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2025-06-29 06:01本頁面
【正文】 服務(wù)。中央的財政收入下降很大，但是支出并沒有減少，導(dǎo)致中央財政缺口很大，以至于中央不得不給地方借錢。 ? 強(qiáng)化地方封鎖的 “ 諸侯經(jīng)濟(jì) ” 傾向，助長了低水平重復(fù)建設(shè)，不利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和統(tǒng)一市場的形成。 ? 仍然束縛企業(yè)活力的發(fā)揮。 ② 第二階段（ 19871991），改革主要是全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制。 第一章 稅收 ? 對 “ 利改稅 ” 的評價 ? 優(yōu)點：利改稅從根本上改變了統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制，使企業(yè)在國家引導(dǎo)下，成為獨立核算、國家征稅、自負(fù)盈虧、內(nèi)有動力、外有壓力的經(jīng)濟(jì)實體；稅收不受企業(yè)隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營方式的限制，不論中央企業(yè)還是地方企業(yè)全部都就地納稅，可以使企業(yè)多多少少地減少政府的束縛。因此，有的學(xué)者提出，實行利改稅之前，必須使國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明確。 ? 要了解現(xiàn)代企業(yè)制度必須提到五個人物，兩個理論： ? 、李東生、顧雛軍、鄭俊懷、牛根生。造成中央財政十分拮據(jù)。 ? 以上海為例，采取 “ 定額上解加遞增上繳 ” 的模式，實行財政包干五年，每年收入 165億元，遞增五五分成，但是上海財政收入始終在 160165之間。中央與地方磋商分稅比例和種類。 ? 主要內(nèi)容：第一，按稅種劃分為中央與地方收入；第二，劃分地方與中央的支出范圍；第三，設(shè)中央與地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)；第四，合理確定中央與地方的返還基數(shù)；第五，實施過渡時期的轉(zhuǎn)移支付制度。而這種舉步維艱，在一定程度上造成了基層政府的 “ 亂收費 ” 。 ? 例子，過路費，過橋費，水費，電費、公立大學(xué)學(xué)費、公立醫(yī)院收費、停車費、農(nóng)村的 “ 三提五統(tǒng) ” ，工本費。 第二章 使用費 二． 使用費與稅收的區(qū)別：第一，稅收是政府憑借國家政治權(quán)力，向法人和居民強(qiáng)制收取的費用，通過稅收向公眾提供的公共產(chǎn)品具有非排他性；第二，費是政府提供個別的、特定的服務(wù)，對指定對象收取的費用，是服務(wù)對象自求服務(wù)的收費，而這種服務(wù)必須靠政府才能實現(xiàn)；第三，原則上，政府以稅收提供的產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的特性，而收費項目是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性。到 1998年底，全國以及中央行政事業(yè)收費共有 300多項，地方收費項目情況不一，多的省市有 470多項，最少的也有 50多項。幾乎所有部門都有收費，涉及工業(yè)、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、衛(wèi)生、教育等部門。據(jù)不完全統(tǒng)計， 1997年全國收費總額達(dá)到 4187億元，比上年增長 %，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的 %，相當(dāng)于財政收入的 48% 第二章 使用費 1. 稅費改革的必要性 ? 收費管理失控，越權(quán)立項屢禁不止。由財政部門和物價局審批，重要報國務(wù)院。 ? “ 三亂 ” 加重了企業(yè)、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。例如， 1997年農(nóng)業(yè)稅只有 18億元，占農(nóng)民收入的 %，而各種收費、攤派總共有 1800億元，占農(nóng)民收入的 9%。有些地區(qū)，出現(xiàn)了 “ 收費容易，收稅難 ” 的現(xiàn)象。有些收費脫離監(jiān)督，由單位自收自支，甚至公款私存，挪用購買高級小轎車，修建樓堂館所，甚至貪污私分，敗壞了社會風(fēng)氣。收費部門人員膨脹，由于事業(yè)編制剛性，在財政供給有限的情況下，靠收費來維持這些機(jī)構(gòu)的運轉(zhuǎn)。 第二章 使用費 3. 農(nóng)村并稅式改革 —“黃宗羲定律 ” ? 自 20世紀(jì) 90年代以來，盡管中央三令五申要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻與日俱增。農(nóng)村收費大大超過了國家明文規(guī)定的 “ 三提五統(tǒng) ” ，存在著大量的集資性收費，即對農(nóng)民亂收費，亂罰款，亂攤派。 ? 這與我國 90年代分稅制改革有關(guān)，即財權(quán)上移，事權(quán)下移 ?；咀龇ǎ簩⒛壳按寮墝r(nóng)民收取的“ 三提五統(tǒng) ” 等收費改為統(tǒng)一征收的 “ 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅 ” ，稅負(fù)不得超過農(nóng)民年收入的 5%。 第二章 使用費 ? 我國學(xué)者秦暉在 《 “農(nóng)民減負(fù) ” 要防止 “ 黃宗羲定律 ”的陷阱 》 一文中通過分析歷史上出
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