【正文】 我國主要面向城鎮(zhèn)居民 。 ? 國民收入再分配功能： 通過稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時(shí)候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財(cái)政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距， 緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)保障被稱之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。 （公平是相對(duì)的） 社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能 (對(duì)應(yīng)于社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用 ) ? 調(diào)節(jié)投融資功能： 社會(huì)保障的資金直接來源于社會(huì)保障費(fèi)、國家資助（財(cái)政補(bǔ)貼）以及資金運(yùn)營(yíng)收入，經(jīng)過長(zhǎng)期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。 （對(duì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用） ? 社會(huì)保障的穩(wěn)定功能： 通過保證勞動(dòng)者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。 ? 社會(huì)保障是現(xiàn)代國家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一。因此僅為本企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的做法違背了社會(huì)互濟(jì)的原則，不利于社會(huì)統(tǒng)籌。請(qǐng)問：該企業(yè)老板的做法是否正確？請(qǐng)簡(jiǎn)要說明理由。 ? 五是互助性 ? 橫向互濟(jì)： 部分保障項(xiàng)目如失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)成員的收入補(bǔ)償，此外，還有企業(yè)間、地區(qū)間的互濟(jì)； ? 縱向互濟(jì)： 代際之間的互濟(jì)。”參加社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，是應(yīng)參保企業(yè)的義務(wù)，是其職工應(yīng)享有的權(quán)利，因此不能以任何理由拒絕參加社會(huì)保險(xiǎn)。 ? 案例分析： 某市外商投資企業(yè)以本企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)為理由，拒絕參加企業(yè)的基本社會(huì)保險(xiǎn)。 二、社會(huì)保障的特點(diǎn) ? 一是社會(huì)性 ? 社會(huì)保障對(duì)象具有社會(huì)性，即其保障對(duì)象是全體社會(huì)成員； ? 社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)性； ? 社會(huì)保障資金來源的社會(huì)性。 本節(jié)重點(diǎn)： 社會(huì)保障的一般概念 社會(huì)保障的含義 選擇題： 1. 社會(huì)保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？（單選） A． 小康生活需要 B． 基本生活需要 C． 富裕生活需要D． 現(xiàn)代化生活需要 2 .社會(huì)保障制度實(shí)施的依據(jù)是什么？ （單選） A．社會(huì)立法 B．企業(yè)和個(gè)人的自覺性 C．思想教育 是非題： 社會(huì)保障不是一項(xiàng)社會(huì)安全制度 (1) 錯(cuò)，社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)安全制度。 ? 實(shí)現(xiàn)普遍性原則國家： 保障對(duì)象為全體社會(huì)成員； ? 實(shí)現(xiàn)特殊性原則國家： 保障對(duì)象有選擇，為部分社會(huì)成員； ? 我國的社會(huì)保障范圍： 面向社會(huì)全體成員，但許多項(xiàng)目只面向城鎮(zhèn)的工薪階層，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚在建設(shè)之中，由我國的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定。如社會(huì)救助只包括在基本生存上遇到困難的特殊社會(huì)群體； 社會(huì)保障制度實(shí)施的保證和依據(jù)是社會(huì)立法： 即國家以立法的形式來確定社會(huì)保障的范圍、資金來源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保證其得以實(shí)現(xiàn)。 綜上所述，社會(huì)保障不僅與政治、文化有關(guān)，而且還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境的制約，是個(gè)多維的概念。 ? 法國： 社會(huì)保障是使在競(jìng)爭(zhēng)中失敗的人不致遭受不預(yù)之災(zāi)，為那些由于失去勞動(dòng)能力或遭受意外困難而不能參加競(jìng)爭(zhēng)的人，在生活上提供保障。 ?第一章 社會(huì)保障概述 ?第二章 養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn) ?第三章 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn) ?第四章 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn) ?第五章 工傷社會(huì)保險(xiǎn) ?第六章 生育社會(huì)保險(xiǎn) ?第七章 社會(huì)福利 ?第八章 社會(huì)救助 ?第九章 社會(huì)優(yōu)撫 本章共分為五個(gè)方面的問題： 一、社會(huì)保障的概念及其含義 二、社會(huì)保障的特點(diǎn)和功能 三、社會(huì)保障的內(nèi)容和體系 四、社會(huì)保障基金的籌集與給付 五、社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展 第一節(jié) 社會(huì)保障的概念與含義 一、社會(huì)保障的概念 社會(huì)保障是指國家通過立法和行政措施設(shè)立的、旨在保證社會(huì)成員基本經(jīng)濟(jì)生活安全各種項(xiàng)目的總和。 ? 英國： 認(rèn)為社會(huì)保障是一種公共福利計(jì)劃，旨在保護(hù)個(gè)人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的損失，并通過公益服務(wù)（如免費(fèi)醫(yī)療）和家庭生活補(bǔ)助，以提高其福利。 ? 國際勞工組織： 社會(huì)保障是通過采取一系列綜合性的政策和措施而追求到的一種社會(huì)成果，這些政策和措施是對(duì)因疾病、失業(yè)、年老以及死亡而中斷收入來源、陷入貧困的公眾（或者是其中的大部分）加以保護(hù) 。 二、社會(huì)保障的含義 對(duì)社會(huì)保障的概念要給予比較全面的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的概括，至少從以下幾個(gè)方面加以把握： 社會(huì)保障的責(zé)任主體是國家和社會(huì)： 補(bǔ)償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會(huì)問題以穩(wěn)定社會(huì)。 三、社會(huì)保障的范圍和對(duì)象 社會(huì)保障的一般對(duì)象全體社會(huì)成員。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民是家庭保障。 (2) 因?yàn)樯鐣?huì)保障的目標(biāo)是保障人的基本生活需求，使社會(huì)成員不至于因?yàn)槟昀?、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而陷于貧困。社會(huì)共同承擔(dān)制。問外方老板的做法是否正確？為什么？ ? 分析要點(diǎn)： (1) 不對(duì)。 ? 三是普遍性 ? 保障項(xiàng)目普遍：社會(huì)保障的項(xiàng)目包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等，社會(huì)保險(xiǎn)又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個(gè)方面； ? 保障對(duì)象普遍：覆蓋至全體社會(huì)成員； ? 四是公平性 ? 符合保障的對(duì)象能夠均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利； ? 能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平和進(jìn)步。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分體現(xiàn)的是下一代對(duì)上一代的反哺。 分析要點(diǎn)： （ 1）該企業(yè)老板的做法是錯(cuò)誤的。 ? 六是儲(chǔ)蓄性 一部分社會(huì)保障項(xiàng)目的資金是先行扣除、繳納和儲(chǔ)存，然后分配和使用。 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系與以政府為主體的宏觀調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進(jìn)行資源配置。 被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。 ? 平衡需求功能： 經(jīng)濟(jì)要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。 ? 當(dāng) 經(jīng)濟(jì)衰退 而失業(yè)增大時(shí)，由于失業(yè)給付，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢(shì)，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 ? 保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能 ? 維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)： 通過失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；通過就業(yè)培訓(xùn)，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的項(xiàng)目和內(nèi)容： 社會(huì)保障項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)大基本上和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步前進(jìn) 。 ? 社會(huì)保障對(duì)資金積累和資本市場(chǎng)具有影響作用： 社會(huì)保障資金籌集有二個(gè)基本模式，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制。不僅使社會(huì)保障資金不斷保值、增值，而且推動(dòng)了資本市場(chǎng)的發(fā)展。 分析要點(diǎn)： (1) 錯(cuò) ， 社會(huì)保障能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。 其他社會(huì)保障項(xiàng)目包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等為補(bǔ)充保障。 ? 日本： 包括社會(huì)保險(xiǎn)、國家救濟(jì)、社會(huì)福利、義務(wù)教育。 ? 作用：是社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)和核心，在社會(huì)保障體系中居主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。 ? 社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn) ? 共同點(diǎn)： 二者都是對(duì)某種風(fēng)險(xiǎn)開辦業(yè)務(wù) ， 在資金平衡上都遵循大數(shù)法則 ， 都屬于 “ 保險(xiǎn) ” 范疇 。 社會(huì)救助 ? 定義： 指國家和社會(huì)對(duì)因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。一般的社會(huì)福利，是國家和社會(huì)有關(guān)部門團(tuán)體舉辦的社會(huì)文化教育事業(yè)以及市政建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等，享受的對(duì)象是全體社會(huì)成員。 ? 社會(huì)保障與社會(huì)福利 ? 西方福利國家大福利小保障 ：社會(huì)福利外延最寬包括社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房福利、個(gè)人福利甚至于教育福利。 ? 作用： 社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。 ? 特點(diǎn)： 社會(huì)三大基金體系 (補(bǔ)償基金 、 積累基金 、 消費(fèi)基金 )中消費(fèi)基金的組成部分 。 籌資的總原則：社會(huì)共同責(zé)任制原則，也即由三方合理負(fù)擔(dān)。 具體至各類社會(huì)保障項(xiàng)目，社會(huì)救助基金與社會(huì)福利基金主要來源于國家財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)，而社會(huì)保險(xiǎn)基金則采用國家、企業(yè)和個(gè)人多方籌集的模式。關(guān)鍵是如何確定一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋壤膯栴}。 ? 社會(huì)成員個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)： 法律規(guī)定按個(gè)人收入一定的百分比繳納。 完全積累制 ? 原則： 采用的是長(zhǎng)期縱向平衡原則。 部分積累制 ? 原則： 綜合了上述兩種原則，即一部分資金的籌集采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式，以保證當(dāng)前開支的需要，另一部分資金采取積累的方式以滿足支付增長(zhǎng)的需求。在 自愿儲(chǔ)蓄基礎(chǔ)上加以法制化。特別是在銀行利率低于通貨膨脹率時(shí)，容易導(dǎo)致貶值； (2)投資： 社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)或受其委托的機(jī)構(gòu)，用社會(huì)保障儲(chǔ)備金購買國家政策和法律許可的特定的金融資產(chǎn)或?qū)嶋H資產(chǎn)，以期獲得適當(dāng)預(yù)期收益的基金運(yùn)用行為。目前各國社會(huì)保障基金這種投資比重比較大。 四 、 社會(huì)保障資金的支付 支付原則 社會(huì)保障資金的給付一般按照供款基準(zhǔn)原則和受益基準(zhǔn)原則進(jìn)行 。 ? 受益基準(zhǔn)原則： 是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)確定受益水準(zhǔn) ， 給付與繳費(fèi)數(shù)額沒有直接關(guān)系 。 ? 所得比例型： 國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目，確定各個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)金支付方式，然后根據(jù)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇前的收入情況，確定具體的給付標(biāo)準(zhǔn)。 ? 二是貨幣形式。美國實(shí)物支付占 70%。 五、社會(huì)保障基金的管理 ? 社會(huì)保障基金實(shí)行收支兩條線管理； ? 社會(huì)保障基金?？顚Ｓ?。 (3) 按我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法 ， 企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是為在職職工繳費(fèi) ， 與退休人員毫無關(guān)系 。 (2) 這一要求違反了 《 社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳暫行規(guī)定 》 中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金 “ 要保證?？顚Ｓ?， 嚴(yán)禁擠占挪用 ” 的規(guī)定 。 第五節(jié) 社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展 一、社會(huì)保障制度的萌芽 ? 英國： 世界上第一個(gè)頒布社會(huì)救助法規(guī)，稱 《 濟(jì)貧法 》 。 三、現(xiàn)代社會(huì)保障的制度模式 世界各國由于保障的項(xiàng)目和內(nèi)容不同，所以保障模式也不盡相同。社會(huì)保障基金籌集采用國家、雇主和雇員三方負(fù)擔(dān)的原則，社會(huì)保障待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者個(gè)人收入和保障繳費(fèi)相聯(lián)系。為全民保障，保障項(xiàng)目無所不包，社會(huì)保障費(fèi)用主要來源于國家稅收，保障水平偏高。 國家保障型模式。實(shí)行這種模式的國家把公平與平均主義相混淆，不但犧牲了效率，而且助長(zhǎng)了社會(huì)保障負(fù)功能 ——惰性和依賴性。保險(xiǎn)費(fèi)由勞資雙方按比例繳納。 建國初期到 1966年，為我國社會(huì)保障制度的創(chuàng)建階段。企業(yè)保險(xiǎn)制度導(dǎo)致了兩個(gè)嚴(yán)重的直接后果：一是社會(huì)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌調(diào)劑工作停止，社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)劑職能喪失，造成行業(yè)間、企業(yè)間負(fù)擔(dān)的不平等；二是社會(huì)保險(xiǎn)基金停止積累，由企業(yè)實(shí)報(bào)實(shí)銷，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，加重了企業(yè)辦社會(huì)的責(zé)任。 農(nóng)村集體保障是以農(nóng)村集體組織為責(zé)任主體，以農(nóng)民為對(duì)象，進(jìn)行合作醫(yī)療和對(duì)五保戶等特困人員提供最基本的生活保障。 改革開以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度與之相適應(yīng)也進(jìn)行了一系列改革，并取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。 ? 社會(huì)保障管理體制分散，政出多門： 我國社會(huì)保險(xiǎn)工作由政府不同部門分別管理，效率不高。把歷來實(shí)施的國家統(tǒng)籌模式，改革成為大多數(shù)國家實(shí)行的、強(qiáng)制勞動(dòng)者個(gè)人也繳費(fèi)的投保資助模式； ? 黨的十四大以來，是我國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的完善階段。用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 勞動(dòng)者死亡后 ， 其遺屬依法享受遺屬津貼 。 ★ 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定 》 國發(fā)〔 1998〕 44號(hào) , 。1995年 1月 1日施行 。 ◇ 時(shí)間 ——單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起 30日內(nèi) ， 持營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書等有關(guān)證件 (營(yíng)業(yè)執(zhí)照 、 批準(zhǔn)成立證件或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件；國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼書；市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他有關(guān)證件 、 資料 )， 到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記 。 △ 單位怎樣辦理社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)繳費(fèi)？ 繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)?shù)睫k理社會(huì)保險(xiǎn)登記的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào) 。繳費(fèi)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 職場(chǎng)案件剖析：高薪不能替代養(yǎng)老保險(xiǎn) 案件回放：某外商獨(dú)資公司，高薪聘用了一位博士畢業(yè)生趙某，擔(dān)任副總經(jīng)理?！甭犃诉@話，趙博士心里盤算開了：“公司給我的工資的確是夠多的，可就是將來萬一得了什么大病，或者老了怎么辦呢？”但他轉(zhuǎn)念又一想：“我剛 30多歲，一般也不會(huì)有什么大病，至于養(yǎng)老問題，現(xiàn)在考慮還為時(shí)過早倒不如趁年輕多掙些錢，實(shí)惠。 在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，趙博士認(rèn)為 ,公司未給他繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，是侵犯他合法權(quán)益的行為。勞動(dòng)法規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)，不同于保險(xiǎn)公司的金融保險(xiǎn)，主要區(qū)別在于： 前者是在與用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，勞動(dòng)者應(yīng)享有的權(quán)利，但后者卻不是； 前者是強(qiáng)制性的，即企業(yè)和勞動(dòng)者必須依法參加，而后者是自愿性的，所以，趙博士自己向保險(xiǎn)公司投保的養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能代替社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)。 養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的類型 （ 1）世界各國通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)類型 ? 投保資助型。由雇主和雇員共同繳納，納入個(gè)人的帳戶，不具有共濟(jì)的特征，國家也不承擔(dān)資助。 ? 特