以證明?!耙粋€社會之所以比較貧窮,是因為就業(yè)不足?!彼鼘?dǎo)致了收入、消費、投資等一系列的不足,此種種不足的積累,則導(dǎo)致危機(蕭條)。 ? 為解決有效需求不足的問題,凱恩斯主張確定經(jīng)濟政策的目標時要刺激需求,實現(xiàn)充分就業(yè)。 ? 他提出,政府的財政政策應(yīng)從傳統(tǒng)的預(yù)算平衡思路中解放出來,推行擴張性的財政政策。積極干預(yù)經(jīng)濟,擴大政府支出,實行赤字財政,以刺激社會經(jīng)濟活動,增加國民收入。還可以實行適當?shù)耐ㄘ浥蛎浾?,即國家通過自己控制的中央銀行系統(tǒng)增發(fā)紙幣,擴大信貸,壓低利率。除了通過稅收政策鼓勵資本家投資外,政府要直接興辦公共工程,擴大社會福利設(shè)施,增加消費傾向,達到足夠的總需求和充分就業(yè),消除和緩解經(jīng)濟危機。 ? 在凱恩斯的國家干預(yù)思想中,社會保障占有相當重要的地位,他主張通過累進稅和社會福利等辦法重新調(diào)節(jié)國民收入分配,還提出消除貧民窟,實行最低工資法,限制工時立法等主張。他倡導(dǎo)積極國家,反對自由主義的消極國家,強調(diào)維護資產(chǎn)階級民主制度。 ? 凱恩斯主義是 20世紀西方經(jīng)濟思潮中影響最大的一個流派,是西方資本主義國家政府干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟理論的先驅(qū)和指導(dǎo)者。凱恩斯主義,特別是其提高有效需求的宏觀經(jīng)濟管理理論,成為現(xiàn)代社會保障制度的理論基礎(chǔ)之一。 ? 凱恩斯主義對于社會保障的價值或作用? ? 凱恩斯從實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟一般均衡的角度,導(dǎo)出社會保障和社會福利的必然性,將其從倫理的必要性導(dǎo)向效率(經(jīng)濟)的必然性,實現(xiàn)了社會保障理論的一次革命性轉(zhuǎn)換。因此,我們認為凱恩斯主義是一個新的里程碑,它直接推動了第二次世界大戰(zhàn)后社會保障制度在全世界范圍內(nèi)的建立。 ? 在凱恩斯之后,以凱恩斯的女弟子瓊 羅賓遜 (Joan Robinson)夫人為領(lǐng)軍的新劍橋?qū)W派以維護“凱恩斯革命”的理論正統(tǒng)為己任,在凱恩斯理論的基礎(chǔ)上建立并發(fā)展了新的收入分配理論。該學派的主要代表人物除了瓊 羅賓遜夫人外,還有皮羅 斯拉法 (Piero Sraffa)、尼 卡爾多(Nicholas Kaldor),盧杰 帕西內(nèi)蒂 (Luigi Pasiti)等著名學者。由于這些主要代表人物都在劍橋大學任教 ,所以人們稱之為新劍橋?qū)W派。 2 、新自由主義理論 ? 新自由主義理論是與古典自由主義理論一脈相承的。古典自由主義產(chǎn)生于 18至 19世紀,以亞當 斯密“看不見的手”的理論為基石,其理論核心是認為市場機制具有完美的自動均衡能力,一切生產(chǎn)要素及其價格都可以通過市場機制的自我調(diào)節(jié)完成均衡。任何外在的人為的影響,尤其是政府的各種調(diào)節(jié)企圖不僅不會使情況變的更好,反而會變的更壞。因此,堅持“市場”第一性,排除政府行為的影響就成了經(jīng)濟活動的前提條件。政府唯一要做的就是充當經(jīng)濟活動的“守夜人。” ? 古典自由主義思想在整個 19世紀引導(dǎo)著西方國家政府的政策,一直持續(xù)到 20世紀早期。 ? 1976年的滯漲危機使人們開始懷疑凱恩斯主義的國家干預(yù)的有效性。新自由主義的大潮由此迭起,流派紛呈。新自由主義進一步倡導(dǎo)市場經(jīng)濟及自由競爭,反對國家對經(jīng)濟和社會的干預(yù),認為自由是人的不可侵犯的權(quán)利。 以哈耶克 (Hayek)為代表的傳統(tǒng)自由主義理論,以密爾頓 弗里德曼 (Mildun Friedman)為代表的貨幣主義學派,以拉弗(Arthur )為代表的供給學派和以布坎南 (James Buchanan)為代表的公共選擇理論等構(gòu)成了新自由主義學派。 ? ( 1) 傳統(tǒng)自由主義 ? 傳統(tǒng)自由主義的代表人物是哈耶克。哈耶克繼承了古典自由主義理論的基本觀點,認為以個人自由為基礎(chǔ)的私人企業(yè)制度和自由市場制度是迄今為止人類所能選擇的最好制度。集體主義和社會主義是違背“人的本性”的一種制度,實行計劃經(jīng)濟更是一條“通向奴役的道路” 。哈耶克主張市場經(jīng)濟條件下機會平等的自由競爭,反對國家對經(jīng)濟和社會生活的干預(yù)。認為市場不可能把人們的收入和財產(chǎn)拉平,但是用人為的方式實現(xiàn)收入和財產(chǎn)的平等就會造成“不平等的有權(quán)勢者”。 ? 在社會保障方面,哈耶克認為現(xiàn)代政府對貧困者、時運不及者和殘疾者進行救濟,對健康衛(wèi)生問題和知識傳播問題予以關(guān)注是理所當然的,而且這些純粹的服務(wù)性活動,也應(yīng)當隨著財富的普遍增長而增加。此外,他也承認的確存在著一些只有通過政府干預(yù)才能滿足的公共需求。 ? “但是這卻未必意味著,政府因此獲得了提供這些服務(wù)的排他性權(quán)力。因為自由主義者希望能夠始終保有這樣一種可能性,即只要人們發(fā)現(xiàn)了私人企業(yè)提供這類服務(wù)的方式,那么就可以由私人企業(yè)來提供這些服務(wù)” 。哈耶克盡管不反對政府提供必要的社會福利,但是反對通過社會福利的提供導(dǎo)致過多的再分配。他認為自由主義的一般性原則無疑是最好的原則,也就是就是盡可能利用市場的自由競爭機制,包括在社會福利的提供中也盡可能利用競爭機制。哈耶克認為通過發(fā)展一種有助于真正競爭意義上的保障機制的制度,是有可能提供絕大多數(shù)社會保障服務(wù)的。而且在一個自由主義的框架中,人們甚至還可能建立起一種確使所有的人都可以享有某種最低收入的制度。 ? 哈耶克強調(diào)提供保障的方式要盡可能地符合自由主義的基本原則:政府的非強制性、利用競爭機制和盡可能少的收入再分配。 ? 哈耶克全面否定福利國家的普遍福利政策。認為福利國家損害了市場機制的作用,限制了個人的自由選擇。福利國家把過多的經(jīng)濟資源、資本和勞動力集中在政府手中,削弱了私人經(jīng)濟利用技術(shù)發(fā)展的機會和適應(yīng)市場環(huán)境的能力。其政策的制定往往從政治方面進行考慮,會挫傷企業(yè)職工的工作積極性和效率。而不論地區(qū)差異實行均等政策,更容易削弱勞動者尋找變換工作的積極性,因此是不可取的。 ? ( 2) 現(xiàn)代貨幣學派 ? 現(xiàn)代貨幣學派是 20世紀 50年代中期在美國出現(xiàn)的反凱恩斯主義學派,代表人物是密爾頓 弗里德曼。 ? 弗里德曼反對國家干預(yù),鼓吹自由放任的信條,認為市場自發(fā)力量可以使資本主義經(jīng)濟自然地趨向均衡。他認為,資本主義經(jīng)濟的動蕩都是由于實行政府干預(yù)市場經(jīng)濟的錯誤的財政金融政策造成的。 ? 他反對凱恩斯主義用擴大政府財政支出的政策來消除失業(yè)的方法,提出了“自然失業(yè)率”的概念,即在沒有貨幣因素干擾的情況下,讓勞動力市場和商品市場的自發(fā)供求力量發(fā)揮作用時所應(yīng)有的、處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率。按照這一概念,就業(yè)水平應(yīng)取決于勞動力市場的一般條件,而不應(yīng)該取決于政府的就業(yè)措施。 ? 弗里德曼反對由國家運用貨幣政策來調(diào)節(jié)貨幣流通量,主張實行“單一規(guī)則”的貨幣政策,即把貨幣供應(yīng)量的年增長率長期固定在同預(yù)計可能有的經(jīng)濟發(fā)展速度大體一致的水平上。因此其理論被人們稱為貨幣主義學派。 ? 在社會保障方面,弗里德曼認為 ,個人的福利應(yīng)通過市場購買來實現(xiàn) ,個人的生活滿足感或幸福感也只有從市場交換中才能得以改善。國家福利應(yīng)該是一種以非再分配形式體現(xiàn)的“公共利益”。 ? 弗里德曼認為,高效率來自市場競爭,如果對低收入者給予“最低生活水平的維持制度”,會挫傷人們的勞動積極性,最終有損于自由競爭和效率。 ? 因此,弗里德曼反對向低收入者發(fā)放差額補助的社會保障制度,主張采用“負所得稅”制度為貧困者提供幫助。 ? 此外,弗里德曼的“教育券”思想也為社會保障制度改革提供了一種思路。 ? “負所得稅”思想 ? 米爾頓 弗里德曼( Mildun Friedman,19122022),美國著名經(jīng)濟學家,貨幣主義的倡導(dǎo)者,新自由主義的代表之一, 1976年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者。負所得稅思想是弗里德曼于首先提出的。 ? 弗里德曼認為幫助貧民計劃應(yīng)該采取現(xiàn)金而非物質(zhì)的方法,最直接的方式就是采取負所得稅的方法。即政府對于低收入者,按照其實際收入與維持一定的社會生活水平需要的差額,運用稅收形式,依率計算給予低收入者補助的一種方法。負所得稅的提出主要是針對公民的最低年收入問題,其核心是對窮人進行更有效的幫助。負所得稅是以政府向個人支付所得稅來代替社會福利補助的一種形式。負所得稅事實上不是一種稅,它不是政府取得財政收入的來源,而是政府轉(zhuǎn)移支付的一種方式。 ? 負所得稅的計算公式是: ? 負所得稅 =(收入保障數(shù) 個人實際收入) 負所得稅率 ? 個人可支配的收入 =個人實際收入 +負所得稅 ? 例如:按照目前的法律,一個四口之家有資格享受不低于3000美元的稅收減免,如果這樣一個家庭的總收入是3000美元的話,那么他們一分錢的稅也沒有交。如果這個家庭的稅前總收入是 4000美元的話,那么它有 1000元的正的應(yīng)納稅收入。在 14%的稅率之下一年應(yīng)繳稅 140美元,留下了 3860美元的稅后收入。如果這樣一個家庭的稅前收入是 2022美元,那么它將擁有 1000美元未使用的稅收減免,那么這個家庭將有資格得到 140美元,留下2140美元的稅后收入。如果負所得稅率是 50%,那么這個家庭將有資格得到 500美元,從而留下 2500美元的稅后收入。 ? 可見,通過負所得稅提供補助的依據(jù)是被補助人的收入水平,補助的數(shù)額會隨其收入的增加而逐步減少。實行這種負所得稅的補助政策,既可使低收入者維持最低的生活水平,又可在一定程度上克服依賴政府補助金過活的懶漢思想,從而有利于鼓勵個人的工作積極性。在具體實施中,負所得稅可采用與正所得稅同樣的辦法來計算應(yīng)稅所得,即個人和家庭可以用他們的所得之和減去他們的免征額或費用扣除額,如果結(jié)果是負數(shù),他們就有權(quán)從政府那里領(lǐng)取稅收補助。 ? 弗里德曼認為負所得稅的優(yōu)點是能夠確保公民最低收入,同時又避免了現(xiàn)行福利計劃的大部分缺陷。其優(yōu)點具體來說包括: 1. 使公共基金集中用于窮人; 認真盡責的人來對待; ; 目前的計劃相比,它的耗費較少,然而卻可以更多的幫助窮人; 。 ? 教育券制度 ? 弗里德曼所提出的教育券制度是指政府將用于教育的公共經(jīng)費以券的形式直接發(fā)給學生或家長,而不是發(fā)給學校。學生自由選擇學校并用教育券支付學費和相關(guān)費用,學校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金。這種制度可以用于初等教育、中等教育,也可以用于高等教育。教育券不僅可以使每位家長擁有較多的選擇機會,同時也將迫使公立學校之間、公立學校與私立學校之間展開競爭。總之,弗里德曼所提出的教育券就是要改變“政府 —院?!边@一傳統(tǒng)的資源配置體制,取而代之“政府 —學生 —院?!边@一以消費者為軸心的資源流動方式,從而優(yōu)化教育資源的配置 ,提高教育的效率與質(zhì)量。 ? ( 3) 供給學派 ? 供給學派是 20世紀 70年代中期在美國出現(xiàn)的,其理論對20世紀 80年代早期里根政府的經(jīng)濟政策起了較大影響。里根提出的“經(jīng)濟復(fù)興計劃”主要就是依據(jù)供給學派的論點和主張。 ? 供給學派是對薩伊定律的重申。所謂薩伊定律是對一般均衡猜測的一種源自生產(chǎn)角度
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