公共收入ppt課件(編輯修改稿)
2025-06-08 06:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 定的服務(wù)，對(duì)指定對(duì)象收取的費(fèi)用，是服務(wù)對(duì)象自求服務(wù)的收費(fèi)，而這種服務(wù)必須靠政府才能實(shí)現(xiàn)；第三，原則上，政府以稅收提供的產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的特性，而收費(fèi)項(xiàng)目是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性。 第二章 使用費(fèi) 三． 我國稅費(fèi)改革過程 1. 稅費(fèi)改革的必要性 ? 收費(fèi)項(xiàng)目多。到 1998年底，全國以及中央行政事業(yè)收費(fèi)共有 300多項(xiàng)，地方收費(fèi)項(xiàng)目情況不一，多的省市有 470多項(xiàng)，最少的也有 50多項(xiàng)。 ? 分布廣。幾乎所有部門都有收費(fèi)，涉及工業(yè)、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、衛(wèi)生、教育等部門。 ? 金額大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 1997年全國收費(fèi)總額達(dá)到 4187億元，比上年增長 %，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的 %，相當(dāng)于財(cái)政收入的 48% 第二章 使用費(fèi) 1. 稅費(fèi)改革的必要性 ? 收費(fèi)管理失控，越權(quán)立項(xiàng)屢禁不止。按照國家規(guī)定，行政事業(yè)收費(fèi)審批權(quán)集中在 中央和省 兩級(jí)。由財(cái)政部門和物價(jià)局審批，重要報(bào)國務(wù)院。但是，由于一些地方受到利益驅(qū)動(dòng)，從本位主義出發(fā)，擅自審批和越權(quán)自行設(shè)立收費(fèi)，而且屢禁不止。 ? “ 三亂 ” 加重了企業(yè)、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。 “ 三亂 ” ，即亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，加重了企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，擠占了國家的預(yù)算內(nèi)稅收。例如， 1997年農(nóng)業(yè)稅只有 18億元，占農(nóng)民收入的 %，而各種收費(fèi)、攤派總共有 1800億元，占農(nóng)民收入的 9%。 第二章 使用費(fèi) ? 侵蝕稅基，以費(fèi)擠稅。有些地區(qū)，出現(xiàn)了 “ 收費(fèi)容易，收稅難 ” 的現(xiàn)象。 ? 坐支挪用，滋生腐敗。有些收費(fèi)脫離監(jiān)督，由單位自收自支，甚至公款私存，挪用購買高級(jí)小轎車，修建樓堂館所，甚至貪污私分，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。 ? 收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)，助長機(jī)構(gòu)膨脹。收費(fèi)部門人員膨脹，由于事業(yè)編制剛性，在財(cái)政供給有限的情況下，靠收費(fèi)來維持這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。 第二章 使用費(fèi) 2. 稅費(fèi)改革的措施 ? 2022年國務(wù)院實(shí)行收支兩條線管理：第一，收支范圍，對(duì)所有收費(fèi)資金都要實(shí)行收支兩條線管理；第二，管理方式，強(qiáng)調(diào)收支脫鉤，規(guī)定了設(shè)立上繳國庫的財(cái)政專戶，支出計(jì)劃由國庫專戶撥發(fā)；第三，管理體系，實(shí)行票款分離，實(shí)行 “ 單位開票，銀行代收 ” ，執(zhí)行單位不得直接收取費(fèi)用。 第二章 使用費(fèi) 3. 農(nóng)村并稅式改革 —“黃宗羲定律 ” ? 自 20世紀(jì) 90年代以來，盡管中央三令五申要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻與日俱增。有地方對(duì)農(nóng)民收費(fèi)高達(dá) 100多項(xiàng)，僅與結(jié)婚登記有關(guān)的收費(fèi)就有 10多項(xiàng)。農(nóng)村收費(fèi)大大超過了國家明文規(guī)定的 “ 三提五統(tǒng) ” ，存在著大量的集資性收費(fèi)，即對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派。有的則自行擴(kuò)大 “ 三提五統(tǒng) ” 的標(biāo)準(zhǔn)。 ? 這與我國 90年代分稅制改革有關(guān)，即財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移 。 第二章 使用費(fèi) ? 1995年，財(cái)政部在湖南省武鋼市等地進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)?；咀龇ǎ簩⒛壳按寮?jí)對(duì)農(nóng)民收取的“ 三提五統(tǒng) ” 等收費(fèi)改為統(tǒng)一征收的 “ 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅 ” ，稅負(fù)不得超過農(nóng)民年收入的 5%。 ? 2022年中央決定在農(nóng)業(yè)大省安徽實(shí)行全面試點(diǎn)，把原來的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)（ 1224億元，包括農(nóng)業(yè)稅 300億元，三提五統(tǒng) 600億元，其余為其他費(fèi)用）減為 300億的農(nóng)業(yè)稅 +480億元的農(nóng)業(yè)稅附加。 第二章 使用費(fèi) ? 我國學(xué)者秦暉在 《 “農(nóng)民減負(fù) ” 要防止 “ 黃宗羲定律 ”的陷阱 》 一文中通過分析歷史上出現(xiàn)的 ” 并稅 “ 改制都以失敗而告終，暗示當(dāng)代改革要防止 ” 黃宗羲定律 “ 的陷阱。什么是 ” 黃宗羲定律 “ 呢？ ? 該 定律 是由我國啟蒙思想家，明清之際的大儒黃宗羲提出的。他說，我國傳統(tǒng)稅負(fù)歷來就有 ” 明稅輕，暗稅重，橫征雜派無底洞 “ 的說法，為了減少橫征雜派之弊，減少稅收中途流失和官吏的中
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