【正文】 我國主要面向城鎮(zhèn)居民 。 ? 國民收入再分配功能： 通過稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財政手段轉移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距， 緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會公平。社會保障被稱之為調節(jié)經(jīng)濟的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。 （公平是相對的） 社會保障的經(jīng)濟性功能 (對應于社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的作用 ) ? 調節(jié)投融資功能： 社會保障的資金直接來源于社會保障費、國家資助（財政補貼）以及資金運營收入，經(jīng)過長期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調節(jié)投資的一大支柱。 （對社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的作用） ? 社會保障的穩(wěn)定功能： 通過保證勞動者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實現(xiàn)整個社會乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。 ? 社會保障是現(xiàn)代國家干預社會經(jīng)濟生活的有效手段之一。因此僅為本企業(yè)繳納社會保險的做法違背了社會互濟的原則，不利于社會統(tǒng)籌。請問：該企業(yè)老板的做法是否正確？請簡要說明理由。 ? 五是互助性 ? 橫向互濟： 部分保障項目如失業(yè)保險、醫(yī)療保險等，遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實現(xiàn)對少數(shù)遭遇風險成員的收入補償，此外，還有企業(yè)間、地區(qū)間的互濟； ? 縱向互濟： 代際之間的互濟?！眳⒓由鐣ｋU具有強制性，是應參保企業(yè)的義務，是其職工應享有的權利，因此不能以任何理由拒絕參加社會保險。 ? 案例分析： 某市外商投資企業(yè)以本企業(yè)為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出了貢獻為理由，拒絕參加企業(yè)的基本社會保險。 二、社會保障的特點 ? 一是社會性 ? 社會保障對象具有社會性，即其保障對象是全體社會成員； ? 社會保障組織管理機構的社會性； ? 社會保障資金來源的社會性。 本節(jié)重點： 社會保障的一般概念 社會保障的含義 選擇題： 1. 社會保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？（單選） A． 小康生活需要 B． 基本生活需要 C． 富裕生活需要D． 現(xiàn)代化生活需要 2 .社會保障制度實施的依據(jù)是什么？ （單選） A．社會立法 B．企業(yè)和個人的自覺性 C．思想教育 是非題： 社會保障不是一項社會安全制度 (1) 錯，社會保障是一項社會安全制度。 ? 實現(xiàn)普遍性原則國家： 保障對象為全體社會成員； ? 實現(xiàn)特殊性原則國家： 保障對象有選擇，為部分社會成員； ? 我國的社會保障范圍： 面向社會全體成員，但許多項目只面向城鎮(zhèn)的工薪階層，農村社會保障體系尚在建設之中，由我國的二元社會經(jīng)濟結構決定。如社會救助只包括在基本生存上遇到困難的特殊社會群體； 社會保障制度實施的保證和依據(jù)是社會立法： 即國家以立法的形式來確定社會保障的范圍、資金來源及支付標準等基本內容，并采取相應的措施保證其得以實現(xiàn)。 綜上所述，社會保障不僅與政治、文化有關，而且還受到經(jīng)濟發(fā)展與社會環(huán)境的制約，是個多維的概念。 ? 法國： 社會保障是使在競爭中失敗的人不致遭受不預之災，為那些由于失去勞動能力或遭受意外困難而不能參加競爭的人，在生活上提供保障。 ?第一章 社會保障概述 ?第二章 養(yǎng)老社會保險 ?第三章 失業(yè)社會保險 ?第四章 醫(yī)療社會保險 ?第五章 工傷社會保險 ?第六章 生育社會保險 ?第七章 社會福利 ?第八章 社會救助 ?第九章 社會優(yōu)撫 本章共分為五個方面的問題： 一、社會保障的概念及其含義 二、社會保障的特點和功能 三、社會保障的內容和體系 四、社會保障基金的籌集與給付 五、社會保障制度的產生與發(fā)展 第一節(jié) 社會保障的概念與含義 一、社會保障的概念 社會保障是指國家通過立法和行政措施設立的、旨在保證社會成員基本經(jīng)濟生活安全各種項目的總和。 ? 英國： 認為社會保障是一種公共福利計劃，旨在保護個人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的損失，并通過公益服務（如免費醫(yī)療）和家庭生活補助，以提高其福利。 ? 國際勞工組織： 社會保障是通過采取一系列綜合性的政策和措施而追求到的一種社會成果，這些政策和措施是對因疾病、失業(yè)、年老以及死亡而中斷收入來源、陷入貧困的公眾（或者是其中的大部分）加以保護 。 二、社會保障的含義 對社會保障的概念要給予比較全面的、準確的、科學的概括，至少從以下幾個方面加以把握： 社會保障的責任主體是國家和社會： 補償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會問題以穩(wěn)定社會。 三、社會保障的范圍和對象 社會保障的一般對象全體社會成員。大多數(shù)地區(qū)農民是家庭保障。 (2) 因為社會保障的目標是保障人的基本生活需求，使社會成員不至于因為年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災害等原因而陷于貧困。社會共同承擔制。問外方老板的做法是否正確？為什么？ ? 分析要點： (1) 不對。 ? 三是普遍性 ? 保障項目普遍：社會保障的項目包括社會保險、社會救助、社會福利等，社會保險又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個方面； ? 保障對象普遍：覆蓋至全體社會成員； ? 四是公平性 ? 符合保障的對象能夠均等地獲得社會保障的機會和權利； ? 能夠促進整個社會的公平和進步。養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分體現(xiàn)的是下一代對上一代的反哺。 分析要點： （ 1）該企業(yè)老板的做法是錯誤的。 ? 六是儲蓄性 一部分社會保障項目的資金是先行扣除、繳納和儲存，然后分配和使用。 現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制由競爭性的市場體系與以政府為主體的宏觀調控體系兩部分組成，二者相互作用，進行資源配置。 被譽為“社會安全網(wǎng)”和“社會減震器”。 ? 平衡需求功能： 經(jīng)濟要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。 ? 當 經(jīng)濟衰退 而失業(yè)增大時，由于失業(yè)給付，抑制了個人收入減少的趨勢，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進了經(jīng)濟復蘇。 ? 保護和配置勞動力功能 ? 維持勞動力再生產： 通過失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動力的再生產；通過就業(yè)培訓，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。 ? 經(jīng)濟發(fā)展水平制約社會保障的項目和內容： 社會保障項目和內容的擴大基本上和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平同步前進 。 ? 社會保障對資金積累和資本市場具有影響作用： 社會保障資金籌集有二個基本模式，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制。不僅使社會保障資金不斷保值、增值，而且推動了資本市場的發(fā)展。 分析要點： (1) 錯 ， 社會保障能夠促進社會經(jīng)濟的發(fā)展 。 其他社會保障項目包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等為補充保障。 ? 日本： 包括社會保險、國家救濟、社會福利、義務教育。 ? 作用：是社會保障體系的基礎和核心，在社會保障體系中居主導地位，是實現(xiàn)社會保障的基本綱領。 ? 社會保險與商業(yè)保險 ? 共同點： 二者都是對某種風險開辦業(yè)務 ， 在資金平衡上都遵循大數(shù)法則 ， 都屬于 “ 保險 ” 范疇 。 社會救助 ? 定義： 指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。一般的社會福利，是國家和社會有關部門團體舉辦的社會文化教育事業(yè)以及市政建設、社會服務等，享受的對象是全體社會成員。 ? 社會保障與社會福利 ? 西方福利國家大福利小保障 ：社會福利外延最寬包括社會保障、醫(yī)療服務、住房福利、個人福利甚至于教育福利。 ? 作用： 社會優(yōu)撫是社會保障的特殊構成部分，屬于特殊階層的社會保障，是社會保障的特殊綱領。 ? 特點： 社會三大基金體系 (補償基金 、 積累基金 、 消費基金 )中消費基金的組成部分 。 籌資的總原則：社會共同責任制原則，也即由三方合理負擔。 具體至各類社會保障項目，社會救助基金與社會福利基金主要來源于國家財政和社會捐贈，而社會保險基金則采用國家、企業(yè)和個人多方籌集的模式。關鍵是如何確定一個恰當?shù)谋壤膯栴}。 ? 社會成員個人繳納的社會保障費： 法律規(guī)定按個人收入一定的百分比繳納。 完全積累制 ? 原則： 采用的是長期縱向平衡原則。 部分積累制 ? 原則： 綜合了上述兩種原則，即一部分資金的籌集采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式，以保證當前開支的需要，另一部分資金采取積累的方式以滿足支付增長的需求。在 自愿儲蓄基礎上加以法制化。特別是在銀行利率低于通貨膨脹率時，容易導致貶值； (2)投資： 社會保障管理機構或受其委托的機構，用社會保障儲備金購買國家政策和法律許可的特定的金融資產或實際資產，以期獲得適當預期收益的基金運用行為。目前各國社會保障基金這種投資比重比較大。 四 、 社會保障資金的支付 支付原則 社會保障資金的給付一般按照供款基準原則和受益基準原則進行 。 ? 受益基準原則： 是指根據(jù)一定的標準確定受益水準 ， 給付與繳費數(shù)額沒有直接關系 。 ? 所得比例型： 國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和不同的保險項目，確定各個保險項目的保險金支付方式，然后根據(jù)享受社會保險待遇前的收入情況，確定具體的給付標準。 ? 二是貨幣形式。美國實物支付占 70%。 五、社會保障基金的管理 ? 社會保障基金實行收支兩條線管理； ? 社會保障基金專款專用。 (3) 按我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險辦法 ， 企業(yè)繳納社會保險費是為在職職工繳費 ， 與退休人員毫無關系 。 (2) 這一要求違反了 《 社會保險基金征繳暫行規(guī)定 》 中關于社會保險基金 “ 要保證?？顚Ｓ?， 嚴禁擠占挪用 ” 的規(guī)定 。 第五節(jié) 社會保障制度的產生與發(fā)展 一、社會保障制度的萌芽 ? 英國： 世界上第一個頒布社會救助法規(guī)，稱 《 濟貧法 》 。 三、現(xiàn)代社會保障的制度模式 世界各國由于保障的項目和內容不同，所以保障模式也不盡相同。社會保障基金籌集采用國家、雇主和雇員三方負擔的原則，社會保障待遇給付標準與勞動者個人收入和保障繳費相聯(lián)系。為全民保障，保障項目無所不包，社會保障費用主要來源于國家稅收，保障水平偏高。 國家保障型模式。實行這種模式的國家把公平與平均主義相混淆，不但犧牲了效率，而且助長了社會保障負功能 ——惰性和依賴性。保險費由勞資雙方按比例繳納。 建國初期到 1966年，為我國社會保障制度的創(chuàng)建階段。企業(yè)保險制度導致了兩個嚴重的直接后果：一是社會保險金的統(tǒng)籌調劑工作停止，社會保險的調劑職能喪失，造成行業(yè)間、企業(yè)間負擔的不平等；二是社會保險基金停止積累，由企業(yè)實報實銷，加重了企業(yè)負擔，加重了企業(yè)辦社會的責任。 農村集體保障是以農村集體組織為責任主體，以農民為對象，進行合作醫(yī)療和對五保戶等特困人員提供最基本的生活保障。 改革開以來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的社會保障制度與之相適應也進行了一系列改革，并取得了長足的進步。 ? 社會保障管理體制分散，政出多門： 我國社會保險工作由政府不同部門分別管理，效率不高。把歷來實施的國家統(tǒng)籌模式，改革成為大多數(shù)國家實行的、強制勞動者個人也繳費的投保資助模式； ? 黨的十四大以來，是我國現(xiàn)代社會保障制度的完善階段。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。 勞動者死亡后 ， 其遺屬依法享受遺屬津貼 。 ★ 《 關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定 》 國發(fā)〔 1998〕 44號 , 。1995年 1月 1日施行 。 ◇ 時間 ——單位應當自成立之日起 30日內 ， 持營業(yè)執(zhí)照或者登記證書等有關證件 (營業(yè)執(zhí)照 、 批準成立證件或其他核準執(zhí)業(yè)證件；國家質量技術監(jiān)督部門頒發(fā)的組織機構統(tǒng)一代碼書；市社會保險經(jīng)辦機構規(guī)定的其他有關證件 、 資料 )， 到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構申請辦理社會保險登記 。 △ 單位怎樣辦理社會保險申報繳費？ 繳費單位應當?shù)睫k理社會保險登記的社會保險經(jīng)辦機構辦理繳費申報 。繳費單位和個人應當以貨幣形式全額繳納社會保險費。 職場案件剖析：高薪不能替代養(yǎng)老保險 案件回放：某外商獨資公司，高薪聘用了一位博士畢業(yè)生趙某，擔任副總經(jīng)理?！甭犃诉@話，趙博士心里盤算開了：“公司給我的工資的確是夠多的，可就是將來萬一得了什么大病，或者老了怎么辦呢？”但他轉念又一想：“我剛 30多歲，一般也不會有什么大病，至于養(yǎng)老問題，現(xiàn)在考慮還為時過早倒不如趁年輕多掙些錢，實惠。 在勞動爭議仲裁委員會，趙博士認為 ,公司未給他繳納養(yǎng)老保險，是侵犯他合法權益的行為。勞動法規(guī)定的社會保險，不同于保險公司的金融保險，主要區(qū)別在于： 前者是在與用人單位發(fā)生勞動關系時，勞動者應享有的權利，但后者卻不是； 前者是強制性的，即企業(yè)和勞動者必須依法參加，而后者是自愿性的，所以，趙博士自己向保險公司投保的養(yǎng)老保險，不能代替社會保險中的養(yǎng)老保險。 養(yǎng)老社會保險的類型 （ 1）世界各國通行的養(yǎng)老保險類型 ? 投保資助型。由雇主和雇員共同繳納，納入個人的帳戶，不具有共濟的特征，國家也不承擔資助。 ? 特