【正文】 采用招標(biāo)投標(biāo)的方法將食堂租賃承包是一種比較普遍的社會化方式。學(xué)校也需要為減少經(jīng)營者的投機(jī)行為而付出監(jiān)督成本，防范由承包商的投機(jī)行為而帶來的損失。只有加強(qiáng)管理才能有效地進(jìn)行經(jīng)營和服務(wù)。經(jīng)營者追求的可能是更多的利潤和其他收益，而學(xué)校追求的是社會效益和公共服務(wù)的滿意。但合同承包可能會帶來典型的委托代理問題，即所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。將食堂承包并不意味著學(xué)校放棄責(zé)任。把食堂經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)投標(biāo)的方式交給企業(yè)運(yùn)作，這種新型的學(xué)校食堂經(jīng)營方式必須通過科學(xué)的管理模式來實(shí)現(xiàn)。管理由原來傳統(tǒng)的單一行政管理向企業(yè)化管理模式靠攏。食堂社會化之后，經(jīng)營、管理的模式、方式、方法都必須作相應(yīng)的調(diào)整和改變。因此，還必須考慮學(xué)校如何處理經(jīng)營、管理與服務(wù)的關(guān)系。除了處理和解決食堂合同承包的一些技術(shù)性問題，還要考慮一些政策性問題，如合同承包是否有立法保障，怎樣保證招標(biāo)過程公開、公正，如何實(shí)現(xiàn)投標(biāo)過程中利益相關(guān)者的回避等。服務(wù)合同的立約步驟大體包括以下12個方面：考慮實(shí)施合同外包、選擇擬外包的服務(wù)、進(jìn)行可行性研究、促進(jìn)競爭、了解投標(biāo)方意向和資質(zhì)、規(guī)劃雇員過渡、準(zhǔn)備招標(biāo)合同細(xì)則、進(jìn)行公關(guān)活動、策劃“管理者參與的競爭”、實(shí)施公平招標(biāo)、評估標(biāo)書和簽約、監(jiān)測評估和促進(jìn)合同的履行。學(xué)校在嘗試后勤社會化的過程中，必須完善招標(biāo)投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)。在案例中，學(xué)校采用招標(biāo)、擇優(yōu)引進(jìn)租賃承包經(jīng)營模式。單純追求利潤，就背離了學(xué)校后勤改革的方向和宗旨。通過社會化改革，提高食堂服務(wù)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。食堂是學(xué)校后勤服務(wù)的主要內(nèi)容，是保障教育、教學(xué)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的條件，是廣大師生員工所必需的設(shè)施。這是將小社會和大社會融為一體的過程，必須堅持為學(xué)校教學(xué)和師生服務(wù)的宗旨。校園是個小社會、小市場。首先，要明確什么是“社會化”。具體表現(xiàn)為：一是使學(xué)校的經(jīng)濟(jì)包袱沉重，二是分散了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的精力，三是低水平、小而全的管理模式造成了人財物資源的浪費(fèi)。這種計劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的中小學(xué)后勤工作，在快速集中人、財、物力，建立中小學(xué)后勤保障方面，起到了積極的作用。長期以來，由于落后的生產(chǎn)力形成了學(xué)校辦小社會的格局。食堂社會化管理是學(xué)校公共服務(wù)民營化的一種表現(xiàn)形式。這些問題在很大程度上成為制約中小學(xué)發(fā)展的瓶頸。，食堂社會化還有哪些途徑和形式?、社會化之后可能面臨的新問題及其解決途徑。承包商每月付給每位教師40元作為承包金，這樣也解決了教師餐費(fèi)補(bǔ)貼問題。承包商還需交納風(fēng)險抵押保證金5萬元。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了細(xì)致周密的部署：進(jìn)行洽談、實(shí)地考察、制定合同、利潤合理分配。經(jīng)過校職工代表大會討論決定，食堂面向社會公開招標(biāo)，采取租賃承包經(jīng)營的企業(yè)化運(yùn)作形式，既告別純福利辦伙食的經(jīng)營模式，又不走以營利為目的的經(jīng)營模式。對食堂感到不滿的方面有：飯菜品種少、食堂就餐環(huán)境差、服務(wù)態(tài)度不好等）。關(guān)于食堂滿意度的調(diào)查結(jié)果為：對食堂飯萊質(zhì)量不滿意的316人，認(rèn)為食堂飯菜價格偏高的282人，對食堂服務(wù)態(tài)度不滿意的146人。一年水電費(fèi)在6萬元左右，開支總費(fèi)用在10萬元左右，主要由學(xué)校負(fù)擔(dān)。三是注意運(yùn)用多種教學(xué)方法，創(chuàng)設(shè)和諧、愉快的教學(xué)環(huán)境，使學(xué)生產(chǎn)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣。二是注意幫助學(xué)生了解自我和他人。教師應(yīng)幫助初一新生盡快適應(yīng)學(xué)習(xí)、交友、生活上的變化，在教學(xué)上要循序漸進(jìn)，要特別注意教授學(xué)習(xí)方法。該班降低學(xué)科課程要求，為這些學(xué)生升人職高或崗前培訓(xùn)班作準(zhǔn)備。音體美班是為有音、體、美特長的學(xué)生開設(shè)的，以幫助他們考入對口學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。在學(xué)生和家長同意的基礎(chǔ)上，學(xué)校開設(shè)普通班、音體美班和職業(yè)預(yù)備班。學(xué)?？砷_設(shè)豐富多彩的活動課程，以彌補(bǔ)學(xué)科課堂教學(xué)難以照顧學(xué)生個別差異的缺陷，為每個學(xué)生發(fā)展興趣、特長提供廣闊的空間?？梢圆扇∫韵聝蓚€措施：一是面對差異，實(shí)施分類指導(dǎo)。所以學(xué)校實(shí)際的戰(zhàn)略對策覆蓋了SWOT表的所有范圍，即同時包括WT、WO、ST、SO四種戰(zhàn)略對策。同時，學(xué)校的優(yōu)勢和劣勢是兼有的，而外界的威脅和機(jī)會也是并存的。如在學(xué)校教師隊伍素質(zhì)較高，生源質(zhì)量好的情況下，學(xué)?？梢源竽憞L試新的教育教學(xué)方式、教育教學(xué)技術(shù)和方法，將教育質(zhì)量推向一個新高度。例如，在當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)生人數(shù)減少，生源質(zhì)量下降的情況下，教育教學(xué)條件好的學(xué)?？赏ㄟ^加強(qiáng)教育教學(xué)來確保教育質(zhì)量。比如，盡管學(xué)校的教育教學(xué)條件不是很好，但在生源充足的情況下，可以通過提高招生要求，確保人學(xué)學(xué)生質(zhì)量來彌補(bǔ)自身的不足。如在生源爭奪比較激烈，而學(xué)校教學(xué)質(zhì)量又不是很高時，可以通過減小招生規(guī)模，確保生源質(zhì)量，或通過施行小班上課，確保教學(xué)質(zhì)量。在SWOT分析表上有四種戰(zhàn)略對策可供選擇，如表5—1所示。當(dāng)然，不能隨便選擇對比范圍，要與本校業(yè)務(wù)和工作可以伸展的范圍一致。對比范圍可以是所在區(qū)、縣，也可以是所在地、市，所在省、市，還可以是全目。劣勢也是分層次的：低于當(dāng)?shù)仄骄降馁Y源，低于大多數(shù)競爭對手的資源，低于所有競爭對手的資源。優(yōu)勢是分層次的：超過當(dāng)?shù)仄骄降馁Y源，超過大多數(shù)同類學(xué)校的資源，與眾不同或超過所有同類學(xué)校的資源。優(yōu)勢和劣勢是指學(xué)校自身資源狀況，包括財務(wù)狀況、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和儀器、人力資源、學(xué)校的信息系統(tǒng)、學(xué)校規(guī)范化程度等。對于某些學(xué)校是重大威脅，而對于另一些學(xué)校可能只是一般的威脅，甚至不是威脅。威脅是有程度之分的：致命的威脅，關(guān)乎學(xué)校的生死存亡；重大的威脅，雖不致命，但對學(xué)校的發(fā)展影響很大；一般的威脅，對學(xué)校工作有一定的不良影響；次要的威脅，對學(xué)校的局部工作有輕微的不良影響。威脅指的是外部環(huán)境中對學(xué)校發(fā)展或達(dá)到渴求狀態(tài)有阻礙甚至危害的因素。借助外部機(jī)會，學(xué)?？梢缘玫礁玫陌l(fā)展或突破性的成長。外部環(huán)境S：學(xué)校優(yōu)勢W：學(xué)校劣勢1.2.3.1.2.3.0:機(jī)會SO戰(zhàn)略對策：借助優(yōu)勢利用機(jī)會WO戰(zhàn)略對策：借助機(jī)會克服劣勢1.2.3.1.2.3.1.2.3.T：威脅ST戰(zhàn)略對策：借助優(yōu)勢戰(zhàn)勝威脅WO戰(zhàn)略對策：借助機(jī)會克服劣勢1.2.3.1.2.3.1.2.3.機(jī)會和威脅是指學(xué)校外部環(huán)境對學(xué)校的潛在影響。 學(xué)校戰(zhàn)略對策SWOT分析表這個表通過交叉匹配的辦法將學(xué)校的優(yōu)勢、劣勢與環(huán)境中的機(jī)會、威脅有機(jī)結(jié)合起來，確定學(xué)校的戰(zhàn)略對策，如表5—1所示。發(fā)展對策（或稱戰(zhàn)略對策）就是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方針、發(fā)展目標(biāo)的具體策略。從使命到發(fā)展對策，越來越具體，操作性越來越強(qiáng)，但是視野越來越窄；從發(fā)展對策到使命，視野越來越寬，但是越來越抽象，操作性越來越低。它們之間是遞進(jìn)的關(guān)系。學(xué)校戰(zhàn)略的作用在于為學(xué)校指明發(fā)展方向，為學(xué)校的一切工作提供前提，將組織的力量聚焦起來。組織的戰(zhàn)略通常是粗線條的、綱領(lǐng)性的。指向組織未來的長期運(yùn)作，而不是短期行為。戰(zhàn)略回答的是組織全局性的問題，指導(dǎo)組織總的工作。它是組織計劃的一種，有時又稱為戰(zhàn)略計劃。隨著招生政策的變化，學(xué)校的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了變化，學(xué)校如何重新確立自己的優(yōu)勢地位，應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度來考慮。如果把辦學(xué)質(zhì)量理解為滿足消費(fèi)者要求的程度，影響辦學(xué)質(zhì)量的因素就更加復(fù)雜。如果把學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量理解為學(xué)校的加工能力，那么辦學(xué)質(zhì)量主要和學(xué)校的管理、師資、設(shè)施設(shè)備等有關(guān)。（吳淑耀）思考題，并按因素的重要性進(jìn)行排列?！边@是多年來從沒有過的事情。干部、教師疲于應(yīng)付各種突發(fā)事件，教育質(zhì)量繼續(xù)滑坡。為應(yīng)付這種局面，Z校長要求全體教師早來晚走，看住學(xué)生，學(xué)校中層干部則全天巡視。這樣一來，該校新生的質(zhì)量進(jìn)一步下降，Z校長根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和一些教師的建議，主張將學(xué)生按學(xué)習(xí)成績分為重點(diǎn)班、普通班、提高班。1998年春季，上級為發(fā)揮該校的辦學(xué)優(yōu)勢和消滅薄弱學(xué)校，在征得Z校長的同意后，將附近的一所基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校并入了該校。1997年，市里進(jìn)行初中招生制度的改革，實(shí)行小學(xué)畢業(yè)直接升入初中的辦法。此后，生源質(zhì)量一年好于一年。所以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)最后的表態(tài)是不合適的。管理民主的權(quán)力是管理者的，責(zé)任當(dāng)然也是管理者的，不能因?yàn)闆Q策權(quán)的出讓而推卸責(zé)任。至于這些功能和要求在辦公樓設(shè)計和建設(shè)中如何體現(xiàn)，則是建筑專家的事了。其實(shí)，辦公樓的結(jié)構(gòu)和式樣更應(yīng)該尊重建筑專家的意見，而不是教職工的意見。如首先聽取專家的意見，并向教職工傳達(dá)建筑專家的意見和建議，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行教職工問卷調(diào)查，也許問卷的結(jié)果就不一樣了。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)簡單地把大家的意見當(dāng)成決策的根本依據(jù)，這是不對的。但是如何利用征求到的意見和建議則要慎重。在案例中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把本該采用管理民主的事務(wù)錯誤地使用了政治民主。在一所學(xué)校中，需要通過政治民主方式解決的事務(wù)不是很多，更多的是需要管理民主。正因?yàn)槿绱耍瑳Q策的責(zé)任也應(yīng)該由相關(guān)管理者來負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格來講，管理民主的“民主”是一種參與決策，參與的方式和程度都很靈活。管理民主也有兩個基本假設(shè)：人的能力是不一樣的，組織成員之間的權(quán)力分配是不一樣的。在管理民主中，民主是手段而非目的，之所以采取民主的方式，是為了取得管理成效，如通過集思廣益提高決策的科學(xué)性，通過參與決策制定提高執(zhí)行者和相關(guān)人員對決策的承諾水平，通過民主程序緩解矛盾，提高組織成員對組織的滿意程度等。政治民主的權(quán)力在“民”，所以責(zé)任也在“民”。政治民主追求的是：人人具有平等的參與權(quán)和表決權(quán)。政治民主的基本特點(diǎn)是：以民主為目的，民主是最高價值追求。正因?yàn)槿绱?，民主要合理使用。民主的?yōu)點(diǎn)包括：能夠集思廣益，科學(xué)決策；由于參與廣泛，能夠提高對決策的認(rèn)可度，進(jìn)而提高對決策執(zhí)行的承諾水平，提高決策執(zhí)行效果；能夠提高組織成員對組織的滿意水平，進(jìn)而調(diào)動組織成員的積極性。平時我們講民主管理，并不是大家都來管理，而是在決策意義上說的，即吸收群眾參與決策或共同決策。問題出在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)錯誤地理解了民主決策。這些做法反映了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的民主意識。（程鳳春）思考題???案例分析從案例中我們可以看出，該校建設(shè)辦公大樓不僅是一個很大的工程，也是學(xué)校的一件大事。他講了該方案出臺的過程，明確表示這是大家的意愿，是民主決策的結(jié)果。校長辦公會專門開會研究了這個問題，覺得有必要向教職工作出說明。原來，該樓并沒有很好地滿足辦公用房和專業(yè)教室的需要，專家說的采光差的問題也顯現(xiàn)了出來。經(jīng)過一年半的緊張建設(shè)，大樓如期完工。所以最后決定采用A方案。專家認(rèn)為A方案造型確實(shí)很有特點(diǎn)，但是存在致命的問題：一是容積率（利用率）在三個方案中最低，二是按該方案建成的樓房使用不方便，最大的問題是采光很差。問卷的結(jié)果是，％，％，％。于是便將三個方案（包括效果圖和微縮模型）在學(xué)校展示一個月，要求教師前去參觀，并填寫調(diào)查問卷。最初有7家設(shè)計單位投標(biāo)，學(xué)校從中選擇三家進(jìn)入最后評標(biāo)階段。開始，校長辦公會為新辦公大樓建設(shè)定了幾條原則：考慮到學(xué)校地處市中心，土地面積有限，而且寸土寸金，所以要盡量多出使用面積，以保證行政辦公和專業(yè)教室的需要；要有特色，力爭成為學(xué)校的標(biāo)志性建筑（因?yàn)樵撔Ｔ谠搮^(qū)是一所很有影響的學(xué)校）；使用上要方便、節(jié)能、環(huán)保。經(jīng)過多方籌資，再加上學(xué)校原有的積累，建設(shè)新辦公樓的計劃得以實(shí)施。所以農(nóng)村學(xué)校不僅要從升學(xué)上考慮學(xué)生的發(fā)展，還要從更廣的范圍關(guān)注學(xué)生的成長和發(fā)展，如關(guān)注學(xué)生的身體健康、情趣和生活技能等。所以，學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自己的長處，合理調(diào)配教師、時間等因素，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮整體效率，取得好的綜合成績。如配置英語遠(yuǎn)程教室、視聽教室和必要的聲像資料等。還可以為學(xué)生購買或選編一些好的學(xué)習(xí)和練習(xí)材料，讓學(xué)生自學(xué)和自我訓(xùn)練。從學(xué)生方面來看，農(nóng)村學(xué)生的優(yōu)勢是吃苦耐勞，意志力較強(qiáng)。這樣不只可以讓學(xué)生在假期參加補(bǔ)課，學(xué)習(xí)落后的課程，還可以讓支教老師為學(xué)?，F(xiàn)有的老師進(jìn)行一些培訓(xùn)，幫助他們提高教學(xué)水平。目前有一些大學(xué)生自發(fā)組織一些農(nóng)村支教活動，利用寒暑假時間義務(wù)到不發(fā)達(dá)地區(qū)給學(xué)生講課。同一個年級要盡量做到專業(yè)英語教師與非專業(yè)英語教師搭配，強(qiáng)化集體備課，由專業(yè)英語教師把關(guān)。關(guān)于如何提高學(xué)生英語成績，應(yīng)該從教師、學(xué)生和教學(xué)技術(shù)手段三個方面做工作。由于政策引導(dǎo)，一些大學(xué)畢業(yè)生甚至研究生在畢業(yè)后會到落后地區(qū)支教。英語教師隊伍建設(shè)是學(xué)校教師隊伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是學(xué)校教師隊伍建設(shè)的難點(diǎn)，因?yàn)槟壳拔覈⒄Z教師供應(yīng)總量還很不足。一方面，學(xué)校要通過各種辦法引進(jìn)高水平教師，首先要爭取上級主管部門支持，分配專業(yè)教師特別是英語專業(yè)教師。對于該案例，校長要關(guān)注的問題有四個：師資隊伍特別是英語教師隊伍建設(shè)問題，學(xué)生的英語學(xué)科成績問題，學(xué)生的中考成績問題和學(xué)生發(fā)展問題。所以，農(nóng)村學(xué)校要想使中考成績達(dá)到城鎮(zhèn)學(xué)校的水平甚至超越城鎮(zhèn)學(xué)校是非常困難的。，要如何抓好師資隊伍建設(shè)?，你如何改變學(xué)校的不利局面?案例分析這種現(xiàn)象在農(nóng)村學(xué)校普遍存在，究其原因，是多方面的。考試成績出來后，不止學(xué)生們大受打擊，老師們也很沮喪，校長也一籌莫展，不知該如何是好。這意味著今年中考C校有可能會出現(xiàn)無一人考上重點(diǎn)中學(xué)的情況。在這種情況下，農(nóng)村學(xué)校雪上加霜，占優(yōu)勢的理科和體育不計入總分，無疑意味著成績大幅度地下滑。2006年，學(xué)校所在市實(shí)施了新課改后的第一次中考改革。其中英語學(xué)科先后走了4人，致使8個教學(xué)班，只有2名英語專業(yè)畢業(yè)的老師，其余英語老師都是“半路出家”或“趕鴨子上架”的：一名歷史專業(yè)出身的，一名經(jīng)過短短幾個月英語培訓(xùn)選拔上來的。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，城區(qū)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)間教師和學(xué)生流動日益頻繁，該校的學(xué)生和老師大量流入城市學(xué)校。案例C校是一所農(nóng)村學(xué)校，有大約400名學(xué)生。這也需要校長帶領(lǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子不斷進(jìn)修提高。對于該案例，校長下一步的工作，要注意以下幾個方面：一、要繼續(xù)保持衛(wèi)生工作的成果并不斷推進(jìn)，同時把工作重心轉(zhuǎn)到教育教學(xué)上來；二、規(guī)劃好學(xué)校的發(fā)展藍(lán)圖，并爭取全體教職工的認(rèn)可和承諾；三、健全和完善學(xué)校的組織體系，選拔合適的人才承擔(dān)各級各類管理崗位；四、健全各項規(guī)章制度，打造規(guī)范高效的教育教學(xué)秩序。由此，校長認(rèn)識到衛(wèi)生工作的特點(diǎn)，通過制訂校園環(huán)境整頓計劃，取得了比較好的成效。只有把衛(wèi)生工作經(jīng)常化、制度化，才會有一個整潔的環(huán)境。從衛(wèi)生工作本身來看，它貴在檢查，并持之以恒。在案例中，同樣是抓衛(wèi)生工作，前后效果卻是兩樣，原因就是認(rèn)可度不同。這種決策的最終效果并沒有完全掌握在決策者手中，決策的執(zhí)行者對決策的認(rèn)可程度在很大程度上決定著決策的最終效果。意思是說，決策最終效果除了與決策的科學(xué)性有關(guān)外，還與決策的執(zhí)行者對決策的認(rèn)可程度密切相關(guān)。通過衛(wèi)生工作，可以使學(xué)生形成講衛(wèi)生、愛整潔、有秩序的習(xí)慣和品質(zhì)