【正文】 。 社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用 （社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能） ? 社會(huì)保障通過國家財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響： 社會(huì)保障收支是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)穩(wěn)定器， 政府可以利用膨脹性和緊縮性政策，刺激經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的項(xiàng)目和內(nèi)容： 社會(huì)保障項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)大基本上和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步前進(jìn) 。部分勞動(dòng)力則通過失業(yè)救助，找到了最能發(fā)揮其能量的工作，也即實(shí)現(xiàn)了有效配置。 ? 保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能 ? 維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)： 通過失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；通過就業(yè)培訓(xùn)，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。 ? 可見，社會(huì)保障支出自動(dòng)地隨著國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化情況呈現(xiàn)出反方向增減變動(dòng)，這就是社會(huì)保障支出手段的“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能，以支出為手段，調(diào)節(jié)社會(huì)總供求關(guān)系，自動(dòng)地平抑經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的現(xiàn)象，維持社會(huì)安定，促進(jìn)和保持國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。 ? 當(dāng) 經(jīng)濟(jì)衰退 而失業(yè)增大時(shí)，由于失業(yè)給付，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢(shì)，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在經(jīng)濟(jì)緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。 ? 平衡需求功能： 經(jīng)濟(jì)要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。 ? 社會(huì)保障的公平功能（即調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配關(guān)系的功能） ? 起點(diǎn)公平： 通過社會(huì)保障，使社會(huì)成員不致于因先天不足或生活無保障而陷入生存困境； ? 過程公平： 則意味著能夠通過社會(huì)保障，讓一部分競(jìng)爭(zhēng)的失敗者重新參與社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)； ? 結(jié)果公平： 而社會(huì)保障所具有的收入再分配功能能夠在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，在客觀上起到了降低社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的社會(huì)不公平性的作用。 被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)公共利益。 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系與以政府為主體的宏觀調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進(jìn)行資源配置?！? 三、社會(huì)保障的功能 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：一是通過市場(chǎng)機(jī)制作用于社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是市場(chǎng)機(jī)制存在不可避免的弊端 :盲目性、外部不經(jīng)濟(jì)、無法協(xié)調(diào)效率與公平等 。 ? 六是儲(chǔ)蓄性 一部分社會(huì)保障項(xiàng)目的資金是先行扣除、繳納和儲(chǔ)存，然后分配和使用。 （ 3）企業(yè)繳納的各類社會(huì)保險(xiǎn)基金中，一部分劃入本企業(yè)職工的帳戶，另一部分納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，在不同的地區(qū)包括不同企業(yè)之間統(tǒng)籌。 分析要點(diǎn)： （ 1）該企業(yè)老板的做法是錯(cuò)誤的。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門要求該企業(yè)按規(guī)定繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但該私營企業(yè)主以本企業(yè)沒有退休職工為由，只答應(yīng)承擔(dān)與本企業(yè)員工相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，拒絕繳納社會(huì)統(tǒng)籌的其他社會(huì)保險(xiǎn)支出。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分體現(xiàn)的是下一代對(duì)上一代的反哺。 （ 2）我國現(xiàn)行的社會(huì)保障法律規(guī)定，企業(yè)必須為所有職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，只為部分職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)違背了社會(huì)保障的公平原則。 ? 三是普遍性 ? 保障項(xiàng)目普遍：社會(huì)保障的項(xiàng)目包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等，社會(huì)保險(xiǎn)又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個(gè)方面； ? 保障對(duì)象普遍：覆蓋至全體社會(huì)成員； ? 四是公平性 ? 符合保障的對(duì)象能夠均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利； ? 能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平和進(jìn)步。 (3)勞動(dòng)法第七十二條中規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。問外方老板的做法是否正確？為什么？ ? 分析要點(diǎn)： (1) 不對(duì)。 ? 社會(huì)保障所規(guī)定的某些保障項(xiàng)目，不論個(gè)人或雇傭單位愿意與否，都必須依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定參加并接受其保障；社會(huì)成員個(gè)人無權(quán)選擇所參加的社會(huì)保障的項(xiàng)目、待遇，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也無權(quán)拒絕社會(huì)成員享受其權(quán)利的要求； ? 社會(huì)保障基金的籌集以立法形式保證實(shí)施，符合繳納條件的個(gè)人和團(tuán)體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責(zé)任。社會(huì)共同承擔(dān)制。 經(jīng)濟(jì)目的 通過社會(huì)保障，使社會(huì)成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件； 政治目的 通過社會(huì)保障，保證國家的各項(xiàng)政策得到貫徹和實(shí)施，維持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)存的社會(huì)制度。 (2) 因?yàn)樯鐣?huì)保障的目標(biāo)是保障人的基本生活需求，使社會(huì)成員不至于因?yàn)槟昀?、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而陷于貧困。但何時(shí)擴(kuò)大到更廣的領(lǐng)域，要視各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、經(jīng)濟(jì)承受能力而定。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民是家庭保障。 ： 視保障的原則及國情而定。 三、社會(huì)保障的范圍和對(duì)象 社會(huì)保障的一般對(duì)象全體社會(huì)成員。但是就具體的保障項(xiàng)目來講，誰被保障，誰不被保障，是有嚴(yán)格的限制的。 二、社會(huì)保障的含義 對(duì)社會(huì)保障的概念要給予比較全面的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的概括，至少從以下幾個(gè)方面加以把握： 社會(huì)保障的責(zé)任主體是國家和社會(huì)： 補(bǔ)償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會(huì)問題以穩(wěn)定社會(huì)。 各國對(duì)社會(huì)保障定義理解的共同點(diǎn) 認(rèn)為社會(huì)保障是為喪失勞動(dòng)能力以及需要某些特殊幫助者提供的維持其基本生活需要的保障制度。 ? 國際勞工組織： 社會(huì)保障是通過采取一系列綜合性的政策和措施而追求到的一種社會(huì)成果，這些政策和措施是對(duì)因疾病、失業(yè)、年老以及死亡而中斷收入來源、陷入貧困的公眾（或者是其中的大部分）加以保護(hù) 。 ? 德國： 認(rèn)為社會(huì)保障是為因生病、殘疾、老年等原因而失去勞動(dòng)能力或遭受意外而不能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通過保障使之重新獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。 ? 英國： 認(rèn)為社會(huì)保障是一種公共福利計(jì)劃，旨在保護(hù)個(gè)人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的損失，并通過公益服務(wù)（如免費(fèi)醫(yī)療）和家庭生活補(bǔ)助，以提高其福利。主講人：吳瑞君 本課程結(jié)束后，希望你能夠 : ? 了解社會(huì)保 障的基本常識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容； ? 運(yùn)用基本常識(shí)和法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行社會(huì)保障的辦理工作； ? 順利通過本課程的資格考試。 ?第一章 社會(huì)保障概述 ?第二章 養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn) ?第三章 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn) ?第四章 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn) ?第五章 工傷社會(huì)保險(xiǎn) ?第六章 生育社會(huì)保險(xiǎn) ?第七章 社會(huì)福利 ?第八章 社會(huì)救助 ?第九章 社會(huì)優(yōu)撫 本章共分為五個(gè)方面的問題： 一、社會(huì)保障的概念及其含義 二、社會(huì)保障的特點(diǎn)和功能 三、社會(huì)保障的內(nèi)容和體系 四、社會(huì)保障基金的籌集與給付 五、社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展 第一節(jié) 社會(huì)保障的概念與含義 一、社會(huì)保障的概念 社會(huì)保障是指國家通過立法和行政措施設(shè)立的、旨在保證社會(huì)成員基本經(jīng)濟(jì)生活安全各種項(xiàng)目的總和。 ? 美國： 社會(huì)保障是安全網(wǎng)，對(duì)生老病死、傷殘孤寡、衣食住行、工作學(xué)習(xí)等方面提供安全性保護(hù) 。 ? 法國： 社會(huì)保障是使在競(jìng)爭(zhēng)中失敗的人不致遭受不預(yù)之災(zāi)，為那些由于失去勞動(dòng)能力或遭受意外困難而不能參加競(jìng)爭(zhēng)的人，在生活上提供保障。 ? 我國對(duì)社會(huì)保障定義的理解 : 社會(huì)保障是國家和社會(huì)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。 綜上所述，社會(huì)保障不僅與政治、文化有關(guān)，而且還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境的制約，是個(gè)多維的概念。 社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足人的基本生活需求： 一是基于人的生存權(quán)的保護(hù)，二是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約 ； 社會(huì)保障面向社會(huì)全體成員： 社會(huì)成員只要符合社會(huì)保障的條件，就應(yīng)該無一例外地成為社會(huì)保障的對(duì)象。如社會(huì)救助只包括在基本生存上遇到困難的特殊社會(huì)群體； 社會(huì)保障制度實(shí)施的保證和依據(jù)是社會(huì)立法： 即國家以立法的形式來確定社會(huì)保障的范圍、資金來源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保證其得以實(shí)現(xiàn)。按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)大致可分為四大類，即，國家公務(wù)員（包括軍人、我國包括比照國 家公務(wù)員待遇的人員）、工商業(yè)工人、農(nóng)業(yè)工人（包括漁業(yè)）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化如在農(nóng)場(chǎng)工作的人員以及個(gè)體勞動(dòng)者。 ? 實(shí)現(xiàn)普遍性原則國家： 保障對(duì)象為全體社會(huì)成員； ? 實(shí)現(xiàn)特殊性原則國家： 保障對(duì)象有選擇，為部分社會(huì)成員； ? 我國的社會(huì)保障范圍： 面向社會(huì)全體成員，但許多項(xiàng)目只面向城鎮(zhèn)的工薪階層，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚在建設(shè)之中，由我國的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定。但如果進(jìn)城打工，就應(yīng)該受到保障； ? 發(fā)展趨勢(shì)： 隨保障內(nèi)容的完善而不斷擴(kuò)大。 本節(jié)重點(diǎn)： 社會(huì)保障的一般概念 社會(huì)保障的含義 選擇題： 1. 社會(huì)保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？（單選） A． 小康生活需要 B． 基本生活需要 C． 富裕生活需要D． 現(xiàn)代化生活需要 2 .社會(huì)保障制度實(shí)施的依據(jù)是什么？ （單選） A．社會(huì)立法 B．企業(yè)和個(gè)人的自覺性 C．思想教育 是非題： 社會(huì)保障不是一項(xiàng)社會(huì)安全制度 (1) 錯(cuò)，社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)安全制度。 第二節(jié) 社會(huì)保障的特點(diǎn)與作用 一、社會(huì)保障的目的和意義 制度設(shè)計(jì)的目的： 維持社會(huì)成員的基本生活，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。 二、社會(huì)保障的特點(diǎn) ? 一是社會(huì)性 ? 社會(huì)保障對(duì)象具有社會(huì)性，即其保障對(duì)象是全體社會(huì)成員； ? 社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)性； ? 社會(huì)保障資金來源的社會(huì)性。 ? 二是強(qiáng)制性 ? 各國均用法律的形式將社會(huì)保障制度固定下來，以確保社會(huì)保障制度的實(shí)施，避免了主觀隨意性。 ? 案例分析： 某市外商投資企業(yè)以本企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)為理由，拒絕參加企業(yè)的基本社會(huì)保險(xiǎn)。 (2) 城鎮(zhèn)企業(yè)參加基本社會(huì)保險(xiǎn)是政府立法規(guī)定的，立法范圍內(nèi)包括外商投資企業(yè)?！眳⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，是應(yīng)參保企業(yè)的義務(wù)，是其職工應(yīng)享有的權(quán)利，因此不能以任何理由拒絕參加社會(huì)保險(xiǎn)。 ? 案例分析 某企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益不好以及留住人才為由，只為企業(yè)中層以上干部繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，問該企業(yè)的做法是否正確，為什么？ ? 分析要點(diǎn)： （ 1）不正確。 ? 五是互助性 ? 橫向互濟(jì)： 部分保障項(xiàng)目如失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)成員的收入補(bǔ)償，此外，還有企業(yè)間、地區(qū)間的互濟(jì)； ? 縱向互濟(jì)： 代際之間的互濟(jì)。 ? 案例分析： 某企業(yè)是一家私營企業(yè)，于 2022年建成投產(chǎn)，招收的均是 30歲左右的年輕勞動(dòng)力。請(qǐng)問：該企業(yè)老板的做法是否正確？請(qǐng)簡(jiǎn)要說明理由。 （ 2）我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌的原則，也即全社會(huì)各類企業(yè)按照相同的資金籌集原則，繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)基金。因此僅為本企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的做法違背了社會(huì)互濟(jì)的原則，不利于社會(huì)統(tǒng)籌。其實(shí)質(zhì)是“取之于已，用之于已。 ? 社會(huì)保障是現(xiàn)代國家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一。國家運(yùn)用社會(huì)保障干預(yù)市場(chǎng)失靈。 （對(duì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用） ? 社會(huì)保障的穩(wěn)定功能： 通過保證勞動(dòng)者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。 國際勞工組織在總結(jié)各國實(shí)施社會(huì)保障制度的作用時(shí)指出：“沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定”，客觀地描述了社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的重要性和功能。 （公平是相對(duì)的） 社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能 (對(duì)應(yīng)于社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用 ) ? 調(diào)節(jié)投融資功能： 社會(huì)保障的資金直接來源于社會(huì)保障費(fèi)、國家資助（財(cái)政補(bǔ)貼）以及資金運(yùn)營收入，經(jīng)過長(zhǎng)期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。社會(huì)保障被稱之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。 ? 而當(dāng) 經(jīng)濟(jì)高漲 失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，社會(huì)保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會(huì)需求急劇膨脹，最終又使社會(huì)的總需求與總供給達(dá)到平衡。 ? 國民收入再分配功能： 通過稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時(shí)候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財(cái)政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距， 緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。 ? 促進(jìn)勞動(dòng)力有效配置： 通過社會(huì)保障調(diào)控，勞動(dòng)者無后顧之憂，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的有效配置。 ? 選擇題： 以下哪些是現(xiàn)代社會(huì)保障所具有的基本功能？（可多選） ? 穩(wěn)定社會(huì) 三、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)社會(huì)保障的影響作用 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的對(duì)象范圍： 發(fā)達(dá)國家 “ 從搖籃到墳?zāi)?” 的全民高福利 ， 發(fā)展中國家面向部分成員的保障 ，我國主要面向城鎮(zhèn)居民 。 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的水平： 社會(huì)保障的支出要與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及有關(guān)方面的承受能力相適應(yīng) ， 它不僅可以保障社會(huì)成員的基本生活 ， 而且又可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù) 、快速及健康發(fā)展 。 ? 社會(huì)保障對(duì)人力資源投資及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有影響作用： 社會(huì)保障為勞動(dòng)者提供醫(yī)療健康服務(wù)，提供各種教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，有助于提高勞