【正文】 ? 基于基本國情，我國長期以來實(shí)行計(jì)劃生育政策，鼓勵(lì)獨(dú)生子女，嚴(yán)格控制人口增長。因此，一個(gè)國家要真正消滅或緩解貧困，必須建立并完善社會保障體系 ? ⑵ 社會保障與人口政策 ? 人口政策與社會保障制度之間存在著不可分割的聯(lián)系，有時(shí)甚至是完全一體的關(guān)系。它還通過平抑勞動者的收入和消費(fèi)曲線，調(diào)節(jié)其不同生命周期的生活水平和質(zhì)量，避免了生活大起大落的現(xiàn)象。如養(yǎng)老保險(xiǎn)為退休老人提供的經(jīng)濟(jì)支持可以防止老年人陷入貧困境地，失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等險(xiǎn)種也會保障特定群體的基本生活，防止其生活遭遇困境。一般認(rèn)為，消滅貧困需要經(jīng)濟(jì)增長，但經(jīng)濟(jì)增長并不必然導(dǎo)致貧困的消失。 ? 社會保障與其他公共政策 ? 社會保障作為現(xiàn)代社會備受關(guān)注的公共政策之一，在實(shí)踐中又與其它公共政策密切相關(guān)。目前，由于我國的資本市場不完善、監(jiān)管水平低，可供社會保障基金選擇的投資渠道不多，只能采取集中管理、有限投資的模式。完善、成熟的資本市場能加快社會保障基金參與資本市場運(yùn)作的步伐，提高基金的投資回報(bào)率。 ? 社會保險(xiǎn)基金運(yùn)營與資本市場的發(fā)展是相互促進(jìn)的關(guān)系。包括住房貸款、個(gè)人貸款及工商業(yè)貸款等。 ? 金融資產(chǎn)。目前，社會保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的結(jié)構(gòu)和方向主要有以下幾種類型： ? 政府公債。 ? ⑵ 社會保障與資本市場 ? 社會保障與資本市場的聯(lián)系，體現(xiàn)在社會保障基金與資本市場的互動。這里的社會支出指的是教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出。 ? 在國家財(cái)政支出中，社會保障基金的轉(zhuǎn)移支付在西方國家財(cái)政支出中有著重要地位，它全面影響著國民收入的分配，并間接影響著資源的配置。從總量上來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家以社會保險(xiǎn)為主的社會保障開支，一般會占到各國國民生產(chǎn)總值的 20%——30%，而且一直呈增長趨勢。 ? ⑴ 社會保障與國家財(cái)政收支 ? 社會保障資金從根本上來說是屬于一種消費(fèi)基金。這在實(shí)際上擴(kuò)大了初次分配的差距。如大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)人員、特困企業(yè)和負(fù)擔(dān)重的國有企業(yè)人員尚難參保。 ? 特別是在我國，由于社會保障制度建設(shè)還存在不完善和不合理的環(huán)節(jié)，社會保障的實(shí)施在一定程度上擴(kuò)大了收入分配的不公平。一方面，社會保障的資金主要來源于國家稅收收入和向勞動者及雇主征收的社會保險(xiǎn)費(fèi)（稅）；另一方面，社會保障又按照各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)范將這筆資金分配給受保障者，使社會成員獲得基本的生活保障，以維持勞動力再生產(chǎn)的延續(xù)性。所謂第三次分配，是指在初次分配和再分配之后，處于個(gè)人自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈出去，形成慈善公益基金，然后再資助那些需要資助者。社會保障收入再分配的對象為全體社會成員，既包括需要特殊幫助者（如失業(yè)者、傷殘者），也直接面向全體社會成員（如養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)），這正是社會保障“社會化”的本意所在。 ? 社會保障與收入分配 ? 在任何國家或社會，都存在著競爭與生存中的弱勢群體。 ? 第一，通過建立統(tǒng)一、完善、健全的社會保障體系，為勞動力市場發(fā)育提供良好的制度環(huán)境，消除勞動力流動壁壘，提高勞動力資源配置的有效性。社會保障制度的發(fā)展歸根到底得益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)所推動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會保障制度提供了最終、最根本的經(jīng)濟(jì)后盾。 ? 其次，就業(yè)也為社會保障制度的運(yùn)行和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)政支持。 ? 1997年金融危機(jī)之后，韓國政府采取了提供公共勞動崗位、對失業(yè)者提供貸款和實(shí)行雇傭保險(xiǎn)制度等措施。經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，失業(yè)保障在許多國家已經(jīng)由被動的失業(yè)后補(bǔ)救轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)救助和就業(yè)促進(jìn)的雙重職能制度安排，其中對積極地就業(yè)促進(jìn)制度尤為重視，使得社會保障對促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮的作用更加全面。因此，通過改革和制度創(chuàng)新，建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障制度，促進(jìn)勞動力的自由流動和優(yōu)化配置已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展面臨的重要任務(wù)。 ? 在我國，隨著改革開放以來市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，勞動力自由流動的格局已經(jīng)形成。而這兩種行為，有必然會導(dǎo)致社會保障供款的減少和支出的增加。 ? 第二，提高產(chǎn)品價(jià)格。如果收入再分配超過合理的界限，以至于出現(xiàn)收入分配平均化的趨向，將導(dǎo)致勞動付出與收入之間的聯(lián)系減弱，從而降低勞動者的勞動供給和積極性。此外，過高的失業(yè)保險(xiǎn)金可能導(dǎo)致一些失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間尋找工作的積極性下降，從而導(dǎo)致失業(yè)持續(xù)時(shí)間的延長和失業(yè)率的增加。各種以就業(yè)為導(dǎo)向的失業(yè)保障措施、職業(yè)技能培訓(xùn)以及教育福利也提高了勞動者素質(zhì)，使之對于市場有更高的適應(yīng)能力。因此，社會保障制度是勞動力自由流動和優(yōu)化勞動力配置的加速器和保障機(jī)制。一個(gè)國家的社會保障制度與其勞動力市場狀況密切相關(guān)。 ? 其次，勞動力資源的自由流動和優(yōu)化配置是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，而流動的本身是存在風(fēng)險(xiǎn)的。勞動力是人所特有的一種能力，它具有時(shí)效性、再生性的特點(diǎn)。不安全感造成了勞動者巨大的壓力，必然損害其就業(yè)能力，影響其正常生活。 ? 社會保障與勞動就業(yè) ? ⑴社會保障與勞動風(fēng)險(xiǎn) ? 在現(xiàn)代工業(yè)社會中，勞動者在勞動過程中面臨著眾多的風(fēng)險(xiǎn)。三種理論及其實(shí)踐形態(tài)在西方社會發(fā)展中循環(huán)往復(fù)、交替出現(xiàn)的，所謂新理論不過是舊有理論的回歸、修正或綜合。 ? 第三，在福利政策上，主張把社會福利國家改為社會投資國家。國家要鼓勵(lì)社會力量承擔(dān)更多的政治責(zé)任，獨(dú)立解決各種問題。吉登斯(Anthony Giddens)。 中間道路學(xué)派：第三條道路理論 ? 所謂中間道路學(xué)派，是介于國家干預(yù)主義和經(jīng)濟(jì)自由主義之間的一種學(xué)說或思潮。 ? 第二，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和市場作用的發(fā)揮，反對國家和政府的干預(yù)。這就是公共選擇理論對社會保障 ——福利的思路和提供的啟發(fā)。政府部門中的人們有可能追求最大的個(gè)人私利，而不顧是否違反了公共利益。 ? 所謂公共選擇，就是通過集體行動和政治過程來決定公共物品的供給、需求和產(chǎn)量，是對資源配置的非市場選擇，即政府選擇。失業(yè)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值僅在于它能提供一個(gè)絕對的最低所得，使人們不致因不幸遭遇而挨餓。減稅政策就是長期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策。因此，政府的過多干預(yù)，必然導(dǎo)致稅收水平及結(jié)構(gòu)的變動，從而引發(fā)對勞動與投資的抑制，致使資源（資本與勞動）不能有效配置。這就與凱恩斯主義“需求創(chuàng)造供給”的分析邏輯相悖。 ? 供給學(xué)派是對薩伊定律的重申。教育券不僅可以使每位家長擁有較多的選擇機(jī)會，同時(shí)也將迫使公立學(xué)校之間、公立學(xué)校與私立學(xué)校之間展開競爭。其優(yōu)點(diǎn)具體來說包括： 1. 使公共基金集中用于窮人； 認(rèn)真盡責(zé)的人來對待； ； 目前的計(jì)劃相比，它的耗費(fèi)較少，然而卻可以更多的幫助窮人； 。 ? 可見，通過負(fù)所得稅提供補(bǔ)助的依據(jù)是被補(bǔ)助人的收入水平，補(bǔ)助的數(shù)額會隨其收入的增加而逐步減少。如果這個(gè)家庭的稅前總收入是 4000美元的話，那么它有 1000元的正的應(yīng)納稅收入。負(fù)所得稅的提出主要是針對公民的最低年收入問題，其核心是對窮人進(jìn)行更有效的幫助。弗里德曼（ Mildun Friedman,19122022），美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，貨幣主義的倡導(dǎo)者，新自由主義的代表之一， 1976年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者。 ? 弗里德曼認(rèn)為，高效率來自市場競爭，如果對低收入者給予“最低生活水平的維持制度”，會挫傷人們的勞動積極性，最終有損于自由競爭和效率。 ? 弗里德曼反對由國家運(yùn)用貨幣政策來調(diào)節(jié)貨幣流通量，主張實(shí)行“單一規(guī)則”的貨幣政策，即把貨幣供應(yīng)量的年增長率長期固定在同預(yù)計(jì)可能有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大體一致的水平上。 ? 弗里德曼反對國家干預(yù)，鼓吹自由放任的信條，認(rèn)為市場自發(fā)力量可以使資本主義經(jīng)濟(jì)自然地趨向均衡。其政策的制定往往從政治方面進(jìn)行考慮，會挫傷企業(yè)職工的工作積極性和效率。 ? 哈耶克強(qiáng)調(diào)提供保障的方式要盡可能地符合自由主義的基本原則：政府的非強(qiáng)制性、利用競爭機(jī)制和盡可能少的收入再分配。哈耶克盡管不反對政府提供必要的社會福利，但是反對通過社會福利的提供導(dǎo)致過多的再分配。 ? 在社會保障方面，哈耶克認(rèn)為現(xiàn)代政府對貧困者、時(shí)運(yùn)不及者和殘疾者進(jìn)行救濟(jì)，對健康衛(wèi)生問題和知識傳播問題予以關(guān)注是理所當(dāng)然的，而且這些純粹的服務(wù)性活動，也應(yīng)當(dāng)隨著財(cái)富的普遍增長而增加。哈耶克繼承了古典自由主義理論的基本觀點(diǎn)，認(rèn)為以個(gè)人自由為基礎(chǔ)的私人企業(yè)制度和自由市場制度是迄今為止人類所能選擇的最好制度。新自由主義進(jìn)一步倡導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)及自由競爭，反對國家對經(jīng)濟(jì)和社會的干預(yù)，認(rèn)為自由是人的不可侵犯的權(quán)利。政府唯一要做的就是充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動的“守夜人。古典自由主義產(chǎn)生于 18至 19世紀(jì)，以亞當(dāng) 卡爾多(Nicholas Kaldor)，盧杰 羅賓遜 (Joan Robinson)夫人為領(lǐng)軍的新劍橋?qū)W派以維護(hù)“凱恩斯革命”的理論正統(tǒng)為己任，在凱恩斯理論的基礎(chǔ)上建立并發(fā)展了新的收入分配理論。凱恩斯主義，特別是其提高有效需求的宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論，成為現(xiàn)代社會保障制度的理論基礎(chǔ)之一。除了通過稅收政策鼓勵(lì)資本家投資外，政府要直接興辦公共工程，擴(kuò)大社會福利設(shè)施，增加消費(fèi)傾向，達(dá)到足夠的總需求和充分就業(yè)，消除和緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。 ? 為解決有效需求不足的問題，凱恩斯主張確定經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)時(shí)要刺激需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。 ? 有效需求原理可用公式表示為： Y =C+I（其中 Y是指社會有效需求， C是指居民有效需求即消費(fèi)需求， I是指資本有效需求即投資需求。 ? 在凱恩斯看來，“有效需求”是指商品的總需求價(jià)格與總供給價(jià)格相等，即達(dá)到均衡狀態(tài)時(shí)的總需求，是一個(gè)國家的總購買力。 ? 市場的非一般均衡性主要表現(xiàn)為非自愿失業(yè)的大量存在 。特別是在第二次世界大戰(zhàn)期間 ,許多西方國家的政府按照凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論制定和實(shí)施了一系列國家干預(yù)的措施 ,并收到了較為明顯的效果 ,最典型的案例就是美國的“羅斯福新政”。凱恩斯對此理論產(chǎn)生懷疑并對它作出重大修正 ,他的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論就是為此而提出的。 ? 凱恩斯主義產(chǎn)生的背景 ? 自 20世紀(jì) 20年代起，英國工業(yè)生產(chǎn)長期低迷、失業(yè)率居高不下、社會貧富分化加劇、社會矛盾重重、危機(jī)不斷。梅納德 ? 結(jié)論 ? 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)自產(chǎn)生以來，其理論雖然經(jīng)過了一些變化，但新舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別，都包含兩個(gè)方面的基本內(nèi)容： ? 一是論證競爭市場的有效性，得出了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一個(gè)基本原理：競爭的市場注定是帕累托有效的。認(rèn)為福利是在自由選擇下個(gè)人偏好的滿足，每個(gè)人是他本人福利的最好評判者。 ? 滿足帕累托最優(yōu)狀態(tài)才能達(dá)到最大經(jīng)濟(jì)效率。該學(xué)派主要代表人物有保羅 ? 在社會政策方面，庇古的主要觀點(diǎn)在于： ? 一是增加必要的貨幣補(bǔ)貼，改善勞動者的勞動條件，使勞動者的患病、殘疾、失業(yè)和養(yǎng)老能得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和社會服務(wù)。要增加國民收入總量，就必須使生產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的配置能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化，或者接近最優(yōu)化。即在國民收入不變的情況下，轉(zhuǎn)移富人的部分收入給窮人，會增大一國的經(jīng)濟(jì)福利總和。 邏輯框架 福利 ：效用與滿足 個(gè)人福利：幸福、快樂 社會福利：個(gè)人福利的總和 經(jīng)濟(jì)福利 ：用貨幣衡量 非經(jīng)濟(jì)福利：精神文化 國民收入總量的增加 收入分配的平均程度 資源最優(yōu)配置：市場 累進(jìn)稅和轉(zhuǎn)移支付：政府 ? 庇古把福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵歸納為兩個(gè)命題： ? 第一，對于個(gè)人的實(shí)際收入的任何增加，都會使?jié)M足（效用）增大； ? 第二，轉(zhuǎn)移富人的（部分）貨幣收入用于窮人，會使?jié)M足（效用）更大。廣義福利中的許多內(nèi)容是無法以貨幣計(jì)量的。庇古 (Arthur Ceil Pigou)。 ? 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是尋求最大社會經(jīng)濟(jì)福利的理論體系，它主要研究：如何進(jìn)行資源配置以實(shí)現(xiàn)效率；如何進(jìn)行收入分配以實(shí)現(xiàn)公平；如何進(jìn)行集體選擇以增進(jìn)社會福利。 ? 新歷史學(xué)派的政策主張被俾斯麥政府所接受，從而成為德國率先實(shí)施社會保險(xiǎn)制度的理論依據(jù)。 ? 新歷史學(xué)派的政策主張包括： ? 第一，國家的職能不僅在于安定社會秩序和發(fā)展軍事實(shí)力，還在于直接干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)生活，即經(jīng)濟(jì)管理的職能。該學(xué)派的理論有兩個(gè)支撐點(diǎn)： ? 一是從倫理道德出發(fā)，認(rèn)為勞資沖突不是經(jīng)濟(jì)利益上的對立，而是感情、教養(yǎng)和思想上存在差距而引起的對立。 ? 該學(xué)派提出在不改變資本主義生產(chǎn)關(guān)系的前提下，由政府通過立法，實(shí)行某些社會政策，提高工人的物質(zhì)生活待遇，以緩和階級矛盾，維護(hù)資本主義社會秩序。 ? 表現(xiàn)在社會政策方面，國家必須負(fù)起“文明和福利”的職責(zé)，肯定政府在社會財(cái)富再分配中占有的重要地位。供給自動地創(chuàng)造需求，儲蓄與投資保持平衡。在市場經(jīng)濟(jì)體制中，消費(fèi)者依據(jù)效用最大化的原則做購買的決策，生產(chǎn)者依據(jù)利潤最大化的原則做銷售決策。 ? “看不見的手” （ invisible hand ） 是一個(gè)隱喻，亞當(dāng) ? “經(jīng)濟(jì)人”：經(jīng)濟(jì)人假設(shè)來自亞當(dāng) ? 亞當(dāng) ? 古典自由主義認(rèn)為政府的干預(yù)阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長，因此主張將政府排除出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，讓經(jīng)濟(jì)生活自行其事，讓追求自身利益的無數(shù)的個(gè)體理性的計(jì)算來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)整，即“應(yīng)當(dāng)盡量從政府干預(yù)中擺脫出來，盡量的自由”，“管得最少的政府是最好的政府”。言論自由、信仰自由、自我負(fù)責(zé)和自由市場等概念最先也是由這一學(xué)說提出，后來才被其他政治意識形態(tài)所采納。于是，物品的邊際效用，也即是它的價(jià)值會隨供給增加會隨之減少甚至消失。邊際效用則指每增加購買一單位的某種商品給消費(fèi)者帶來的總效用的變化量。 ? 邊際效用價(jià)值論的主要代表人物是奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐巴維克。 ? 經(jīng)濟(jì)自由主義：包