【文章內(nèi)容簡介】 來從未有過的亂班、亂堂現(xiàn)象出現(xiàn)了；學(xué)生逃學(xué)、曠課現(xiàn)象也時有發(fā)生；來自不同小學(xué)的學(xué)生公開分成幾派，在校外打群架，泡游戲廳……隨著時間的推移，問題越來越嚴(yán)重。為應(yīng)付這種局面，Z校長要求全體教師早來晚走，看住學(xué)生，學(xué)校中層干部則全天巡視。就這樣，仍然是按下葫蘆起來瓢。干部、教師疲于應(yīng)付各種突發(fā)事件，教育質(zhì)量繼續(xù)滑坡。第二學(xué)期，有的家長托關(guān)系找到校長要求給孩子轉(zhuǎn)學(xué)，社會上也紛紛議論：“這所學(xué)校不行了?！边@是多年來從沒有過的事情。直到這時，Z校長才感到問題嚴(yán)重，再不抓就有可能亂校了。（吳淑耀）思考題，并按因素的重要性進(jìn)行排列。，并及時調(diào)整政策，以保證組織績效?，你將采取何種措施改變該校亂班、亂堂現(xiàn)象，重建學(xué)校的和諧氣氛？案例分析辦學(xué)質(zhì)量是很復(fù)雜的問題。如果把學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量理解為學(xué)校的加工能力，那么辦學(xué)質(zhì)量主要和學(xué)校的管理、師資、設(shè)施設(shè)備等有關(guān)。但是如果把質(zhì)量理解為學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，那么生源質(zhì)量就變得十分重要了，甚至是最為重要的因素。如果把辦學(xué)質(zhì)量理解為滿足消費者要求的程度，影響辦學(xué)質(zhì)量的因素就更加復(fù)雜。目前社會、家長主要是根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績（主要是中高考成績）來衡量學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，所以生源直接影響著學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。隨著招生政策的變化，學(xué)校的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了變化，學(xué)校如何重新確立自己的優(yōu)勢地位，應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度來考慮。戰(zhàn)略是組織針對環(huán)境和自身條件所選擇的長遠(yuǎn)發(fā)展對策，通常包括組織的長遠(yuǎn)目標(biāo)、為實現(xiàn)這些目標(biāo)所要采取的行動方案和指導(dǎo)資源獲得、分配和使用的政策方案。它是組織計劃的一種，有時又稱為戰(zhàn)略計劃。戰(zhàn)略計劃的特點是：（1）全局性。戰(zhàn)略回答的是組織全局性的問題，指導(dǎo)組織總的工作。（2）長期性。指向組織未來的長期運作，而不是短期行為。（3）綱要性。組織的戰(zhàn)略通常是粗線條的、綱領(lǐng)性的。組織戰(zhàn)略關(guān)注的重點是發(fā)展方向、工作重點。學(xué)校戰(zhàn)略的作用在于為學(xué)校指明發(fā)展方向，為學(xué)校的一切工作提供前提，將組織的力量聚焦起來。學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略通常由四個要素構(gòu)成，即學(xué)校使命、發(fā)展方針（指導(dǎo)思想）、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展對策。它們之間是遞進(jìn)的關(guān)系。使命和方針是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的理念和方向所在，它們?yōu)閷W(xué)校管理者提供了廣闊的發(fā)展視野；發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展對策是學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，它們?yōu)閷W(xué)校管理者提供了具體標(biāo)準(zhǔn)和方法。從使命到發(fā)展對策，越來越具體，操作性越來越強，但是視野越來越窄；從發(fā)展對策到使命，視野越來越寬，但是越來越抽象，操作性越來越低。一個完整的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，這四個要素缺一不可。發(fā)展對策（或稱戰(zhàn)略對策）就是實現(xiàn)發(fā)展方針、發(fā)展目標(biāo)的具體策略。目前選擇戰(zhàn)略對策最成熟的技術(shù)是SWOT分析表。這個表通過交叉匹配的辦法將學(xué)校的優(yōu)勢、劣勢與環(huán)境中的機會、威脅有機結(jié)合起來，確定學(xué)校的戰(zhàn)略對策，如表5—1所示。表5—1 學(xué)校戰(zhàn)略對策SWOT分析表 學(xué)校資源外部環(huán)境S：學(xué)校優(yōu)勢W：學(xué)校劣勢1.2.3.1.2.3.0:機會SO戰(zhàn)略對策：借助優(yōu)勢利用機會WO戰(zhàn)略對策：借助機會克服劣勢1.2.3.1.2.3.1.2.3.T：威脅ST戰(zhàn)略對策：借助優(yōu)勢戰(zhàn)勝威脅WO戰(zhàn)略對策：借助機會克服劣勢1.2.3.1.2.3.1.2.3.機會和威脅是指學(xué)校外部環(huán)境對學(xué)校的潛在影響。機會指的是外部環(huán)境中可以幫助學(xué)校達(dá)到渴求狀態(tài)的因素。借助外部機會，學(xué)校可以得到更好的發(fā)展或突破性的成長。各種機會維持的時間是不同的：稍縱即逝的機會，來得快，去得也快，如不馬上把握，過期作廢；一段時間內(nèi)起作用的機會，通常會維持一段時間，管理當(dāng)局可以研究如何有效利用這一機會；長期起作用的機會，通常會維持?jǐn)?shù)年，學(xué)校管理當(dāng)局可以隨時利用，最好是制訂長遠(yuǎn)的計劃加以利用。威脅指的是外部環(huán)境中對學(xué)校發(fā)展或達(dá)到渴求狀態(tài)有阻礙甚至危害的因素。這些因素不但阻礙組織的成長和發(fā)展，而且對正在進(jìn)行的教學(xué)改革也有消極影響。威脅是有程度之分的：致命的威脅，關(guān)乎學(xué)校的生死存亡；重大的威脅，雖不致命，但對學(xué)校的發(fā)展影響很大；一般的威脅，對學(xué)校工作有一定的不良影響；次要的威脅，對學(xué)校的局部工作有輕微的不良影響。應(yīng)該注意的是，各種威脅對學(xué)校的影響不是一成不變的。對于某些學(xué)校是重大威脅，而對于另一些學(xué)?？赡苤皇且话愕耐{，甚至不是威脅。就是對于同一所學(xué)校，在不同時期，同一種威脅對學(xué)校工作的威脅程度也可能是不同的。優(yōu)勢和劣勢是指學(xué)校自身資源狀況，包括財務(wù)狀況、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和儀器、人力資源、學(xué)校的信息系統(tǒng)、學(xué)校規(guī)范化程度等。優(yōu)勢是指相對于競爭對手或同類學(xué)校而言自己與眾不同的資源。優(yōu)勢是分層次的：超過當(dāng)?shù)仄骄降馁Y源，超過大多數(shù)同類學(xué)校的資源，與眾不同或超過所有同類學(xué)校的資源。劣勢是指相對于競爭對手或同類學(xué)校而言自己存在明顯弱點的資源。劣勢也是分層次的：低于當(dāng)?shù)仄骄降馁Y源，低于大多數(shù)競爭對手的資源，低于所有競爭對手的資源。由此可見，優(yōu)勢和劣勢是相對的，通常與學(xué)校選擇的對比范圍有關(guān)。對比范圍可以是所在區(qū)、縣，也可以是所在地、市，所在省、市，還可以是全目。對比的范圍不同，學(xué)校的優(yōu)勢和劣勢也會有所變化。當(dāng)然，不能隨便選擇對比范圍，要與本校業(yè)務(wù)和工作可以伸展的范圍一致。選擇的對比范圍過大或過小都會造成優(yōu)勢或劣勢的夸大，導(dǎo)致對學(xué)校優(yōu)勢和劣勢的錯誤估計。在SWOT分析表上有四種戰(zhàn)略對策可供選擇，如表5—1所示。（1）WT戰(zhàn)略對策：避開劣勢和威脅，即通過克服劣勢的辦法來應(yīng)對外部威脅，或不與威脅正面交鋒。如在生源爭奪比較激烈，而學(xué)校教學(xué)質(zhì)量又不是很高時，可以通過減小招生規(guī)模，確保生源質(zhì)量，或通過施行小班上課，確保教學(xué)質(zhì)量。（2）WO戰(zhàn)略對策：借助機會克服劣勢，即利用外部大好時機彌補自身不足。比如，盡管學(xué)校的教育教學(xué)條件不是很好，但在生源充足的情況下，可以通過提高招生要求，確保人學(xué)學(xué)生質(zhì)量來彌補自身的不足。（3）戰(zhàn)略對策：借助優(yōu)勢戰(zhàn)勝威脅。例如，在當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)生人數(shù)減少，生源質(zhì)量下降的情況下，教育教學(xué)條件好的學(xué)?？赏ㄟ^加強教育教學(xué)來確保教育質(zhì)量。（4）SO戰(zhàn)略對策：借助優(yōu)勢利用機會，即把自身的優(yōu)勢和外部條件都發(fā)揮到最大限度。如在學(xué)校教師隊伍素質(zhì)較高，生源質(zhì)量好的情況下，學(xué)校可以大膽嘗試新的教育教學(xué)方式、教育教學(xué)技術(shù)和方法，將教育質(zhì)量推向一個新高度。上述每種戰(zhàn)略對策都不是簡單的單一戰(zhàn)略對策，而是組合戰(zhàn)略對策，包含著若干具體對策。同時，學(xué)校的優(yōu)勢和劣勢是兼有的，而外界的威脅和機會也是并存的。學(xué)校需要根據(jù)各種情況制定出各種相應(yīng)的對策。所以學(xué)校實際的戰(zhàn)略對策覆蓋了SWOT表的所有范圍，即同時包括WT、WO、ST、SO四種戰(zhàn)略對策。由于生源質(zhì)量下降，該校應(yīng)該改變以前單純追求升學(xué)的目標(biāo)，面向全體學(xué)生，創(chuàng)造適合學(xué)生的教育，使每個學(xué)生都得到充分的發(fā)展?？梢圆扇∫韵聝蓚€措施：一是面對差異，實施分類指導(dǎo)。學(xué)科教師可在備課、上課、布置作業(yè)、考試等方面顧及個體差異，讓每個學(xué)生都得到成功的體驗，增強自信心。學(xué)?？砷_設(shè)豐富多彩的活動課程，以彌補學(xué)科課堂教學(xué)難以照顧學(xué)生個別差異的缺陷，為每個學(xué)生發(fā)展興趣、特長提供廣闊的空間。二是針對初三學(xué)生的實際，實行分流教育。在學(xué)生和家長同意的基礎(chǔ)上，學(xué)校開設(shè)普通班、音體美班和職業(yè)預(yù)備班。普通班是為知識基礎(chǔ)比較好，打算讀高中的學(xué)生而設(shè)的。音體美班是為有音、體、美特長的學(xué)生開設(shè)的，以幫助他們考入對口學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。職業(yè)預(yù)備班是為學(xué)習(xí)成績較差的學(xué)生設(shè)立的。該班降低學(xué)科課程要求，為這些學(xué)生升人職高或崗前培訓(xùn)班作準(zhǔn)備。學(xué)校管理者要幫助教師樹立以下三種意識：一是注意過渡。教師應(yīng)幫助初一新生盡快適應(yīng)學(xué)習(xí)、交友、生活上的變化，在教學(xué)上要循序漸進(jìn)，要特別注意教授學(xué)習(xí)方法。班主任還應(yīng)特別注意建設(shè)班集體。二是注意幫助學(xué)生了解自我和他人。教師要幫助學(xué)生了解自己現(xiàn)階段的生理、心理特點，并能覺察自己及他人的情緒，分析產(chǎn)生這些情緒的原因，學(xué)會設(shè)身處地站在別人的立場上思考問題，理解別人的情感，并掌握調(diào)控情緒的適宜方法（如改變認(rèn)知、放松訓(xùn)練、積極暗示等）。三是注意運用多種教學(xué)方法，創(chuàng)設(shè)和諧、愉快的教學(xué)環(huán)境，使學(xué)生產(chǎn)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣。通過加強學(xué)科重要性和學(xué)習(xí)目的性的教育，引導(dǎo)學(xué)生對學(xué)習(xí)成績進(jìn)行積極歸因，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)動機等。案例某校食堂就餐人員600人左右，食堂工作人員10人，外請一級廚師5人，保潔員1人。一年水電費在6萬元左右，開支總費用在10萬元左右，主要由學(xué)校負(fù)擔(dān)。學(xué)校作了關(guān)于食堂滿意度和改進(jìn)措施的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)教師和學(xué)生對食堂滿意程度不高（發(fā)放問卷500份，收回有效問卷416份。關(guān)于食堂滿意度的調(diào)查結(jié)果為：對食堂飯萊質(zhì)量不滿意的316人，認(rèn)為食堂飯菜價格偏高的282人，對食堂服務(wù)態(tài)度不滿意的146人。關(guān)于食堂改進(jìn)途徑的調(diào)查結(jié)果為：主張對食堂進(jìn)行社會承包的264人，進(jìn)行內(nèi)部改進(jìn)的142人。對食堂感到不滿的方面有：飯菜品種少、食堂就餐環(huán)境差、服務(wù)態(tài)度不好等）。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合上級精神，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)初步?jīng)Q定對食堂進(jìn)行社會承包——通過市場形式來運作食堂經(jīng)營權(quán)，吸收社會民間資本搞活食堂。經(jīng)過校職工代表大會討論決定，食堂面向社會公開招標(biāo)，采取租賃承包經(jīng)營的企業(yè)化運作形式，既告別純福利辦伙食的經(jīng)營模式，又不走以營利為目的的經(jīng)營模式。不以承包費用多少作為確定承包商的依據(jù)，而注重審核投標(biāo)方的資金能力、資質(zhì)信譽、經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平、從業(yè)人員的素質(zhì)及健康狀況（必須具有衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證、食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)證等）。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了細(xì)致周密的部署：進(jìn)行洽談、實地考察、制定合同、利潤合理分配。在食堂配套設(shè)施方面，如廚房設(shè)施、餐廳桌椅、餐具等，均田承包商承擔(dān)，學(xué)校統(tǒng)一要求，以便形成整體化。承包商還需交納風(fēng)險抵押保證金5萬元。學(xué)校根據(jù)在校生就餐數(shù)測算承包費，給承包商以足夠空間使其利潤控制在20％以內(nèi)，第一年水、電費由學(xué)校承擔(dān)，第；年學(xué)校承擔(dān)水費，第三年承包商承擔(dān)所有費用。承包商每月付給每位教師40元作為承包金，這樣也解決了教師餐費補貼問題。（胡志偉）思考題，你是否同意該校食堂社會化的管理模式?。，食堂社會化還有哪些途徑和形式?、社會化之后可能面臨的新問題及其解決途徑。案例分析隨著我國社會主義市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整以及高等學(xué)校后勤社會化改革的推行，我國中小學(xué)也同樣面臨著后勤服務(wù)模式落后、后勤社會化改革滯后、后勤負(fù)擔(dān)沉重的狀況。這些問題在很大程度上成為制約中小學(xué)發(fā)展的瓶頸。在案例中，該校針對食堂管理模式中存在的諸多問題，采取公開招標(biāo)投標(biāo)的方式運作食堂。食堂社會化管理是學(xué)校公共服務(wù)民營化的一種表現(xiàn)形式。在討論案例之前，首先要明確我國中小學(xué)食堂社會化管理是在什么樣的社會背景下進(jìn)行的。長期以來，由于落后的生產(chǎn)力形成了學(xué)校辦小社會的格局。計劃經(jīng)濟體制模式下的供求關(guān)系表現(xiàn)為純行政的管理體制、福利性質(zhì)的供給服務(wù)方式，以及人、財、物資源的按計劃配置。這種計劃經(jīng)濟性質(zhì)的中小學(xué)后勤工作，在快速集中人、財、物力，建立中小學(xué)后勤保障方面，起到了積極的作用。然而，隨著我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展，中小學(xué)師生員工對服務(wù)的期望不斷提高，這種缺乏合理的調(diào)節(jié)機制，分配上奉行平均主義的食堂管理模式不僅難以適應(yīng)發(fā)展的需要，而且變成了制約學(xué)校發(fā)展的阻礙因素。具體表現(xiàn)為：一是使學(xué)校的經(jīng)濟包袱沉重，二是分散了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的精力，三是低水平、小而全的管理模式造成了人財物資源的浪費。在案例中，我們要討論學(xué)校食堂社會化需要明確的幾個問題。首先，要明確什么是“社會化”。社會化不僅是理論上的概念，更應(yīng)具有具體內(nèi)容。校園是個小社會、小市場。校外是個大社會、大市場，學(xué)校食堂社會化就是將食堂后勤納入社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境之中，使食堂后勤工作成為社會統(tǒng)一市場上具有教育特點的一個有機組成部分。這是將小社會和大社會融為一體的過程，必須堅持為學(xué)校教學(xué)和師生服務(wù)的宗旨。其次，要明確食堂社會化的性質(zhì)。食堂是學(xué)校后勤服務(wù)的主要內(nèi)容，是保障教育、教學(xué)秩序正常運轉(zhuǎn)必不可少的條件，是廣大師生員工所必需的設(shè)施。學(xué)校進(jìn)行食堂社會化改革，是使食堂服務(wù)更加符合市場規(guī)律的運作方式，以降低服務(wù)成本，逐步與市場經(jīng)濟接軌。通過社會化改革，提高食堂服務(wù)的質(zhì)量和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源的合理配置。但需要明確的是，食堂社會化面對的是師生這一特殊的消費群體，不能把經(jīng)濟效益放在第一位。單純追求利潤，就背離了學(xué)校后勤改革的方向和宗旨。必須把追求經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一起來，為師生員工辦好事、辦實事。在案例中，學(xué)校采用招標(biāo)、擇優(yōu)引進(jìn)租賃承包經(jīng)營模式。在食堂社會化改革的初期，租賃承包是一種典型的社會化模式。學(xué)校在嘗試后勤社會化的過程中，必須完善招標(biāo)投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)。因此，我們有必要討論招標(biāo)投標(biāo)的重要步驟。服務(wù)合同的立約步驟大體包括以下12個方面：考慮實施合同外包、選擇擬外包的服務(wù)、進(jìn)行可行性研究、促進(jìn)競爭、了解投標(biāo)方意向和資質(zhì)、規(guī)劃雇員過渡、準(zhǔn)備招標(biāo)合同細(xì)則、進(jìn)行公關(guān)活動、策劃“管理者參與的競爭”、實施公平招標(biāo)、評估標(biāo)書和簽約、監(jiān)測評估和促進(jìn)合同的履行?？梢钥闯?，食堂承包租賃是一個復(fù)雜的過程。除了處理和解決食堂合同承包的一些技術(shù)性問題，還要考慮一些政策性問題，如合同承包是否有立法保障，怎樣保證招標(biāo)過程公開、公正，如何實現(xiàn)投標(biāo)過程中利益相關(guān)者的回避等。在案例中，學(xué)校將食堂作為一項公益事業(yè)來抓，通過市場形式來運作食堂經(jīng)營權(quán)，吸收社會、民間資本搞活食堂。因此，還必須考慮學(xué)校如何處理經(jīng)營、管理與服務(wù)的關(guān)系。案例中學(xué)校實行的是通過市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，教委宏觀調(diào)控，行業(yè)自主管理，教委、學(xué)校、社會共同監(jiān)督的學(xué)校食堂社會化管理新模式。食堂社會化之后，經(jīng)營、管理的模式、方式、方法都必須作相應(yīng)的調(diào)整和改變。經(jīng)營由原來的純福利經(jīng)營向微利經(jīng)營、成本經(jīng)營、效益經(jīng)營過渡。管理由原來傳統(tǒng)的單一行政管理向企業(yè)化管理模式靠攏。因此，食堂后勤化需要更新經(jīng)營觀念，改變經(jīng)營方式，提高經(jīng)營水平。把食堂經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)投標(biāo)的方式交給企業(yè)運作，這種新型的學(xué)校食堂經(jīng)營方式必須通過科學(xué)的管理模式來實現(xiàn)。如果學(xué)校放松了對經(jīng)營服務(wù)的管理，可能會導(dǎo)致企業(yè)把追求利潤放在首位，而忽視了社會效益和公共服務(wù)性。將食堂承包并不意味著學(xué)校放棄責(zé)任。學(xué)校的責(zé)任就是為師生員工提供良好的后勤保障。但合同承包可能會帶來典型的委托代理問題，即所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。學(xué)校的目標(biāo)和經(jīng)營者的目標(biāo)可能不一致。經(jīng)營者追求的可能是更多的利潤和其他收益，而學(xué)校追求的是社會效益和公共服務(wù)的滿意